Источники земельного права

Исходя из общепринятых представлений, которые сложились в российской правовой системе, источником права в РФ – НПА и нормативно-правовые договоры, в том числе международно-правовые договоры, которые регулируют земельно-правовые отношения.

НПА и нормативно-правовой договор, который устанавливает, изменяет или отменяет земельно-правовые нормы – это источник НПА. Это юридически обязательные модели поведения участников земельных отношений.

31 марта 1992 г. был заключен федеративный договор – для разграничения предметов ведений между ОГВ федерации и ОГВ субъектов. Вот земельное законодательство, охрана окружающей среды – по этому федеративному договору были в совместном ведении.

Сейчас эта практика прекращена. И есть только договор о разграничении ведений и полномочий между ОГВ Федерации и ОГВ республики Татарстан 26 июня 2007 г.

Что такое НПА?

Все правовоые акты можно разделить на 2 группы:

• Нормативно-правовые акты;

• Индивидуально-правовые акты.

НПА должны отвечать признакам, которые присущи источнику права:

1. Должны быть носителем государственно-властной силы;

2. Должны иметь нормативный характер, должны быть рассчитаны на многократное применение;

3. Эти акты должны быть адресованы неопределенному кругу субъектов;

4. Такие акты должны быть обязательны для исполнения всеми субъектами.

В Приказе Минюста РФ от 4 мая 2007 г. № 88 – тут есть определение нормативно-правового акта.

НПА - письменный, официальный документ, принятый и изданный в определенной форме правотворческим органом в пределах его компетенции и направленный на установление, изменение или отмену правовых норм.

Правовая норма – общеобязательное, общегосударственное предписание постоянного или временного характера, рассчитанное на многократное применение.

П. 9 ПП ВС от 29.11.2007 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании НПА полностью или в части» указывается, что существенными признаками характеризующими НПА является:

1. Издание его в установленном порядке уполномоченным ОГВ, ОМС или должностным лицом;

2. Наличие в нем правовых норм, правил поведения, обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение и направленных на регулирование общественных отношений или на изменение или прекращение существующих правоотношений;

ИПА в отличие от НПА имеют правоприменительных характер. эТо распорядительные правовые акты. Они содержат конкретные юридически властные волеизъявления соответствующих субъектов власти. Индивидуальный характер этих актов проявляется в следующем:

1. С их помощью решаются конкретные дела или вопросы;

2. Они персонифицированы (являются юридическими фактами, являющиеся основаниями для возникновения конкретных правоотношений);

Эти акты устанавливают, изменяют, отменяют права и обязанности конкретных лиц. Они являются источниками прав и обязанностей лиц, указанных ИПА.

В земельном законодательстве:

1. Акты о предоставлении земельного участка;

2. Об изъятии его;

3. Решение о резервировании земельного участка и т.п.

Правовой обычай не является источником земельного права, хотя в некоторых законодательных актах говорится об обычаях коренных малочисленных народов (их территория будет регулироваться их обычаями). Но если пойдут в суд с этими «обычаями», то это будет бесполезно, т.к. ни АПК, ни ГПК не может их положить в основу решения спора.

Судебная практика.

Огромную роль играют. Но правовая доктрина не играет роли в нашей правовой системе.

Судебный прецедент – решение суда по конкретному делу, который имеет значение общеобязательного правила для решения аналогичных дел. В последнее время предпринимаются попытки признать решения КС источниками права. Почему? Потому что у нас другая система права.

Почему существует англосаксонская система права (common law)? Английские юристы, которые очень хотели много денег и придумали эту систему права. Разобраться в ней простому человеку невозможно. Юристу можно, но этим надо заниматься, а вот так вот вас запусти тебя в библиотеку – очумеешь.

В свое время Крассов в Иллионисе на факультете права. И одна маленькая, толстенькая, нахальная профессорша дала задание чего-то найти в толмутах и чего-то решить с использованием СПС. Там были такие кабинки на двоих для студентов-иностранцев (Крассов жил с мексиканцем, пытался у него найти ответ – не нашел). Пошел в библиотеку – пусто. Пошел к японцу – к Шочи. Написал чего? Нет. Пошли к другому японцу. Вообще без понятия как это решать. Пойдем к самому умному японцу. Пришли – он говорит – не знаю, как это делать. И решили пойти к профессорше. Она вначале не хотела. Она потом сидела с ними 4 часа за компьютером и решала эту задачу. Вот что это такое.

