Земельное право учебный год 2022-23 / Юридический справочник застройщика

же лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения1, региональным оператором2 по договору подряда на подготовку ПД.

При этом с 1 июля 2017 года были ужесточены требования к лицам, выполняющим работы по подготовке ПД. Если до 1 июля 2017 года такие лица должны были иметь свидетельство о допуске СРО при выполнении только тех работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства (предусмотрены Приказом Минрегиона России № 624), то с 1 июля 2017 года подготовку ПД могут осуществлять исключительно лица, являющиеся членами СРО в области архитектурно-строительного проектирования.

Членство в СРО не требуется в ограниченном перечне случаев (п. 4.1 ст. 48 ГрК РФ). К примеру, членство в СРО необязательно для государственных и муниципальных унитарных предприятий, учреждений в случае заключения ими договоров подряда на подготовку ПД с федеральными органами исполнительной власти, государственными корпорациями, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления или в случае выполнения такими организациями функций технического заказчика от имени указанных органов, корпораций. Остальные три исключения также установлены для организаций с публичным участием/созданных публично-правовыми образованиями.

Застройщик до 1 июля 2017 года был вправе осуществлять проектирование самостоятельно в отношении тех видов работ, которые не включены в перечень работ, установленных Приказом Минрегиона России № 624.

После указанной даты право на самостоятельное проектирование сохранилось только за тем застройщиком, который является членом СРО в области архитектурно-строительного проектирования.

Субъекты разработки проектной документации до и после 1 июля 2017 года представлены на схемах 4 и 5.

Проектная документация утверждается застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором. По общему правилу проектная документация объектов капитального строительства подлежит экспертизе. Поэтому проектная документация может быть утверждена только при наличии положительного заключения экспертизы ПД в случае, если в отношении ПД проведение экспертизы обязательно.

Схема 4. СУБЪЕКТЫ РАЗРАБОТКИ ПРОЕКТНОЙ ДОКУМЕНТАЦИИ ДО 01.07.2017

1  Согласно п. 1 ст. 55.25 ГрК РФ это (если иное не установлено федеральным законом) собственник здания или лицо, которое владеет зданием на ином законном основании, если установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания на основании договора физическое или юридическое лицо.

2  Согласно п. 17 ст. 1 ГрК РФ это специализированная некоммерческая организация, которая осуществляет деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах.

161

Схема 5. СУБЪЕКТЫ РАЗРАБОТКИ ПРОЕКТНОЙ ДОКУМЕНТАЦИИ ПОСЛЕ 01.07.2017

Как указал1 Минстрой России, если, исходя из совокупности норм п.п. 16 и 22 ст. 1, п.п. 4 и 5 ст. 48 ГрК РФ, застройщик, технический заказчик должен быть членом саморегулируемой организации в области архитектурно-строительного проектирования, то проектная документация или отдельный её раздел может быть утверждён только специалистом по организации ар- хитектурно-строительного проектирования, сведения о котором включены в соответствующий национальный реестр специалистов.

Рабочая документация

Согласно п. 4 Постановления Правительства РФ от 16.02.2008 № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию» (далее – Постановление № 87) рабочая документация разрабатывается в целях реализации в процессе строительства архитектурных, технических и технологических решений, содержащихся в проектной документации на объект капитального строительства. Она состоит из документов в текстовой форме, рабочих чертежей, спецификации оборудования и изделий.

Основные требования к порядку оформления и составу рабочей документации содержатся в ГОСТ Р 21.1101-2013 «Система проектной документации для строительства (СПДС). Основные требования к проектной и рабочей документации»2. Также в проектной документации должны содержаться требования, которые должны быть учтены в рабочей документации, разрабатываемой на основании проектной документации, в связи с принятыми методами возведения строительных конструкций и монтажа оборудования3. При этом объём, состав и содержание рабочей документации должны определяться заказчиком (застройщиком) в зависимости от степени детализации решений, содержащихся в проектной документации, и указываться в задании на проектирование.

