Зк рф Статья 49. Основания изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд

Изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях по основаниям, связанным с:

1) выполнением международных договоров Российской Федерации;

2) строительством, реконструкцией следующих объектов государственного значения (объектов федерального значения, объектов регионального значения) или объектов местного значения при отсутствии других возможных вариантов строительства, реконструкции этих объектов:

объекты федеральных энергетических систем и объекты энергетических систем регионального значения;

объекты использования атомной энергии;

объекты обороны страны и безопасности государства, в том числе инженерно-технические сооружения, линии связи и коммуникации, возведенные в интересах защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации;

объекты федерального транспорта, объекты связи федерального значения, а также объекты транспорта, объекты связи регионального значения, объекты инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования;

объекты, обеспечивающие космическую деятельность;

линейные объекты федерального и регионального значения, обеспечивающие деятельность субъектов естественных монополий;

объекты систем электро-, газоснабжения, объекты систем теплоснабжения, объекты централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения федерального, регионального или местного значения;

автомобильные дороги федерального, регионального или межмуниципального, местного значения;

3) иными основаниями, предусмотренными федеральными законами.

46. Общая характеристика функций управления в сфере использования и охраны земель

Управление в сфере использования и охраны земель представляет собой подзаконную исполнительно-распорядительную деятельность органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, направленную на обеспечение эффективного и рационального использования земель, повышение почвенного плодородия и их охрану.

Методы:

Задачи: информационное обеспечение, и еще что-то

Функции:

Органы общей компетенции:

• Президент РФ принимает указы и распоряжения по правлению землепользованием, обязательные для исполнения на территории всей Федерации (ст. 90 Конституции РФ);

• Правительство РФ на основании и во исполнение Конституции и федеральных законов принимает Постановления и распоряжения по регулированию земельных отношений (ст. 115 Конституции РФ);

Органы специальной компетенции:

• Росземкадастр (Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии, Росреестр) с функциями ведения государственного земельного кадастра, землеустройства, кадастровой оценки земель, мониторинга земель и государственного контроля за их использованием и охраной.

• Государственный контроль за использованием и охраной земель возложен также на Министерство природных ресурсов РФ. В его компетенцию входит также координация деятельности федеральных органов исполнительной власти по вопросам ведения государственных кадастров в области природопользования и охраны окружающей среды, т.е. опять же включая государственный земельный кадастр.

• Министерство юстиции РФ имеет статус специально уполномо-ченного федерального органа исполнительной власти в области регистрации прав на недвижимое имущество, включая земельные участки, и сделок с ним.

• Минсельхоз России является федеральным органом исполнительной власти, проводящим государственную политику и осуществляющим управление в сфере агропромышленного комплекса, обеспечивая охрану земель сельскохозяйственного назначения, их мелиорацию и плодородие. Пожалуй, только функции этого министерства, исторически направленные на управление, прежде всего сельскохозяйственными землями, т.е. на осуществление аграрной политики, не пересекаются с функциями других федеральных органов.

• Минздрав России через свой Департамент санитарно-эпидемиологического надзора контролирует выполнение гигиенических требований при размещении объектов промышленности, выборе земельных участков под строительство, планировке и застройке населенных пунктов.

• Росстрой России обладает полномочиями государственного зе-мельного управления применительно к градостроительной деятельности. Он, в частности, участвует в создании государственного земельного кадастра и государственного градостроительного кадастра, развитии рынка земельных участков для осуществления градостроительной деятельности.

• Федеральный фона содействия развитию жилищного строительства предусматривает передачу ему находящихся в федеральной собственности земельных участков для их распределения под жилищную застройку.

Росгидромет, Росреестр, Россельхоз – мониторинг земель.

Органы исполнительной власти, осуществляющие функции управления в сфере использования и охраны земель: Росеестр, Росимущество (распоряжается только федеральной собственность)

Субъекты не ведут свои реестры земель.

Плановые проверки – выбирается субъект РФ, выявляется правообладатель, составляется план проверки.

Административное обследование объекта – исследование объекта на основании общедоступной информации. К ответственности привлечь нельзя, но можно инициировать дальнейшую проверку.

