Выводы по ист и тенденции развития земзак-ва.

1. Акты земзак-ва регулируют земотнош, имущ отнош по поводу зу. Имущ отнош дифференциируется в зависимости от вида использования зу. Напр, для земель с\х установлены свои особенные ограничения в обороте. Порядок предоставление отличаются для застройки или лесные участки для использования лесов.

2. Значительное кол-во ист зп не являются актами земзак-ва. Напр, гск, а также зак-во, регудлирующее праврежим отдельных видов земель, осуществление отдельных видов деят.

3. Земзак-во с большой натяжкой можно назвать кодифицированным в силу того, что тенденции распыления, а также зк не является верхом юртехники, страдает погрешностями в значительной степени.

4. Значительная нагрузка ложится на мун-прав акты. Напр, пзз, на базе которых определяется конкретный прав режим зу.

5. Ист зп могут действовать в отношении тер, которое не совпадает с адм-тер делением рф. те пзз – их действие распространяется на часть мун образ поселение гор или сельского, даже только на горокр. Если признаются акты об установление акты защитных и охр зон и переводе, то они не совпадают с адм – тер деление

Распоряжение правительства рф « об осн госполитики использ земельного фонда « 12 марта 2012г. Они определяют в содержательном развитие тенденции:

-совершенствование порядка определение прав режима зу путем отмены целназначение. Те отмена категорий. Проект фз об изменение зк об отмене категорий затормозил развитие в гд. Первичную дифференциацию земель по виду использование остается (т.е. отменяется только термин категории земель, а это внесение изм в большое кол-во нпа).

Большое кол-во направлений реализовано в рамках 171фз. Не затронутое:

-совершенствование оборота с\х

-установление мехзащиты от выбытия из с\х оборота.

-развитие мониторинга земель и совершенствование землеустройства.

Тема: гос\мун собств. Разграничение госсобств.

Цивилистическая доктрина не признает формы собств, а говорит только о различных суб на какое-либо имущ. Рф (не в лице орг), суб, мун образ как суб права собств на землю не являются суб в зп, те не явл суб использованием. Напр, росимущ не явл суб, который используют зу, за искл зу, на котором здание росимущ. Рф является суб имущ отнош, но не явл суб использования зу. Суб использование – лица, которые обладают правом на этот участок (правообладатели или фактические владельцы, а если зу в казне, те никому не предоставлен, и земотнош в отнош такого зу нет).

У гос собств 2 виды суб: рф и суб, а также мун. В ссср собств была только гос, разграничивались полном комитетов советов нардепутатов по предоставлению зу. В 90м г (в к 78г) были внесены изм в крф, что гос\мун и коллективная собств. В 91г зк рф, который назвал гос\част, без мун. Потом крф ввела стандартную триаду. Встал вопр о разграничении: где гос, а где муниц, а также где фед и суб. 16 декабря 1993г был издан указ президента о фед прир ресурсах. Принцип разграничения: общегос значение земель и иных приресурсах, которые должны находиться в федсобств. Были указаны позиция, которые должны стать осн для разграничения. Критерии разграничения:

-обороны и безопасности

-оопт федзначения

-космос

-федэнергетика

-зу, под объектами, находящиеся в федсосбвтенности.

Гососбтсв на объекты недвижимости разграничивались – постановление верховного совета о разгранечении сбств между 3 ветвями власти (пост действует до сих пор), от 27 декабря 1993г.

Указом президента было указано разработать порядок отнесения к федсобств, в 90е г, кроме этого декларативного указа, ничего не было сделано. В 90ег действовал зк 91г, в том же 93г указом президента действия 2\3зк было приостановлено. Однако право предоставления зу было предоставлено орг мест самоуправления (также фз о приватизации).

Фз «о разграничении гососбств на землю» от 17 июля 2001г, те еще до принятия действующего зк. Им были предусмотрены критерии разграничения гососбств на землю (отнесения к 3 уровням власти): они близки к тем, которые действуют в наст момент. Был предусмотрен специфический порядок разграничения: фед орг исп вл готовил перечни зу, которые должны были относится к собств 3 уровней власти. Они соглас со всеми орг по уровням власти. В отнош этих зу проводился кадастровый учет, а после перечни утверждались правительством рф. однако конструкция работала, хотя она громоздкая, затратная. Через 5 лет закон утратил силу, внесены изм в закон о введение в действие зк рф одновременно.