Из указанного следует, что рабочая документация не является составной частью проектной документации и может разрабатываться как одновременно с ПД, так и после её разработки и получения положительного заключения по итогам экспертизы. Эта позиция подтверждается Письмом Минрегиона России от 22.06.2009 № 19088-СК/08 «О применении Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию»4. При одновременной разработке проектной и рабочей документации по решению заказчика и с согласия экспертной организации вся документация может быть представлена на государственную экспертизу5.

1  Письмо Минстроя России от 13.09.2017 № 32812-ТБ/02 «Об утверждении проектной документации».

2  Утверждён и введён в действие Приказом Росстандарта от 11.06.2013 № 156-ст.

3  Подпункт «п» пункта 23 Постановления № 87.

4  Эта позиция поддержана и в судебной практике (Постановление Арбитражного суда Московского округа от 17.11.2016 № Ф05-16505/2016 по делу № А40-221022/2015), и в дальнейшем Минрегионом России (Письмо от 27.03.2012 № 6832ДШ/08).

5  Письмо Минрегиона России от 22.06.2009 № 19088-СК/08 «О применении Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию».

162

Таким образом, проектная документация и рабочая документация не являются документами одного порядка, так как рабочая документация разрабатывается во исполнение проектной документации. В этой связи рабочая документация должна соответствовать проектной, что означает необходимость внесения изменений в рабочую документацию при корректировке проектной документации.

Ранее стадия «РД» являлась одним из этапов проектирования наряду с такими стадиями, как «ТЭО», «Проект» (или «П») и др., и подлежала экспертизе наряду с ПД1.

Дополнительно отметим, что правила выполнения и оформления текстовых и графических материалов, входящих в состав проектной и рабочей документации, установлены Приказом Минрегиона России от 02.04.2009 № 108.

1.5.5. Состав разделов проектной документации.

Внесение изменений в проектную документацию

Проектная документация состоит из разделов, общий перечень которых приведён

вп. 12 ст. 48 ГрК РФ. Установленный в ГрК РФ перечень разделов является обязательным вне зависимости от вида объекта капитального строительства, за исключением линейных объектов и случаев, когда в самом перечне содержится оговорка2. Постановлением № 87 раскрыто содержание указанных разделов, предусмотрены требования к содержанию разделов ПД применительно к различным видам объектов капитального строительства, в том числе к линейным объектам, а также определяются иные разделы, которые могут входить

всостав ПД.

При этом Правительством РФ устанавливаются состав и требования к содержанию разделов проектной документации применительно:

•к различным видам объектов капитального строительства, в том числе к линейным объектам;

•к отдельным этапам строительства, реконструкции объектов капитального строительства;

•к содержанию разделов проектной документации при проведении капитального ремонта объектов капитального строительства;

•к содержанию разделов проектной документации, представляемой на экспертизу проектной документации и в органы государственного строительного надзора.

Таким образом, состав и требования к содержанию могут отличаться в зависимости от условий разработки проектной документации. Указанные выше требования установлены Постановлением № 87.

В соответствии с п. 12 ст. 48 ГрК РФ и Постановлением № 87 в состав проектной документации объектов капитального строительства, за исключением линейных объектов, включаются следующие разделы:

•Раздел 1 «Пояснительная записка»3

•Раздел 2 «Схема планировочной организации земельного участка»

•Раздел 3 «Архитектурные решения»

•Раздел 4 «Конструктивные и объёмно-планировочные решения»

•Раздел 5 «Сведения об инженерном оборудовании, о сетях инженерно-технического обеспечения, перечень инженерно-технических мероприятий, содержание технологических решений»

1  СНиП 11-01-95. Инструкция о порядке разработки, согласования, утверждения и составе проектной документации на строительство предприятий, зданий и сооружений (утв. Постановлением Минстроя РФ от 30.06.1995 № 18-64).

2  Например, пп. 2 п. 13 ст. 48 ГрК РФ: «проект организации работ по сносу объектов капитального строительства, их частей (при необходимости сноса объектов капитального строительства, их частей для строительства, реконструкции других объектов капитального строительства)».