Без юристов во всех этих других странах практически разобраться невозможно. Это полный мрак. И это для юристов очень хорошо. Даже у нас есть законы, в которых ничего не понятно.

Поэтому признавать судебную практику в качестве источника права вообще нельзя. Современные условия функционирования судебной системы приведут к полному коллапсу нашей правовой системы.

Постановления ВС, ВАС – нужно отметить:

ПП ВАС от 29.10.2001 «О применении закона РСФСР об охране окружающей (природной) среды»

ПП ВС от 05.11.1998 № 14 «О практике применения судами практики об ответственности за экологические правонарушения»

Постановление Конституционного суда от 13.12.2001 № 16-П «По делу о проверке конституционности ч. 2 ст. 16 закона г. Москвы …»

Была гражданка, которая получила на постоянном безвозмездном пользовании земельный участок (с дореволюционного времени был у нее семьи). Законодательство Москвы отказывало им в приватизации этого земельного участка (закон об основе землепользователя в г. Москве). КС РФ сказал, что норма этого закона не соответствует Конституции. И даже при этом ей не дали ПС на землю. Ей дали ПС на землю лишь после того, как Лужков издал ИПА в отношении нее – дайте ей уже наконец землю.

Что касается ФЗ:

Источниками земельного права является ряд кодексов и специальных законодатлеьных актов, регулирующих особые земельные отношения.

1. Центральное место в системе этих специальных актов занимает Земельный кодекс РФ от 25.10.2001 г.

Депутаты государственной думы внимательно изучают проекты законодательных актов. Днем и ночью. Эффективно будет работать особенно нынешний состав ГД. ГД приняла в первом, втором и третьих чтениях, отправила в СФ, а там его прочли и выяснилось, что там 1 страницы нету (подложить что ли?). Обратно отправили ЗК РФ в ГД РФ. ГД приняла его в третьем чтении по-новой.

2. Градостроительный Кодекс – отражает интересы строительного лобби. «Все застроить» - это основная его цель. Таково его главное содержание. Применительно к планированию земель – практически ничего нельзя обжаловать.

3. ФЗ « О государственном регулировании обеспечения плодородия земель с/х назначения»

4. ФЗ «О мелиорации земель»

5. ФЗ от 17.06.2001 «О землеустройстве»

6. ФЗ от 24. 07.2002 «Об обороте земель с/х назначения»

7. ФЗ от 21.12.2004 «О переводе земель из одной категории в другую» - один из самых коррупционных законов

Законодательные акты, регулирующие отношения в сфере природопользования:

8. ФЗ «О недрах»

9. ВК РФ

10. ЛК РФ

11. ФЗ «О животном мире»

12. Об охране окружающей среды

13. О санитарно-эпидемиологическом благополучии

14. Об охране атмосферного воздуха

15. ФЗ от «О природных лечебных ресурсах, природно-оздоровительных местностях и лечебных курортах»

16. ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях».

21.02.2012 г.

Это один из центральных институтов ЗП.

Общие положения закреплены в Главе 1 ГК. А вот специфика, содержание этого правового института отражена в земельном, горном и ином законодательстве.

Право собственности – это первоначальное субъективное право, которое вытекает непосредственно из закона. Принято считать, что ПС дает экономическую власть на принадлежащее тебе имущество.

ПС на земельные участки – самое полное имущественное право, которое предусмотрено законодательством. Это вещное право – в основе его лежим любое дозволение совершать любое действия со своим земельным участком, которые разрешены законом. Почему? Потому что регулирование этих отношений носит публичный характер.

Эти пределы усмотрения определяются прежде всего на основе принципа целевого использования земель. ПС на землю не носит абсолютного характера.

В основу ПС заложен принцип – одно и то же имущество может принадлежать только одному собственнику или нескольким сособственникам. ПС носит исключительный характер. ПС исключает возможность иных лиц обладать его имуществом.

ПС существует в течение всего времени, пока существует то или иное имущество (земельный участок или земли). ПС по общему правилу, имеет бессрочный характер.

Вопрос: земельный участок существует вечно или он может исчезнуть? Нужно отдавать себе отчет в том, что чрезвычайно редко, но земельный участок может прекратить свое существование. Обвал, прибрежный земельный участок может быть размыт и т.п. И юридически он будет существовать, хотя его и не будет фактически.