Проверка и обследования – это способы надзора. Надзор – это функция. Функция выражается через указанные способы.

Мун. контроль: в границах мун. образования.

Гос. надзор проводят:

• Россельхоз – про земли сельхоз назначения (ФЗ «Об обороте земель сельхоз. назначения).

• Росреестр – остальные категории земель

• Росприроднадзор – следит за экологией

Документ для создания участка: проект межевания территории, проектная документация, схема расположения земельного участка.

Этапы рекультивации: технический и биологический.

Утверждаются с собственником ЗУ или арендатором ЗУ, землевладельцем, землепользователем либо ОГВ/ОМСУ.

Рекультивация – до 15 лет.

Консервация – до 25 лет.

Субъекты рекультивации:

1) Виновные

2) Правообладатели ЗУ

- ФЛ/ЮЛ – соб-ки

- арендаторы – публ соб-ть

- ОГВ/ОМСУ

Типы мелиорации:

• гидромелиорация;

• агролесомелиорация;

• культуртехническая мелиорация;

• химическая мелиорация.

Приказ Минсельхоза России от 15.05.2019 N 255 "Об утверждении Порядка разработки, согласования и утверждения проектов мелиорации земель":

3. Разработка проектов мелиорации осуществляется правообладателями земельных участков, на которых планируется проведение мелиоративных мероприятий (далее - заинтересованное лицо), самостоятельно либо с привлечением иных физических или юридических лиц (далее - привлеченные лица).

Проект мелиорации может быть заказан любым лицо, владеющим ЗУ.

Мелиорация – улучшение ЗУ.

Рекультивация и консервация – восстановление.

При ООПТ проводится эко. и градостроительная экспертиза. В других случаях просто градостроительная. экспертиза.

Особенности оборота земель с/х назначения.

Схемы утверждаются на не менее 10 лет.

1) Схемы территориального планирования РФ в области:

• развития федерального транспорта, путей сообщения, информации и связи;

• обороны страны и безопасности государства;

• развития энергетики;

• использования и охраны лесного фонда;

• использования и охраны водных объектов;

• развития и размещения особо охраняемых природных территорий федерального значения;

• защиты территорий двух и более субъектов РФ, подверженных риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и воздействия их последствий;

• развития космической деятельности;

• естественных монополий;

• в иных областях, предусмотренных законодательством РФ.

2) Схемы территориального планирования субъекта РФ включают: карты (схемы) планируемого развития и размещения охраняемых природных территорий регионального значения, изменения границ земель сельскохозяйственного назначения и границ сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, а также карты (схемы) планируемого размещения объектов капитального строительства регионального значения, в том числе:

• объектов энергетических систем регионального значения;

• объектов транспорта, путей сообщения, информатики и связи регионального значения;

• линейных объектов регионального значения, обеспечивающих деятельность субъектов естественных монополий;

• иных объектов, размещение которых необходимо для осуществления определенных федеральными законами и законами субъектов РФ полномочий субъектов РФ.

Документами территориального планирования муниципальных образований являются:

• схемы территориального планирования муниципальных районов;

• генеральные планы поселений;

• генеральные планы городских округов.

Состав документов территориального планирования муниципальных образований, а также состав планов реализации таких документов устанавливаются в соответствии с ГрК РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

 

Документы территориального планирования являются утверждаемыми для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

 

3) Схемы территориального планирования муниципальных районов включают в себя карты (схемы) планируемого размещения объектов капитального строительства местного значения, в том числе:

• объектов электро- и газоснабжения в границах муниципального района;

• автомобильных дорог общего пользования между населенными пунктами, мостов и иных транспортных инженерных сооружений вне границ населенных пунктов в границах муниципального района;

• иных объектов, размещение которых необходимо для осуществления полномочий органов местного самоуправления муниципального района.

Ген планы относятся к мун образованию

Генплан более мелкий, точечный, детальный + отмечены зоны. Схема более крупная (в отношении мун. района).

Градостроительный регламент – это часть правил землепользования и застройки.

Правовой режим земель определяется градостроительным регламентом.