3  Пояснительная записка содержит исходные данные для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, в том числе результаты инженерных изысканий, технические условия.

163

•Раздел 6 «Проект организации строительства»

•Раздел 7 «Проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства, их частей»1

•Раздел 8 «Перечень мероприятий по охране окружающей среды»

•Раздел 9 «Перечень мероприятий по обеспечению пожарной безопасности»

•Раздел 10 «Перечень мероприятий по обеспечению доступа инвалидов»2

•Раздел 10 (1) «Мероприятия по обеспечению соблюдения требований энергетической эффективности и требований оснащённости зданий, строений и сооружений приборами учёта используемых энергетических ресурсов»

•Раздел 11 «Смета на строительство объектов капитального строительства»

•Раздел 12 «Иная документация в случаях, предусмотренных федеральными законами»:

a)декларация промышленной безопасности опасных производственных объектов, разрабатываемая на стадии проектирования;

b)декларация безопасности гидротехнических сооружений, разрабатываемая на стадии проектирования;

–перечень мероприятий по гражданской обороне, мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера для объектов использования атомной энергии, опасных производственных объектов, особо опасных, технически сложных, уникальных объектов, объектов обороны и безопасности;

–требования к обеспечению безопасной эксплуатации объектов капитального строительства3.

С 30 декабря 2018 года указанный перечень дополнился следующим разделом: «Проект организации дорожного движения в случаях, предусмотренных Федеральным законом «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»4.

В состав проектной документации также включаются требования к обеспечению безопасной эксплуатации объектов капитального строительства, сведения о нормативной периодичности выполнения работ по капитальному ремонту ОКС, необходимых для обеспечения безопасной эксплуатации такого объекта, а также в случае подготовки проектной документации для строительства, реконструкции многоквартирного дома сведения об объёме и составе указанных работ (пп.пп. 5, 6 п. 12 ст. 48 ГрК РФ).

Кроме того, поскольку с 01.01.2019 снос является самостоятельным видом градостроительной деятельности, в случае, если снос объекта капитального строительства планируется осуществлять с привлечением бюджетных средств, в состав проектной документации входит смета на снос ОКС (пп. 4 п. 13 ст. 48 ГрК, п. 6 ст. 55.30 ГрК РФ).

При обеспечении финансирования капитального ремонта ОКС средствами бюджетов бюджетной системы РФ на основании акта и задания застройщика или технического заказчика также подготавливается смета на капитальный ремонт. В иных случаях застройщик по собственной инициативе вправе обеспечить подготовку иных разделов проектной документации, а также подготовку проектной документации при проведении капитального ремонта ОКС (п. 12.2 ст. 48 ГрК РФ).

1  Обязательно выполняется при необходимости сноса (демонтажа) объекта или части объекта капитального строительства.

2  Выполняется в случае подготовки проектной документации в отношении объектов здравоохранения, образования, культуры, отдыха, спорта и иных объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, объектов транспорта, торговли, общественного питания, объектов делового, административного, финансового, религиозного назначения, объектов жилищного фонда.

3  Требование о наличии указанного раздела определено в пп. 5 п. 12 ст. 48 ГрК РФ, при этом в Постановлении Правительства РФ № 87 данный раздел не закреплён. Согласно Письму Минрегиона России от 27.01.2012 № 1497-ДШ/08 в указанном случае этот раздел должен включаться в раздел 12 «Иная документация в случаях, предусмотренных федеральными законами».

4  Пункт 12 ст. 18 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

164

Дополнительно Постановлением № 87 установлено, что разделы «Проект организации строительства»1 и «Смета на строительство» не являются обязательными разделами по общему правилу, за исключением объектов капитального строительства, финансируемых полностью или частично за счёт средств соответствующих бюджетов.