Формы собственности на землю

Ч. 2 ст. 9 Конституции – земля и другие природные ресурсы могут находится в частной, государственной муниципальной и иных формах собственности.

«Форма собственности» - принадлежность земель определенным категориям субъектов. Никакого юридического содержания этот термин не имеет. Форма собственности – это экономическое понятие. Гражданское и земельное закрепляет единый институт ПС на землю. П.4 ст. 212 ГК РФ предусматривает, что права всех собственников защищаются равным образом.

Особые продвинутые исследователи продолжают искать эти иные форма собственности до сих пор, но их никто не нашел и не найдут. Во всем мире есть 2 формы собственности: публичная и частная.

Публичная форма собственности: то имущество, которое не является частной собственностью. Земли, которые находятся в государственной или муниципальной собственности. Все остальное – частная собственность.

Право частной собственности на землю

Объект права собственности на землю. Объектом ПС и иных вещных прав могут быть только индивидуально определенные вещи (имущество). Ст. 130 ГК РФ признает земельный участок вещью, недвижимой вещью.

С позиции теории земельного права нет оснований признавать земельный участок вещью. Как можно землю признавать вещью к созданию которой человек вообще никаких усилий не приложил?

С позиции науки ГП накладываются те понятия, которые были разработаны еще очень давно и накладываются на современные реалии без учета их специфики.

В ГП делается акцент на том, что земельный участок признается вещью. Обыденное представление о вещах не совпадает с определением вещей в праве.

Определение вещей в ГП – это понятие, которое не всегда соответствует реально существующему предмету реального мира. В регулирование отношений собственности на землю отражаются наиболее существенные признаки земли как объекта природы и природного ресурса. Почему это происходит?

Закрепление этих особенностей в праве обусловленной необходимостью решения тех главных задача ЗП – обеспечить рациональное использование и охрану земель. Эта задача стояла в сфере земельного права несколько десятков лет назад. Задача есть, но она никак толком не решается. Успехов особых нет.

Особенности ПС на землю отражаются при определении правового режима земельного участка как недвижимости. Земельное законодательство регулирует особенности оборота земельных участков и т.п.

Объекты частного ПС (но не публичной) – являются земельные участки.

Земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами. Из смысла этого определения можно вывести, что собственнику принадлежит только «внешняя», «наружная» сторона. Но это не так. Ст. 261 ГК РФ – если иное не установлено законом, то ПС на земельный участок распространяет на находящихся в его границах поверхностный почвенный слой и водные объекты, находящиеся на нем растения.

Таким образом, определение объекта ПС на земельный участок и определение самого земельного участка не совпадают.

Какие земельные участки могут находится в частной собственности? Ст. 27 ЗК РФ определяет виды земельных участков, которые не могут находится в ПС – очерчивается круг объектов ПС.

1. Земли, изъятые из оборота;

2. Земли, ограниченные в обороте.

Те земельные участки, которые отнесены к землям, изъятым из оборота не могут предоставляться в частную собственность и быть объектом гражданского законодательства.

Те, которые отнесены к землям, ограниченным в обороте – тоже не предоставляются, но исключения могут быть установлены ФЗ. Вроде бы нельзя, но когда очень хочется – можно.

Пример – земли лесного фонда. Все эти земли – федеральная собственность. К договору аренды участка лесного фонда применяются правила об аренде, предусмотренные гражданским законодательством. В договоре аренды может быть предусмотрена возможность выкупить этот земельный участок. Следовательно, теоретически так можно вообще весь лесной фонд выкупть.

Из оборота изъяты те землеьные участки, которые в федерлаьной собственности, национальными заповедниками, природными парками, земли, которые используют военные и т.п.

В ФЗ от 21.12.2001 г. «О приватизации государственного и муниципального имущества» (п. 8 ст. 28) указан иной перечень земельных участков, который не может быть приватизирован:

1. Земли лесного фонда;

2. Земли, зараженными опасными веществами;

3. Земли общего пользования (площади, улицы, проезды и т.п.)

Существует также перечень земель, которые относятся к ограниченным в обороте и относящиеся к государственной и муниципальной собственности.

Земли лесного фонда, земли с культурным наследием, земли, в пределах которых находятся водные объекты.

ВДНХ – земли, которые находятся в пределах этих территорий находятся в федеральной собственности. На ВДНХ есть пруды. Рядом с этими прудами построен огромный особняк, обнесенный забором. Корреспонденты пытались выяснить, кто там построил замок? Не получилось.

