Правовая охрана земель

Элемент содержания земельного правоотношения, совокупность обязанностей.

Комплекс организационно-правовых мер, направленных на:

• Повышение плодородия земель с/х назначения

• Предотвращение негативного воздействия на земли

• Сохранение качественного и количественного состава городских почв

• Восстановление нарушенного состояния земель

Организационно-правовые меры состоят из следующих элементов:

1. Комплекс позитивных обязываний или запретов, адресованных лицам, использующим ЗУ (например, нормирование)

2. Организационно-правовые условия, создаваемые органами государственной власти и местного самоуправления для соблюдения установленных обязанностей (например, создание условий для проведения экспертизы)

3. Стимулы, включая государственное финансирование отдельных мер (субсидии)

4. Гарантии, включая надзор / контроль

5. Юридическая ответственность или иные неблагоприятные последствия невыполнения установленных обязанностей

Меры повышения плодородия земель с/х назначения (земля как природный ресурс):

• ЗК, ФЗ о мелиорации (~улучшение) земель, ФЗ о государственном регулировании обеспечения плодородия земель с/х назначения - что конкретно должен делать собственник, понять невозможно.

• Собственник вправе разработать проект землеустройства, в котором опокдитл мероприятия (раньше издавались обязательно органами власти)

• Недопущение зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями

• Проведение агротехнических мероприятий (отработка почв в целях воспроизводства плодородия)

• Проведение агрохимических мероприятий (агрохимикаты и пестициды)

• Проведение фитосанитарных мероприятий (устранение засоренных почв сорными растениями, зараженности почв болезнями и вредителями)

• Проведение противоэрозионных мероприятий (защита почв от водной, ветровой и механической эрозии)

• Использование плодородного слоя почвы, снятого при проведении связанных с нарушением почвенного слоя строительных работ и работ, связанных с недрами

• Проведение мелиорации

Условия и стимулы проведения мероприятий:

• Критерии существенного снижения плодородия земель - Постановление правительства от 2011 года #612, принудительное прекращение права собственности на ЗУ в случае существенного снижения плодородия.

• Учёт показателей состояния плодородия земель - Приказ Минсельхоза от 2010 года #413/22.

• Почвенное, агрохимическое, эколого-токсическое обследование еземель - Постановление правительства МО от 2009 года.

• Паспорт плодородия ЗУ - закон МО от 2006 года, выдаётся на основе проведенного обследования раз в 5 лет (за счёт собственника).

• Предоставление субсидий (расходная часть бюджет субъектов, РФ софинансирует, но не все субъекты - не финансирует Краснодарский край, Белгородскую область) на мероприятия в области мелиорации земель, культуртехнические мероприятия на мелиорированных землях, проведение гидромелиоративных мероприятий

Меры предотвращения негативного воздействия на земли:

• ФЗ о безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами: государственная регистрация применения агрохимикаты и пестицидов, нормирование их применения (не устанавливается, но содержится в обосновании документация подаваемой на регистрацию).

• ФЗ о мелиорации земель: государственная экспертиза проектной документации мелиоративных систем.

• ФЗ об отходах производства и потребления: запрет применения твердых коммунальных отщодов для рекультивации земель, требования к обьектам размещения отходов, направленные на предотвращение инфильтрации (проникновения веществ в землю) загрязняющих веществ.

Меры, направленные на сознание городских почв:

• Закон г.Москвы от 2007 года "О городских почвах", ПЗЗ

• Установление параметров разрешённого строительства (запечатывание - асфальт, здания)

• Установление обязанностей правообладателей ЗУ по обеспечению охраны почв, их рациональному использованию и сохранению плодородия почв

• Установление обязанности лиц, деятельность которых может привести к нарушению городских почв, их запечатывание, обеспечить снятие, транспортировку и сохранение плодородного слоя почвы

• Использование снятого плодородного слоя почвы для рекульиивации нарушенных земель, восстановление деградированных городских почв

• Компенсационное оздоровление городских почв в случае запечатывания территории - рекультивационные, реабилитационные работы

Рекультивация и консервация - восстановление нарушенных состояния земель:

• Постановление правительства РФ от 2018 года #800 "О проведении рекультивации и консервации земель".

• Субъекты: лица, чья деятельность привела к деградации земель; правообладатели (если неизвестно, чье лицо привело к деградации); органы государственной власти и местного самоуправления в отношении ЗУ, находящихся в государственной и муниципальной собственности и не предоставленных, а также в отношении ЗУ, находящихся в государственной и муниципальной собственности, если деградация наступила в результате воздействия природных явлений.

• Срок - 15 лет.

• Проект рекультивации подготавливается в составе проектной документации строительства или реконструкции объекта капитального строительства, в иных случаях согласовывается с правообладателями (если они не субъекты нарушения), после утверждения направляется в Россельхознадзор (в отношении земель с/х назначения) и Росприроднадзор (иные земли).

• Консервация осуществляется тогда, когда за 15 лет невозможно рекультивировать ЗУ. Срок - до 25 лет. Состоит из технических мероприятий и биологических мероприятий (повышение плодородия).

Юридическое значение кадастровой стоимости ЗУ:

• Земельный налог

• Арендная плата

• Цена продажи ЗУ, находящейся в государственной и муниципальной собственности, кроме случаев продажи с торгов (15% для регионов, 20% для Москвы)

• Начальная цена предмета аукциона по продаже ЗУ и аукциона на право заключения договора аренды

• Плата за снятие запрета на строительство, реконструкцию в Москве (п.3 ст.2 ФЗ от 2001 года #137-ФЗ)

• Плата за изменение вида разрешённого использования ЗУ

• Запрет на перевод ЗУ из состава земель с/х назначения, кадастровая стоимость которого на 50% и более превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу)

Государственная кадастровая оценка осуществляется на основании:

• Переходный период до 01.01.2020 года - субъект РФ может сам решить, какую процедуру ему применять: ФЗ об оценочной деятельности или новый закон.

• ФЗ от 03.07.2016 #237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" - уже был использован Москвой и МО. Новелла: на стадии кадастровой оценки правообладатели могут выдвинуть замечания. После правообладатель может оспорить стоимость или установить рыночную стоимость.