Обращаем внимание ещё на одно нововведение в ГрК РФ с 01.01.2019. Для целей ар- хитектурно-строительного проектирования и ведения единого государственного реестра заключений экспертизы проектной документации объектов капитального строительства предусматривается утверждение классификатора объектов капитального строительства по их назначению и функционально-технологическим особенностям, утверждаемого Минстроем России (пп. 7.18 п. 1 ст. 6 ГрК РФ). В связи с этим в задании застройщика или технического заказчика на проектирование и в проектной документации сведения об объекте капитального строительства подлежат указанию в соответствии с таким классификатором (п. 12.3 ст. 48 ГрК РФ).

При этом п. 1 ст. 26 Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ2 установлено, что требование об указании в задании на проектирование и в проектной документации сведений об ОКС в соответствии с классификатором не применяется до его утверждения. В настоящее время проект3 данного классификатора находится на рассмотрении в Министерстве юстиции РФ.

Также следует обратить внимание, что с 01.07.2019 уточняется состав проектной документации объектов капитального строительства, содержание разделов которой приведено в соответствие законодательству о техническом регулировании, а п. 13 ст. 48 ГрК РФ излагается в новой редакции4.

Во-первых, состав и требования к содержанию разделов проектной документации, представляемой на экспертизу проектной документации и в органы государственного строительного надзора, устанавливаемые Правительством РФ, дифференцируются применительно к различным видам ОКС (в том числе к линейным объектам), а также в зависимости от назначения объектов капитального строительства, видов работ (строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства), их содержания, источников финансирования работ и выделения отдельных этапов строительства, реконструкции в соответствии с требованиями ст. 48 ГрК РФ.

Во-вторых, в ГрК РФ закрепляются особенности состава и содержания разделов проектной документации в зависимости от:

•видов объектов5 (в т.ч. линейные, объекты культурного наследия);

•видов работ (реконструкция, снос для целей строительства, реконструкции, работы по сохранению объектов культурного наследия);

•источника финансирования (требование о включении в состав проектной документации сметы на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства в случаях, если работы финансируются с привлечением бюджетных средств).

1  При этом согласно пп. «г» п. 3 ч. 7 ст. 51 ГрК РФ проект организации строительства входит в состав документов, представляемых для получения разрешения на строительство.

2  Федеральный закон от 03.08.2018 № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

3  https://regulation.gov.ru/projects#npa=78748

4  Пп. з) п. 19 ст. 1 Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ.

5  Пп. 5 п. 13 ст. 48 ГрК РФ устанавливается, что в случаях, предусмотренных п. 3 ст. 14 Федерального закона от 21.07.1997

№116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», ст. 10 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», ст. 30 Федерального закона от 21.11.1995

№170-ФЗ «Об использовании атомной энергии», п.п. 2 и 3 ст. 36 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», в состав проектной документации в обязательном порядке включаются документация, разделы проектной документации, предусмотренные указанными федеральными законами.

165

Отдельно отметим, что архитектурный проект1, подготовленный при разработке проектной документации, является объектом авторского права. Согласно п. 1 ст. 1259 ГК РФ произведения архитектуры, градостроительства и садово-паркового искусства, в том числе в виде проектов, чертежей, изображений и макетов, являются объектами авторских прав.

Указанное означает, что правообладатель (автор) имеет право на неприкосновенность произведения и защиту произведения от искажений (ст. 1266 ГК РФ).

Таким образом, по закону № 169-ФЗ как архитектурный проект, так и построенный архитектурный объект содержат в себе архитектурное решение – авторский замысел архитектурного объекта, его внешнего и внутреннего облика, пространственной, планировочной и функциональной организации, что отражено в Постановлении Президиума ВАС РФ № 7697/12 от 06.11.2012 по делу № А60-10618/2011.

В соответствии с указанным Постановлением Президиума правовая позиция ВАС РФ заключается в том, что, учитывая специфику архитектурной деятельности, заключающуюся в двухступенчатом порядке воплощения архитектурного решения, законодатель предусмотрел две формы его объективации (существования): как в форме произведения архитектуры, градостроительства и садово-паркового искусства, так и в форме проектов, чертежей, изображений и макетов (абз. 9 п. 1 ст. 1259 ГК РФ), охраняемых авторским правом. Таким образом, объектом авторского права, т. е. произведением архитектуры, с одной стороны, является архитектурный проект, то есть архитектурная часть документации, в которой выражено архитектурное решение2, а с другой стороны – построенный архитектурный объект, в котором воплощено охраняемое произведение архитектуры.