Или природный заповедник один (один из перечня ЮНЕСКО). Там зубры живут, а через 500 метров – коттеджи.

Субъекты права частной собственности

Ч. 2 ст. 35 Конситуции – каждый вправе иметь имущество в праве собственности и владельи, пользоваться и распоряжаться.

Ч. 1 ст. 36 – право иметь в частной собственности землю. Собственностью граждан и ЮЛ являются земельные участки, которые приобретены гражданами и ЮЛ (ст. 15 ЗК РФ) по основаниям, предусмотренным законодательством.

• ЗК РФ п. 2 ст. 15 закреплено право граждан и ЮЛ на равный доступ по приобретению земельных участков в собственность. Совершенно очевидно, что этот принцип имеет декларативный характер. Есть деньги – будет земельный участок.

Законодатлеьством не установлено особенности ПС ЮЛ на земельные участки. Нет особенности, связанные с ОПФ ЮЛ. Все ЮЛ обладают одинаковыми правами на земельные участки и они не связаны с их организационно-правовой формой.

• Иностранне ЮЛ, граждане и лицах без гражданства

Они могут иметь в собственности землю. Иностранные граждане и ЮЛ не могли иметь в соственности земельные участки на территории РФ.

Согласно ст. 62 ч. 3 Конституции РФ пользуются в РФ правами и несут обязанности на равне с гражданами РФ, кроме случаев установленных ФЗ ил международными договорами.

П.2 ст. 5 ЗК РФ – права иностранных граждан и иностранных ЮЛ – определяются в соответствии с ЗК и ФЗ.

Основное ограничение этих лиц на приобретение земельных участков в следующем:

Согласно п. 3 ст. 15 ЗК РФ – все эти иностранцы не могут обладать на праве собственности земельными участками, которые находятся на приграничных территориях.

Перечень приграничных территорий устанавливается Президентом РФ в соответствии с федеральным законодательством о государственной границе РФ.

Ст. 3 ФЗ от 01.04.1991 «О государственной границе» - есть определение приграничной территории – пограничная зона российской части вод и т.п.

К числу установленных природных территорий также относятся земли с/х назначения.

Ст. 3 от 24.07.2002 г. «Об обороте земель с/х назначения» иностранные граждане, иностранные ЮЛ, лица без гражданства, ЮЛ в уставном капитале которых доли иностранных граждан, иностранных ЮЛ (>50%) могут обладать этими землями только на праве аренды.

Пока перечень этих приграничных территорий Президент не утвердил не должна была применяться норма, касающаяся предоставления земельных участков в собственность иностранцам и лицами без гражданства.

П. 5 ст. 3 ФЗ «О введение в действие ЗК РФ».

Указ Президент от 09.01.2011 г. № 26 был данный перечень утвержден.

Разные страны по разному этот вопрос регулирует.

1. Покупай, кто хочешь.

Германии, Италия, Голландия, Франция.

Если вам придет в голову купить участков с/х земель, в том числе виноградник, то просто так вы его не купите. Ограничений нет, но есть земельное с/х общество – у них есть преимущественное право по приобретению виноградника. У Прохорова были проблемы – хотел купить этот участок, но ему вот это общество мешало. Но участок был такой большой, что они не могли перекупить.

2. Возможность купить есть у тех иностранцев, у которых ест ьвид на жительство.

Швейцария.

3. Есть государства, которые ограничивают права граждан на приобретении с/х земель. Самые строгие ограничения – Норвегия.

Такой участок просто нельзя купить. Почему? В Норвегии пашни – 3% от общей площади территории страны. Это земли, которые норвежцы очень берегут. Есть ряд законодательных актов, которые предусматривают, что только та семья, которой исторически принадлежит данный участок, должны им владеть дальше, еще несколько поколений.

В Аргентине и Бразилии. В мире наблюдается отчетливая тенденция скупки с/х земель китайцами и китайскими ЮЛ. Скупают эти земли и отправляют продукцию в Китай. Вот поэтому решили запретить.

В Мексике есть ограничение на приобретении участков иностранными гражданами, которые находятся в прибрежной полосе. Там очень выгондый курортный бизнес – нельзя туда пускать иностранцев. Пример в Мексике – курорт Канкум. Мексиканцы специально установили такие ограничения прежде всего для того, чтобы препятствовать американцам в покупке земель.