Критерии разграничения на сегодняшний момент (включая 171 фз; зк ст.16-18, закон о введение в действие зк):

-собств рф: признаны таковыми фз (лк и фз о введение в действие лк, земли лесного фонда – федсобств; оопт – фз об оопт), автомобильные дороги федзначения, зу, на которых построили атес, часть зу для олимпиады, зу под объектами феджелезнодорожного транспорта (все полотно и станции вокзалов), зу, право собств рф на которые возникло при разграничении гососбств. Критерии разграничения установлены фз о введение в действия:

-зу, занятые здания\строения\сооружения, находящиеся в собств рф. напр, здание мгу принадлежит рф, тк здание мгу принадлежит рф.

-зу, предоставленные орг госвла\казенным предприятиям\унитарным предприятия. Буквально: когда бы то ни было, должны быть отнесены. Однако практика участки гупов, которые стали ао, не относит к федсобств.

-зу, находящиеся на праве постоянного бессрочного пользования у гос академий наук.

-зу госкомпании рос автомобильные дороги (все дороги федзначения).

Критерии не исчерпывающие, если предусмотрены иными фз. Признанный и разграниченный совпадают, тк все подтверждается фз критерии.

-основания, предусмотренные гражданским зак-вом. Нарышева: добавила бы еще земзак-во. Напр, изъятие для гос\мун нужд регулируется еще земзак-вом. Появилась новое основание для возникновение права собств – перераспределение смежных зу (только зк, глава 5.5). 2 смежных участка: один в собств рф, др в др собств. Если нужно перераспределить основания, то суб заключают соглаш о перераспределения зу, в итоге возникают 2 новых зу, и право собств возникает на новые зу (с точки зрения кадастра и хар-ки зу). Также выморочное имущ: по общему правилу оно федсобств, но зу не приобретаются рф, а отдается мунобраз.

-собств суб рф: конструкция та же – или признанные фз, разграниченные по критериям фз о введении в действии. Зу, на которых расположены здания и предоставленные предприятиям регионального значения. Осн, по которым зу приобретены суб рф :

-гражданское и земзак-во (нарышева). Помимо изъятие, есть преимущ право на приобретение зу из земель с\х назначения.

-зу, которые безвозмездно переданы суб рф из федсобств. Порядок реализации предусмотрен гл, которая устанавливает, в каких случаях суб может попросить, в каких случаях рф не может в принципе передать, а также сам порядок. Инициатива от суб рф. осн, искл передачу – перечислены практически все критерии отнесения зу к федсобств. Эта конструкция действует в отнош также мун имущ. Те процесс перераспределение собств, уже разграниченной. В мск и с-п: нет муниц собств, тк все, что не относится к фед и мун – относится к суб.

-мунуправл:

-все, что отнесено фз (оопт)

-право на разграничения

-критерии как для суб (под объектами недвиж и предоставленные орг м\су, муп и казенным).

-приобретенные по осн граждан зак-ва. Выморочное, изъятие, преимущ право приобретение земель с\х назначения. В каких-то суб это право у суб, в др – у мун образ. Это определяется законом суб рф. с 2014г фз о банкротстве предусмотрел преимущ право суб\мун образ приобретать имущ банкрота – с\х организации, продаваемого в рамках процедуры банкротстве.

-перераспределение: безвозмездная передача и фед собств. Конструкция как у суб (1 мес для рф для размышления). Передача явл осн для гсо регистрации перехода прав.

-отказ от собств на зу. По общему праву у гор\сел поселения, а у мун района только если участок на межселенной тер.

-собств мунобраз для обеспечение их развития могут передаваться для обеспечния их развития в том числе и за тер самого мун образ. Не сказано, что должен быть соответствующий суб рф, то получается буквально, что и др суб.

-от суб рф в мун собств в целях предоставления их отдельным категориям граждан и неком организациям. По сути промежуточно для дальнейшей передачи гражданам и неком орг.

Значение этой процедуры. Для того, чтобы понять, какой орг распоряжается соответствующей собств. По общ правилу зу, находящиеся в фед собств, росимущ. Искл: фед дорожное агенство (под авт дороги). У суб и м\су свои орг.