Не допускается без согласия автора (разработчика) внесение изменений в архитектурный проект. Застройщик, к которому перешло исключительное право на архитектурный проект, вправе «практически реализовывать» такой проект без соответствующих изменений (пп. 10 п. 2 ст. 1270 ГК РФ).

Внесение изменений в проектную документацию и необходимость повторной экспертизы

Застройщик при необходимости вправе вносить изменения в проектную документацию. Например, в соответствии с п. 7 ст. 52 ГрК РФ отклонение параметров объекта капитального строительства от проектной документации, необходимость которого выявилась в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта такого объекта, допускается только на основании вновь утверждённой застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором проектной документации после внесения в неё соответствующих изменений.

До изменений, внесённых в 2018 году в ГрК, субъекты градостроительной деятельности руководствовались правилами п.п. 3.5–3.7 ст. 49 ГрК РФ, а также п. 44 Постановления Правительства РФ от 05.03.2007 № 1453, согласно которым повторное прохождение экспертизы требуется при внесении изменений в проектную документацию, получившую положительное заключение государственной экспертизы, в части изменения технических решений, которые влияют на конструктивную надёжность и безопасность объекта капитального строительства. В иных случаях повторное прохождение экспертизы являлось добровольным.

1  В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 17.11.1995 № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» (далее – закона РФ № 169-ФЗ) архитектурный проект – архитектурная часть документации для строительства и градостроительной документации, содержащая архитектурные решения, которые комплексно учитывают социальные, экономические, функциональные, инженерные, технические, противопожарные, санитар- но-гигиенические, экологические, архитектурно-художественные и иные требования к объекту в объёме, необходимом для разработки документации для строительства объектов, в проектировании которых необходимо участие архитектора.

2  Данная правовая позиция была изложена ВАС РФ также ранее в Постановлении Президиума ВАС РФ от 27.09.2011 № 5816/11.

3  Постановление Правительства РФ от 05.03.2007 № 145 «О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий».

166

Законом № 342-ФЗ одновременно с признанием утратившими силу п.п. 3.5–3.7 ст. 49 ГрК РФ внесены изменения в п. 11 указанной статьи, согласно которой порядок проведения государственной экспертизы проектной документации и государственной экспертизы результатов инженерных изысканий, негосударственной экспертизы проектной документации и негосударственной экспертизы результатов инженерных изысканий устанавливается Правительством Российской Федерации в том числе в случае внесения изменений в проектную документацию.

Однако Федеральный закон № 151-ФЗ (далее – закон № 151-ФЗ)1 внёс изменения в ст. 49 ГрК РФ, дополнив её новыми п.п. 3.8-3.11. В соответствии с п. 3.8 ст. 49 ГрК РФ экспертиза проектной документации по решению застройщика может не проводиться в отношении изменений, внесённых в проектную документацию, получившую положительное заключение экспертизы проектной документации, если такие изменения одновременно:

•не затрагивают несущие строительные конструкции объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы;

•не влекут за собой изменение класса, категории и (или) первоначально установленных показателей функционирования линейных объектов;

•не приводят к нарушениям требований технических регламентов, санитарно-эпиде- миологических требований, требований в области охраны окружающей среды, требований государственной охраны объектов культурного наследия, требований к безопасному использованию атомной энергии, требований промышленной безопасности, требований к обеспечению надёжности и безопасности электроэнергетических систем и объектов электроэнергетики, требований антитеррористической защищённости объекта;

•соответствуют заданию застройщика или технического заказчика на проектирование, а также результатам инженерных изысканий;

•соответствуют установленной в решении о предоставлении бюджетных ассигнований на осуществление капитальных вложений стоимости строительства (реконструкции) ОКС, осуществляемого за счёт средств бюджетов бюджетной системы РФ.

