Невыполнение обязанностей по приведения временно прибиваемых земель для использования по целевому назначению.

Предполагает такое негативное воздействие – несвоевременное или некачественное восстановление земель (невыполнение арендатором своих обязанностей по выполнению земель) – рекультивации, агро-лесомелиорации и т.п.

Земельный кодекс не определяет что есть «Восстановление земель». Однаако в ЗК РФ есть ряд нормы, которые нужны для уяснения этого понятия. Важные формулировки ЗК РФ – ст. 13 ЗК РФ определяет, что собвтенники ЗУ, землепользователи, землевладельцы и арендаторы – должны рекулитивировать земли, восстанавливать плодоордия почв и т.п. Для восстановления плодородия почв допускает консервация землеь (для изъятия их из оборота).

Применяется экономическое стимулирование – но тут речь идет о восстановлении плодородия почв скорее.

Ст. 62п .2. – на основании решения суда, лицо, которые нарушило права собственников и т.п. ЗУ может быть обязано к восстановлению плодородия почв (а не земель), восстановление межевых знаков и т.п.

В ряде случаев цели охраны земель выходят за рамки ЗК РФ – мы можем их найти и в ФЗ «Об ООС» и т.п.

Что касается вот этих целей восстановления или улучшения земель – выходим на эти два понятия.

Улучшение земель – ФЗ «О мелиорации земель» - мелиорация – это коренное улучшение земель . Если не брать узкие цели закона о мелиорации, то можно сказать, что улучшение земель – это улучшение земель путем мелиорации и т.п.

Можно найти этот термин в программе сохранения и восстановления плодородия почв. Постановление Правительства от 20.02.2006 г. № 99 «О ФЦП сохранения и восстановления плодородия почв земель с/х и агроландшафтов как национальное благосостояния России». Продлили программу до 2013 года.

Понятие плодородия земель применяется в ФЗ о земля с/х назначения – способность почвы удовлетворять растения в физико-химической среде и т.п. и обеспечивать урожай с/х и культурных растений.

Применительно к землям с/х назначения – ФЗ «Об обороте земель с/х назначения» - ст. 6 – установлены общие обязанности – земельные участки нужно использвоать в соответствии с целевым назначением и разраешенным использованием, и использование не должно приводить к негативным вредным воздействиям хозяйственной деятельности (тут еще появляется отравление дополнительно).

Содержание охраны земель.

Ст. 13. Это комплекс мероприятий, который должен проводиться в увязке со ст. 12.

Какие есть меры по обеспечиванию этого?

ЗК РФ предусматривает меры:

1. Организационного порядка

   1. Разработка программ

2. Меры экономического стимулирования охрны земель

3. Меры правового характера – ответственность, ограничение прав.

П. 1 ст. 56 – права на земли могут быть ограничены. Основание:

Особые условия охраны окружающей среды, в т.ч. сохранение плодородного слоя почвы.

Ст. 74 – лица несут административную или уголовную ответственность.

Невыполнение обязательных условий (ч. 2 ст. 87 КоАП)

Ст. 86 – порча земель, уничтожение земли.

254 УК РФ – ответственность за порчу земли. Отравление, загрязнение или иная порча земли вредными продуктами - ядохимикатами и т.п.

Основание для уголовной ответственности – то, что такие виды последствий должны повлечь за собой вред окружающей среды или человеку.

256 (ч. 1, ч. 2) – повлекшие по неосторожности смерть человека.

Создание программ охраны земель – программы предусмотрены на всех уровнях – местные, региональные и федеральные.

Программа охраны земель – СПС не выдает ни одного акта. У нас есть программы по охране почв, но нет программ по охране земель.

Пестрота терминологическая – не понятно, где регулируем охрану почвы, а где охрану земель.

Приложение к инструкции 1994 г. Минприроды России – обязательные мероприятия по охране земель.

Предполагается, что эти меропрития: организационные, технические, технологические и иные мероприятия (утверждены федеральынми и регеональными программами; заключением государственной экологической экспертизы).

Крассов указывает, что эти программы – это документы, которые не являются НПА, но содержат направление аграрной и иной политики, проводимой в России. Большая часть предусмотренных мероприятий остается нереализованной

08 нобря № 780 «2002-2005 гг. повышение плодородия почв». См. выше еще одну программу – ПП от 20.02.2006 № 99. Можно посмотреть, какие цели у этой программы и т.п. В ней формуруются сроки и реализации программы. Ожидаемые результаты программы – социально-экономические показатели.

Региональные прграммы. Когда на федеральном программе появлиас программа до 2013 г. – стали и на уровне субъеков разрабатывать. Утверждались они на тот же периодв – Калмыкия, Алай, Башкортостан и т.п.

Республиканская программа воспроизвосдтва плодородия земель Республики Коми (от 5 мая 2000г. № 204).

Муниципальные программы –см. муниципальные обрзования. Отчисление части средтсв, получаемых от платы за землю – там есть раздели и по охране земель.

Гусевский городской округ (Калининрадска область) – есть целевая програам на 2006 – 2010 гг.

Оргнаизацонные предрпияи: оценка состояния земель. Она должна проводиться с учетом экологической экспертизы. Есть ФЗ «Об экологической экспертизе» - но там нет в ст. 11 и 12 такого объекта экологической экспертизы как оценка состояния земель.