Невозможно по этим критериям разграничить все земли, их недостаточно. Т.о. возникает неразграниченная гос собств. Прав констр такова, что разграничение не предполагается в принципе. Однако есть суб, который распоряжается ей – по общему правилу (введено в оборот земзак-ва с принятием закона о введение в действии зк), это орг м\су. Сейчас конструкция усложнилась: орг м\су горокр в отнош зу, расположенные на тер горкор. Распоряжение орг мун вл поселения при наличие утвержденных пзз. Мун район – на межселенных тер и на тер поселений, в которых не принято пзз. Это стимул для разработки пзз. В мск, с-п, севастополь – орг гос вл суб распоряжается неразграниченной госсобств. Фед агенство – неразграниченой гососбвт для развития сети дорог федзначения. Росимущ в тех случаях, когда в соответствие с фз о содействие развития жилстроит принято решение о целесообразности вовлечения в оборот зу из неразграниченной собств по реш федорг исп вл (по сути по реш фонда содействия жилстроит). По ходатайству фонда росимущ принимает реш о реализации зу на торгах, а фонд выступает агентом (это достаточно точечное праврегулирование).

В фз об общ принципах м\су были внесены изм, которые предусмотрели новую форму взаимод суб рф и орг м\су – перераспределение полномочий. Суть: суб рф принимает свой закон, в котором указывает, что перераспределяет в свою пользу полном. Напр, мск обл перераспределила в свою пользу все полном в сфере зем и градостроит отнош на своей тер. При этом предполагает право вернуть эти гос полном мун образованию, но уже за субвенции. Мск обл предусмотрело возможность вернуть данные полном. Напряженность в отнош с застройщиками: застройщики и мун образ не заинт в работе с суб. Встал вопр: можно ли эту констр распространять на полож зк, а не фз об м\су. Ст.10.1 зк перераспределение полном между орг м\су и суб рф, таким образом рапсространила эту констр на земотнош.

Отличие рапсоряжение гос\мун собств и неразграниченной собств. Чтобы распоряжаться участком гос\мун собств, нужно зарегистрировать право собств (в кадастре). Если неразграниченная собств регистрировать первичное право не нужно (вносить в кадастр; поэтому если передается в аренду, то первая запись будет об обременении).

Ограничение оборота зу. Бывает 3 видов:

1. Изъятие из оборота, когда зу не может быть передан в част собств и не может быть объектом сделок по гп.

2. Зу, которые не могут быть предоставлены в част собств, но совершение иных сделок с ними не ограничивается.

3. Касается зу, которые находятся в част собств – ограничения оборота земель с\х.

Ст.27 зк дает перечень зу, которые изъяты или ограничены в обороте (находятся в гос или мун собств). По сути они тоже являются гос собств. Напр, изъяты из оборота воинские и гражданские захоронения (зу под ними) по определению находятся в гососбвт или мун, но в качестве критерия они нигде не указаны. Это означает, что они будут неразграниченное собств, но никогда не перейдут в част. Зу под объектами гидротехнич сооружений, загрязненные опасными отходами и т.д. находящиеся в 1 и 2 поясах водного объектов, явл ист питьевого водоснабжения (охранная зона). Изъятые только на праве пост бессрочного пользование, а ограниченные могут предоставляться в аренду. З уст.27 по опред находятся в госсобств, тк они не могут быть переданы в част собств. Когда критерия огранич совпадают с осн огран в обороте, можно установить собст (напр, лк: земли лесного фонда – фед собст). Если они совпадаеют, то это будет неразграниченная собст на землю. Они не могут быть перейти в част собст, но при изм режима использ зу, то у конкретного зу есть шанс перейти в част собст, если не будет осн огран в обороте.

Для разграничения госсобств на землю необх наличие осн, предусмотренных действующих зак-ом, но осн на сегодняшний день. С момента госрегистр, даже если отпадают осн для разграничения, собст остается незыблемой.

Земли лесного фонда. Могут быть переведены в земли наспункта. Земзак-во включение устанавливает, что включение в земли наспунктов, то права сохраняются. Если рф зарегестрировала право собст на лесные участки, то рф остается при своем. Если не зарегестрировала право собст, а земли лесного фонда включены в состав земель наспунктов – единообразной практики нет. Нарышева: нужно относить такие зу к федсобств, тк она была признана лк 98, то есть до введение фз о госрегистрации прав, таким образом это право собст считается ранее возникшим. Распоряжаться такими лесными участками должна распоряжаться рф, но она передала орг гос вл все полномочия (т.е. распоряжаются землями лесного фонда региональное).