В связи со вступлением в силу закона № 151-ФЗ, с 02.08.2019 внесение изменений в проектную документацию, получившую положительное заключение экспертизы, не всегда требует проведения повторной экспертизы.

Закон № 151-ФЗ установил две альтернативные процедуры внесения изменений в проектную документацию:

•проектное сопровождение (п. 3.8 ст. 49 ГрК РФ);

•экспертное сопровождение (п.п. 3.9, 3.10 ст. 49 ГрК РФ).

Данный вывод также отражён в Письме Минстроя России от 14.09.2019 № 34072-ДВ/082. Выбор застройщиком процедуры внесения изменений в проектную документацию, получив-

шую положительное заключение экспертизы проектной документации, в форме проектного или экспертного сопровождения – это право застройщика.

Проектное сопровождение предусматривает утверждение изменений в ПД, получившую положительное заключение экспертизы, только при наличии подтверждения проектной организацией соответствия вносимых в ПД изменений требованиям, указанным в п. 3.8 ст. 49 ГрК РФ (п. 15.2 ст. 48 ГрК РФ).

Экспертное сопровождение подразумевает оценку соответствия изменений, внесённых в ПД, получившую положительное заключение экспертизы, требованиям технических регламентов,

1  Федеральный закон от 27.06.2019 № 151-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

2  Письмо Минстроя России от 14.09.2019 № 34072-ДВ/08 «О порядке подтверждения соответствия вносимых в проектную документацию, получившую положительное заключение экспертизы проектной документации, изменений требованиям, указанным в части 3.8 статьи 49 ГрК РФ».

167

санитарно-эпидемиологическим требованиям, требованиям в области охраны окружающей среды, требованиям государственной охраны объектов культурного наследия, требованиям к безопасному использованию атомной энергии, требованиям промышленной безопасности, требованиям к обеспечению надёжности и безопасности электроэнергетических систем и объектов электроэнергетики, требованиям антитеррористической защищённости объекта, заданию застройщика или технического заказчика на проектирование, результатам инженерных изысканий, включая оценку совместимости изменений, внесённых в проектную документацию, с частью ПД, в которую указанные изменения не вносились.

Вслучае утверждения застройщиком изменений, внесённых в ПД в порядке экспертного сопровождения, такие изменения утверждаются застройщиком при наличии предоставленного органом исполнительной власти или организацией, проводившими экспертизу данной ПД,

входе экспертного сопровождения подтверждения соответствия вносимых в данную ПД изменений требованиям, указанным в п. 3.9 ст. 49 ГрК РФ, и (или) при наличии положительного заключения экспертизы проектной документации (заключение государственной экспертизы по результатам экспертного сопровождения).

Если в ходе экспертного сопровождения в ПД будут внесены изменения, требующие проведения экспертизы ПД, то орган исполнительной власти или организация, проводившая экспертизу, по итогам внесения таких изменений по заявлению застройщика или технического заказчика выдаёт заключение экспертизы проектной документации (заключение государственной экспертизы по результатам экспертного сопровождения). Сведения о таком заключении подлежат включению в Единый государственный реестр заключений экспертизы проектной документации ОКС. В данном случае дополнительное направление проектной документации на проведение повторной экспертизы не требуется (п. 3.10 ст. 49 ГрК РФ).

Порядок организации и проведения экспертного сопровождения установлен Положением о порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, утверждённым Постановлением Правительства от 05.03.2007 № 145.

Всоответствии с установленным порядком экспертное сопровождение осуществляется на основании договора об экспертном сопровождении, заключённым с застройщиком или техническим заказчиком на 1 год с возможностью его пролонгации на такой же срок, при этом количество таких пролонгаций не ограничено. В период действия договора об экспертном сопровождении застройщик или технический заказчик вправе в случае необходимости представлять внесённые в ПД изменения в экспертную организацию, которая в течение 10 рабочих дней (в случае продления срока в течение 20 рабочих дней) рассматривает такие изменения и выдаёт соответствующее заключение.

Важно отметить, что проектное и экспертное сопровождение по договорам, заключённым застройщиком, техническим заказчиком, должны выполняться индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые являются членами СРО в области архитектур- но-строительного проектирования (проектная организация) на основании контракта (договора) о внесении изменений в проектную документацию.