47. Территориальное планирование. Юридическое значение документов территориального планирования в сфере использования и охраны земель

НПА:

-ГсК РФ

-ПП РФ "О порядке подготовки и согласования проекта схемы территориального планирования Российской Федерации"

Планирование использования земель осуществляется в рамках территориального планирования — особой функции управления, предусмотренной ГсК РФ. Принципиально важным является то, что эти планы должны основываться на учете существующих природных, социальных и экономических условий

Задачи территориального планирования заключаются в том, чтобы обеспечить организованное экономическое развитие путем использования территорий для разнообразных целей:

-размещения различного рода объектов,

-эксплуатации имеющихся природных ресурсов

-создания ООПТ и т. д. в соответствии с определенными планами. 

Цели территориального планирования заключаются в том, чтобы: 

-обеспечить устойчивое развитие территорий

-функционирование экономической инфраструктуры

-сохранить окружающую природную среду.

Развитие территорий невозможно без использования земель, поэтому планирование использования и охраны земель осуществляется посредством территориального планирования.

Юридическое значение территориального планирования:

• градостроительное зонирование осуществляется с учетом документов территориального планирования

• установление границ населенных пунктов (перевод земель из одной категории в другую)

• в отсутствие документов территориального планирования нельзя принимать решение об изъятии/резервировании/переводе

Территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления: 

-функциональных зон

-зон размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд

-зон с особыми условиями использования территорий (п. 2 ст. 1 ГсК РФ).

3 вида зон по результатам планирования:

1) функциональные зоны - зоны, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение (п.5 ст. 1 ГрК);

2) зоны планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд – данные места отражаются на картах (схемах);

3) зоны с особыми условиями использования территорий –

-охранные,

-санитарно-защитные зоны,

-зоны охраны объектов культурного наследия народов РФ,

-водоохранные зоны,

-зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения,

-зоны охраняемых объектов,

-иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством РФ (п. 4 ст. 1 ГрК)

Правовой режим функциональных зон и зон планируемого размещения объектов капитального строительства, а также критерии их выделения в законодательстве не определены.

Однако можно сделать следующий вывод:

цель территориального планирования сводится преимущественно к планированию строительства различных объектов недвижимости => территориальное планирование использования земель заключается в планировании использования земель для нужд строительства.

Территориальное планирование — это один из видов градостроительной деятельности, т. е. деятельности по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений

В документах территориального планирования определяется назначение территорий исходя из совокупности различных факторов в целях:

-устойчивого развития

-развития инфраструктур

-обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований (п. 1 ст. 9 ГсК РФ).

Цели территориального планирования и способы их достижения отражаются в документах

территориального планирования.

Виды документов:

1) документы РФ => схемы территориального планирования РФ*:

2) документы субъектов РФ => схемы территориального планировании субъектов РФ

3) документы м/с => схемы территориального планирования м/с районов, генпланы поселений и городских округов РФ.

ПП РФ "О порядке подготовки и согласования проекта схемы территориального планирования Российской Федерации":

Подготовка проекта схемы осуществляется с учетом:

-федеральных программ развития,

-с учетом положений о территориальном планировании, содержащихся в документах территориального планирования субъектов/муниципальных образований

-с учетом предложений органов/дл/граждан -в соответствии требований технических регламентов

Субъекты:

А) ФОИВ, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию, в установленных сферах деятельности которых предполагается создание объектов капитального строительства федерального значения, изменение границ земель, территорий и зон (заказчик), обеспечивает подготовку и согласование одного или нескольких проектов схем в отношении одной, двух или более областей, отнесенных к его сфере деятельности

Б) По решению Правительства может осуществляться подготовка проекта схемы на часть территории РФ определяемыми Правительством органами государственной власти или организациями.

В) В остальных случаях решение о подготовке принимает заказчик.

Ст. 10 ГсК РФ документами территориального планирования РФ являются схемы территориального планирования РФ в областях:

-развития федерального транспорта, путей сообщения, информации и связи;

-обороны страны и безопасности государства;

-развития энергетики;

-высшего образования

-здравоохранения

Схемы территориального планирования Российской Федерации могут включать карты (схемы) планируемого размещения объектов капитального строительства федерального значения.