Если вам придет в голову купить земельный участок в Греции, то такие ограничения касаются также приграничных территорий. Пример – весь о. Крит. Нужно получить разрешение у Министерства Обороны Греции.

Австрия – есть несколько провинций. И в каждой из провинций есть свои условия по приобретению земли. Пример – не гражданин Австрии, но по национальности – австриец – можешь купить. Если это ЮЛ – то оно должно иметь бизнес с австрийским ЮЛ.

В Италии – свободно. Но там есть зонирование. Если хочешь купить земельный участок, то лучше покупать тот, который относится к индустриальной зоне. Если в другой зоне – нужно долго получать разрешения и это очень дорого стоит.

Содержание ПС на землю.

В самом общем виде содержание определяется в гражданском законодательстве и конкретизируется в земельном. Собственнику принадлежат права (ст. 209) владения, пользования и распоряжения.

Содержание этих правомочий (владения) применительно к земельному участку сводятся к следующему – фактически, физически обладать принадлежащим ему земельным участком.

Правомочие пользования – присваивать и извлекать полезные свойства земельного участка.

Путем реализации правомочия распоряжения собственник имеет возможность определять юридическую судьбу земельного участка.

Нужно различать «правомочия» собственника ЗУ, которые определены в ГП и права и обязанности, которые определены в земельном законодательстве.

Отнюдь не все права, которые предусмотрены в законодательстве корреспондируют этим 3 полномочиям. Есть права, которые не связаны с этой триадой.

Содержание ПС на земельный участок составляют как права, так и обязанности собственника. Какими права обладает собственник ЗУ?

1. Земельное законодательство закрепляет принцип – осуществление собственником его прав на землю – это и его обязанность;

2. По общему правилу нельзя обладать землей ни на ПС ни на других вещных/обязательственных правах и ее не использовать (ст. 40 и 42 ЗК РФ).

Ст. 42 – обязанности собственников по использованию ЗУ.

Насколько эффективно соблюдаются эти требования – 42% земель с/х назначения вообще не используются. Все хотят стать собственниками, но многие не хотят быть хозяевами своей земли. А это разные вещи – собственник и хозяин!

Собственник ЗУ обладает естественными правами на природные объекты, которые находятся на его ЗУ.

В одних случаях речь идет о праве пользования природными объектами, в другом о праве собственности на другие природные объекты. Почему это важно? Они обеспечивают удовлетворение насущных потребностей.

• Использование поземных вод для питьевых нужд;

• Недра – для погреба

Можно использовать для собственных нужно общераспространенные полезные ископаемые, пресные подземные воды.

Что такое общераспространённые – галька, гравий, валуны, гипс, глина, торф, мел.

Законодательства о недрах регулируют и использование недр не связанных с добычей полезных ископаемых и некоторых вод. Ст. 19 Закона РФ о недрах – собственники ЗУ, арендаторы (и владельцы) могут в границах своего ЗУ без применения взрывных работ добычу общераспространенных полезных ископаемых. Могут строить подземные сооружения для своих нужд на глубину до 5 метров.

Также можно устраивать и эксплуатировать бытовые колодцы и скважины на первый водоносный горизонт, который не является источником общего водоснабжения.

Все эти вопросы регулируются на уровне законодательства субъектов РФ. Московская область – правила о добыче общераспространенных полезных ископаемых. Постановление Правительства Московской области от 02.12.2009 г.

Для осуществления всех этих видов деятельности лицензию на пользование недрами не нужно получать.

Под своими нуждами понимаются потребности владельца ЗУ не связанные с использованием результатов такой деятельности в коммерческих целях, в т.ч. для производственных нужд, в технологических целях, влекущих получение прибыли.

Есть, допустим предприятие. Решила пробурить скважину для добычи подземных вод. Если в своих технологических процессах будет использовать для производства продукции – нужно будет получить лицензию.

В Московской Области в одном из районов получило распространение весьма оригинальная практика строительства подземных сооружений – копают землю для строительства убежищ на случай атомной войны. Чуть ли не на 50 метров, ставят системы жизнеобеспечения. Есть фирмы, которые этим занимаются – но без лицензии эта практика незаконна.

Вот строят здание – копают яму для фундамента. Обычно глубина фундамента будет превышать более чем 5 метров. Что делать? В ряде субъектов РФ для разрешения этой проблемы принимаются специальные НПА. В СпБ есть правила о «предоставление» недр местного значения, которые в данном случае (в случае фундамента) не требуют получения лицензии.

Ст. 40