При этом проведение проектного сопровождения допускается исключительно с привлечением специалиста по организации архитектурно-строительного проектирования в должности главного инженера проекта, сведения о котором включены в национальный реестр специалистов в области инженерных изысканий и архитектурно-строительного проектирования. Главным инженером проекта является физическое лицо, которое осуществляет по трудовому договору, заключённому с юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, трудовые функции по организации выполнения работ по подготовке проектной документации (п. 15.2 ст. 48, ст. 55.5-1 ГрК РФ).

После утверждения изменений, застройщику необходимо направить сведения об утверждении изменений в ПД и принятии решения о непрохождении повторной экспертизы проектной документации в органы государственного строительного надзора, осуществляющие надзор за строительством (реконструкцией) объекта капитального строительства, не позднее 10 рабочих дней со дня утверждения таких изменений (п. 5.2 ст. 52 ГрК РФ).

168

Таким образом, действующее регулирование допускает внесение изменений в проектную документацию, получившую положительное заключение экспертизы, без повторного проведения экспертизы (за исключением п. 3.10 ст. 49 ГрК РФ). При этом в случае использования проектного сопровождения изменения в проектную документацию должны соответствовать требованиям, установленным п. 3.8 ст. 49 ГрК РФ, а при экспертном сопровождении застройщик получает возможность вносить любые изменения в проектную документацию.

Стоит отметить, что в период с 04.07.2018 по 02.08.2019 в случае внесения любых изменений в проектную документацию, получившую положительное заключение экспертизы, такая документация должна была быть повторно направлена на экспертизу1. При этом Минстрой отмечал, что если до 04.08.2018 в связи с изменениями, внесёнными в проектную документацию, получено заключение экспертизы о том, что эти изменения не затрагивают конструктивные и иные характеристики безопасности объекта капитального строительства (заключение о модификации), то проведение экспертизы такой проектной документации не требуется.

Кроме того, законом № 342-ФЗ признаны утратившими силу положения ст. 48.2 ГрК РФ, регламентирующие основания и порядок признания проектной документации модифицированной проектной документацией. Таким образом, институт модифицированной проектной документации упразднён.

Изменения в получившую положительное заключение государственной экспертизы проектную документацию могут вноситься как до получения разрешения на строительство, так и после получения такого разрешения – в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства2.

Необходимо отметить, что в связи с изменениями ст. 51 ГрК РФ на основании закона № 342-ФЗ полностью утратили актуальность выводы Постановления Президиума Верховного Суда РФ от 11.11.2015 по делу № 301-ПЭК15 (А65-4542/2014), где суд указал, что перечень оснований для внесения изменений в разрешение на строительство не является исчерпывающим, но внесение изменений должно быть обусловлено необходимостью, выявленной в процессе строительства объекта. Теперь изменения могут быть по воле застройщика, но фактически состав предоставляемых в уполномоченный орган документов для учёта таких изменений в разрешении на строительство аналогичен получению нового разрешения на строительство, т.е. во многом «изменения» утратили какой-либо смысл.

Поскольку любые изменения в проектную документацию требуют прохождения проектного или экспертного сопровождения, а в состав документов, обязательно предоставляемых для выдачи разрешения на строительство, входят материалы, содержащиеся в проектной документации, и подтверждения изменений проектной документации, полученные в порядке проектного или экспертного сопровождения (пп.пп. 3, 4.2, 4.3 п. 7 ст. 51 ГрК РФ), фактически создаётся ситуация, при которой изменение в проектной документации влечёт не только необходимость повторной экспертизы, но и внесение изменений в разрешение на строительство.