Порядок принятия документов территориального планирования РФ (ст. 11 ГрК):

1.Подготовка проектов схем осуществляется на основании результатов инженерных изысканий в соответствии с требованиями технических регламентов, а также с учетом предложений заинтересованных лиц. Обеспечивает разработку ОГВ в соответствующей сфере

2.Проекты схем территориального планирования до их утверждения подлежат обязательному согласованию с заинтересованными ОИВ субъектов.

3.Проекты подлежат опубликованию в установленном порядке не менее чем за три месяца до их утверждения. Они также могут размещаться на официальном сайте Правительства РФ в Интернете. Это предусмотрено для того, чтобы заинтересованные лица имели возможность представить свои предложения по проектам.

4. Схемы можно оспорить в судебном порядке

Утверждают:

Схемы РФ утверждаются Правительством РФ (п.1 ст. 11 ГрК).

КРОМЕ схем по обороне – они утверждаются президентом

Схемы субъекта утверждаются ИСП субъекта РФ (п.1 ст. 15 ГрК).

Схемы м/с образований утверждаются ПРЕДСТ м/с (п.1 ст. 20 ГрК).

В целом аналогичные требования предусмотрены в отношении разработки, утверждения и реализации: 

-схем территориального планирования субъектов РФ 

-и документов территориального планирования муниципальных образований (районов/округов/поселений)

Документы территориального планирования субъектов:

А) 1 субъект

Документами территориального планирования субъекта являются схемы территориального планирования субъекта. Может осуществляться применительно ко всей территории субъекта или к ее частям

Схемы территориального планирования субъекта содержат положения о территориальном планировании и карты планируемого размещения объектов регионального значения, относящихся к следующим областям:

1) транспорт (железнодорожный, водный, воздушный транспорт), автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения;

2) предупреждение чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, стихийных бедствий, эпидемий и ликвидация их последствий;

3) образование;

4) здравоохранение;

5) физическая культура и спорт;

5.1) энергетика;

6) иные области в соответствии с полномочиями субъектов Российской Федерации.

Указываются сведения о видах, назначении и наименованиях планируемых для размещения объектов регионального значения, их основные характеристики, их местоположение, а также характеристики зон с особыми условиями использования территорий в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением данных объектов.

Б) 2 и более субъекта

Документом территориального планирования двух и более субъектов является схема территориального планирования двух и более субъектов

Схемы территориального планирования содержат положения о территориальном планировании и карты планируемого размещения объектов регионального значения, относящихся к следующим областям:

1) транспорт (железнодорожный, водный, воздушный транспорт), автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения;

2) предупреждение чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, стихийных бедствий, эпидемий и ликвидация их последствий;

3) образование;

4) здравоохранение;

5) физическая культура и спорт;

5.1) энергетика;

6) иные области в соответствии с полномочиями субъектов Российской Федерации.

Схема территориального планирования двух и более субъектов содержит положение о территориальном планировании и карты планируемого размещения следующих объектов:

1) линейные объекты регионального значения, размещение которых планируется на территориях двух и более субъектов Российской Федерации;

2) объекты регионального значения, необходимые для реализации договоров, заключенных в соответствии с законодательством Российской Федерации между органами государственной власти указанных субъектов Российской Федерации.

Указываются сведения о видах, назначении и наименованиях планируемых для размещения объектов регионального значения, их основные характеристики, их местоположение, а также характеристики зон с особыми условиями использования территорий в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением данных объектов.

Документы муниципальных образований:

Документами территориального планирования муниципальных образований являются:

1) схемы территориального планирования муниципальных районов;

2) генеральные планы поселений;

3) генеральные планы городских округов.

Порядок согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований, состав и порядок работы согласительной комиссии устанавливаются уполномоченным Правительством федеральным органом исполнительной власти.

Установление или изменение границ населенных пунктов, входящих в состав поселения, городского округа, осуществляется в границах таких поселения, городского округа

Представительный ОМСУ сельского поселения вправе принять решение об отсутствии необходимости подготовки его генерального плана и о подготовке правил землепользования и застройки при наличии следующих условий:

1) не предполагается изменение существующего использования территории и отсутствует утвержденная программа его комплексного развития;

2) документами территориального планирования Российской Федерации, субъекта, муниципального района не предусмотрено размещение объектов федерального, регионального, местного значения на территории этого поселения.