13. Понятие правового режима земель и земельных участков

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования. Т.е. правовой режим=категория земель + разрешенное использование.

Согласно положениям ст.7 ЗК все земли в РФ по своему целевому назначению делятся на 7 категорий:

Разрешенное использование – это установление конкретной цели использования участка земли и определение объема прав и обязанностей лица, которому принадлежит земельный участок (в некоторых случаях объект недвижимости на нем), на основании осуществления определенных процедур (зонирование) или действий органов государственной власти.

Инструменты определения режима:

1) территориальное планирование;

2) резервирование;

3) изъятие;

4) перевод из одной категории в другую;

5) ограничения прав на землю;

6) обременения имущества (публичный сервитут, право на имущество, ипотека, аренда, доверительное управление);

7) градостроительное зонирование в населённых пунктах;

8) функциональное зонирование в ООПТ.

Виды правового режима земель:

• общий (присущий всему составу земель РФ);

• особенный (особый - присущий отдельным категориям земель);

• специальный (конкретный - присущий конкретным ЗУ).

14. Принадлежность категории земель как элемент правового режима земельного участка

Категории земель:

• сельхоз. назначения,

• лесного/водного фонда,

• особо охраняемые территории и объекты,

• поселения,

• промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения,

• земли запаса.

Что влияет на объем прав и обязанностей? Категория земель, вид разрешенного использования, статус субъекта (у каждого субъекта свой круг прав и обязанностей – одно дело ФЛ, ЮЛ, ГУП, учреждение; иностранцы, гос-во – 1) субъект ПС, 2) публично-правовое образование, обладающее суверенитетом на определенной территории, которое говорит, как поступать), какое право устанавливается на землю.

Земельная цель определена не только для участков, которые уже каким-либо образом используются, но и потенциально пригодные для того или иного назначения. Специально для этого введено так называемое зонирование земель.

Именно по целевому назначению выделяются в ЗК РФ семь категорий земель или видов земельных участков. 

1) земли сельскохозяйственного назначения;

Землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются:

-сельскохозяйственные угодья

-земли, занятые внутрихозяйственными дорогами

-коммуникациями

-лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия

-водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми для целей осуществления прудовой аквакультуры),

-также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

2) земли населенных пунктов;

Землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов

В состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам

1) жилым;

2) общественно-деловым;

3) производственным;

4) инженерных и транспортных инфраструктур;

5) рекреационным;

6) сельскохозяйственного использования;

7) специального назначения;

8) военных объектов;

9) иным территориальным зонам.

3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;

Таковыми признаются земли, которые:

-расположены за границами населенных пунктов

-используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов:

-промышленности

-энергетики

-транспорта

-связи

-радиовещания

-телевидения

-информатики

-объектов для обеспечения космической деятельности,

-объектов обороны и безопасности,

-осуществления иных специальных задач.

4) земли особо охраняемых территорий и объектов;

К землям ООТ относятся земли, которые имеют особое:

-природоохранное,

-научное,

-историко-культурное,

-эстетическое,

-рекреационное,

-оздоровительное и иное ценное значение,

которые изъяты из хозяйственного использования и оборота и для которых установлен особый правовой режим.

К землям особо охраняемых территорий относятся земли:

1) особо охраняемых природных территорий;

2) природоохранного назначения;

3) рекреационного назначения;

4) историко-культурного назначения;

5) особо ценные земли.

5) земли лесного фонда;

К землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, - вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие).

6) земли водного фонда;

К землям водного фонда относятся земли:

1) покрытые поверхностными водами, сосредоточенными в водных объектах;

2) занятые гидротехническими и иными сооружениями, расположенными на водных объектах.

7) земли запаса.

К землям запаса относятся земли, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленные гражданам или юридическим лицам, за исключением земель фонда перераспределения земель,

Разграничение земель по категориям вовсе не означает, что все земли соответствующей категории должны использоваться строго в соответствии с их целевым назначением. В некоторых случаях земли одного целевого назначения находятся в составе земель другого назначения. В этих случаях мы имеем смешанный правовой режим земель.

Земельное законодательство делит все земли на определенные категории и в то же время внутри этих категорий допускает такие виды использования земель в конкретных целях, которые не соответствуют целевому назначению конкретной категории. Это объясняется тем, что одна и та же категория земель часто одновременно используется в различных целях.