Отдельно необходимо отметить, что на практике изменение проектной документации осуществляется так называемыми авторскими листами без процедуры прохождения повторной экспертизы. Под авторскими листами понимаются изменения документации, вносимые разработчиком ПД по поручению застройщика. При этом судебная практика ранее признавала использование таких листов допустимым. Например, в Постановлении Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.02.2014 по делу № А56-26334/2012 суд допустил возможность отклонения выполненных работ от ПД, прошедшей экспертизу, если такие работы обоснованы авторскими листами, в то время как формально указанный подход не соответствует требованиям закона. Стоит отметить, что в настоящее время аналогичная процедура может быть признана законной, если осуществляется в рамках «проектного сопровождения» проекта.

1  Письмо Минстроя России от 18.10.2018 № 42268 ОД/08 «По вопросам проведения государственной экспертизы проектной документации».

2  Письмо Минрегиона России от 20.12.2011 № 35214-ДШ/08 «О направлении проектной документации на повторную государственную экспертизу».

169

1.5.6. Экономически эффективная проектная документация

повторного использования

Общие положения

До 1 сентября 2016 года ГрК РФ содержал регулирование типовой проектной документации. В соответствии с п. 3 ст. 49 ГрК РФ типовой проектной документацией являлась проектная документация объектов капитального строительства, получившая положительное заключение государственной экспертизы или негосударственной экспертизы и пригодная к применению неоднократно/повторно.

Федеральным законом от 03.07.2016 № 368-ФЗ1 типовая проектная документация исключена из ГрК РФ и введена ст. 48.2 ГрК РФ, регулирующая проектную документацию повторного использования (далее – ПДПИ).

С принятием Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ (далее – закон № 342-ФЗ), внесшим изменения в ст. 48.2 ГрК РФ, в отношении проектной документации повторного использования уточнены и дополнены положения об условиях и порядке признания проектной документации экономически эффективной (далее – ЭЭПДПИ).

Проектная документация по решению Минстроя России может быть признана экономически эффективной проектной документацией повторного использования при одновременном соблюдении следующих условий (п. 1 ст. 48.2 ГрК РФ):

•соответствие проектной документации установленным Правительством Российской Федерации критериям экономической эффективности проектной документации, подтверждённое положительным заключением государственной экспертизы проектной документации;

•возможность использования проектной документации при подготовке проектной документации для строительства объекта капитального строительства, аналогичного по назначению, проектной мощности, природным и иным условиям территории, на которой планируется осуществлять строительство (аналогичный объект);

•наличие у Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования исключительного права на проектную документацию.

ЭЭПДПИ в отдельных случаях обязательна для использования, в остальных случаях её применение на усмотрение застройщика.

Основным последствием использования ЭЭПДПИ является то, что согласно п. 5.1 ст. 49 ГрК РФ при проведении экспертизы проектной документации, подготовленной с использованием ПДПИ, оценка разделов проектной документации, в которые не вносились изменения, на предмет соответствия этих разделов требованиям технических регламентов не проводится.

Если буквально толковать это положение, то даже при внесении незначительных изменений в соответствующие разделы проектной документации такие разделы подлежат экспертизе2.

Сведения о ПДПИ для возможности их использования включаются в Единый государственный реестр заключений экспертизы проектной документации объектов капитального строительства. Правила формирования реестра утверждены Постановлением Правительства РФ от 24.07.2017 № 8783, вступили в силу с 1 июля 2018 года. Порядок ведения реестра и предоставления содержащихся в нём сведений и документов утверждён4 Минстроем России. В соответствии с Прика-

1  Федеральный закон от 03.07.2016 № 368-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации».

2  Об этом свидетельствует и п. 27 Постановления № 145, по которому при представлении на государственную экспертизу проектной документации, разработанной с использованием ПДПИ, её оценка на соответствие требованиям технических регламентов не проводится в отношении разделов документации, которые не подвергались изменению и полностью соответствуют ПДПИ.

3  Постановление Правительства РФ от 24.07.2017 № 878 «О порядке формирования единого государственного реестра заключений экспертизы проектной документации объектов капитального строительства и внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 05.03.2007 № 145».

4  Приказ Минстроя России от 22.02.2018 № 115/пр «Об утверждении порядка ведения единого государственного реестра заключений экспертизы проектной документации объектов капитального строительства и предоставления содержащихся в нём сведений и документов».

170