Эта норма ЗК РФ – просто перспектива, не более.

В ряд других проектов, которые оцениваеются в рамках государственной экологической экспертизы могут быть включены вопросы охраны земель.

Одна из составляющих частей особоохраняемых природных территорий – это оценка земель. Т.е. самостоятельно это не выделяют.

Основные положеия о рекултивации земель. – основные положения с 1995 от 22.12.95 (Роскомзем – его акт). П. 6 этих основых положений – разработка проектов рекультивации, должны получить заклчюеие экологической экспертизы.

Это тоже важно с точки зрения экспертизы.

Санитарно-гигиенические и иные нормы и требования. Есть САнПин с 15.06.2003 «Санитарно-эпидемологические требования к качеству почв» Постанвоение 17.04.2003 № 53 Главного государственного санитарного врача.

Нужно обращать внимание на экологические требовния в ФЗ «Об ООСС» - 43, 46 и т.п. – к каждоый стадии есть комплекс требований, связанных с рекультивацией земель, с сохранием земель и почв и т.п. разные требования на разных стадиях.

Естественно, этот комплекс требований определяет как производится оценка стоимости земель.

Хоть они и сформулированные как специальные – часто есть отсылка просто к ФЗ «Об ООС». Есть требования о мелиоариции – нужно ее проводить на основании проектов, сответствующих определенным стандартом (указанных в ЗК РФ, Вод.К, ЛК и т.п.). Осущетслвение мелиоративных действий не должно привести к ухудшению почв.

Если нарушения в отношении земель есть - можно земли консервировать с изъятием их из оборота.

Положение «О порядке консервации земель» - ПП от 02.10.2002 № 830.

Согласно этому положению – можно консервировать земли, которые подверглись деградации. Специально уполномоченный орган должно делать это. МСХ в этом участвует – по инициативе ОИВ или собтсвенников земель и т.п.

В зависимости от формы собственности на землю –федеральная, муниципальная, субъектовая, частная –решение рассматриваетя соответствующим ОИВ.

Потом будет проект землеустройства – сроки консервации земель. Восстаовление плодородия, стоимость операций и т.п.

ЗУ после изъятия может сохраняться за собственниками или переводиться в земли запаса.

После завершения мропритяий на основаии специальых обслдований нужно снимать консервацию земель.

Экономические меры

Предусмотрены некие налоговые льготы (НК РФ содержит перечень этих льгот) – освобождение от налогообложения малочисленными народами Севера и т.п. Но это очень большая натяжка.

Напрямую норм нет.

Порядок использования земель, подвергшихся радиоактивному, химическому загрязнению

Гл. 2 ст. 14 ЗК РФ – такие зелми, на которых не проивозводится соответствующей продукции – можно изымать и переводить в запас.

НА них нельзя производить и реалзиовыывать с/х продукцию.

Предполагается имспользование земель для с/производства. Тут мы имеем вв иду зеельыные учаски, аходящие а территории населенных пунктов.

Хотя ст. 14 – отдельно такую категоию не вызывает. Связывается выделение этого состояни земель с производством продукции.

Загрязненные земли подлежат ограничению в использовании. Согласно ст. 9 Зк РФ – установление таких огранчений – комптеенция федерации.

Такие земли исключают из категории земель с/х назначения (ст. 7). Перевод из категория – ст. 8, а потом ФЗ.

Основанием для перевода землеь из одной категории в другую допускаются законом соответствующим – в состав земель лесного фонда, лесного фонда и земель запаса.

Загрязненные земли можно переводить в земли запаса для их консервации. Из земель с/х назначения такие земли можно переводить в землю запаса.

На загрязненных землях нельзя производить и реалиоваывать с/х продукцию. Проивзодство и реализация с/х – земли с/х назначения! Обеспечение использования загрязненных земель – в том случае, когда они уже загрязнены, но еще не переведены в категорию земель с/х назначений. Если же это земли другого использования – то этот заперт утратит свое смысловое значчение.

Эти меры могут применятсься к землял с/х назначения при условии 2 факторов:

1. Радиоактивное, химическое загрязнене;

2. Невозможнсото производстить продукцию соответсвтующую требованиям закнодатлеьтсва.

Эти вопросы должны быть урегулированы Правительством РФ. ПП от 27.02.2004 г. № 112 – загрязненыне земли в зависимости от уровня загрязнения либо переводятся в земли запаса для консервации или используются по целевом назначению с использованием особого режима, или даже без использования этого режима, есил показатель воздействия не превышает определенный законом норматив.

Вводится градация степени загрязнения земель – превышение нормативов – см что удет в абзаце указанном выше.

Для того, чтобы отграничить негативное воздействие на земи данные правила устанавливают охранные зоны – они тут устанавливаются на самих загрязненных землях, а не вокург них (как в ЭП).

После завершения рекультивационных и других восстановительных работ – нужно принимать решение о том,

П.3. ст. 14 – обязанности лиц, в результате деятельности которых произошло данное загрязнение – ст. 57 – возместить убыкти, компенсировать затраты на дезактивацию, а в отношении химического загрязнения 10.нобября 1993 г. (Роскомзем и Минприроды).

Собственник может компенсировать перевод этих земель в земли запаса.

Есть особые НПА в отношении земель сельскохозяйственного назначения.

03.04.2012 г.