Правовой режим зу

Правовой режим – легального определения нет, ст.1 ЗК о принципах говорит о том, что правовой режим земель определяется исходя из целевого назначения и разрешённого использования. В ЗК используются термины правовой режим земель, ЗУ, режим использования ЗУ.

Понимается как:

• В доктрине – особый порядок урегулирования какого-то вида общественных отношений.

• В ГП – устанавливается в отношении объекта правоотношений и является способом определения прав и обязанностей субъекта правоотношения. Более близко по смыслу, так как учитывает объект.

• В ЗП – подход, как в ГП.

Этапы правового регулирования общественных отношений:

1. Нормативное регулирование

2. Юридический факт, который является основанием возникновения правоотношения

3. Правоотношение – идеальная модель поведения субъекта, права и обязанности

4. Реальное поведение субъекта, правомерное и неправомерное поведение (основание для возникновения неблагоприятных последствий.

Этапы формирования правового режима ЗУ:

1. Правовой режим земель – совокупность правовых норм (самый верхний предел), регулирующих общественные отношения в сфере использования и охраны земель, применительно к землям определенного вида. Правовой режим дифференцирован в зависимости от вида земель.

2. Территориальное планирование – способ выражения представлений органов государственной власти и МСУ о реализации публичных интересов в отношении конкретной территории; местоположение объектов.

3. Распространение норм ЗП в отношении конкретной территории или ЗУ – акты об отнесении и переводе земель и ЗУ, акты о создании зон и территорий.

4. Установление правовых основ определения конкретного вида использования ЗУ – градостроительное зонирование, утверждение лесохозяйственных регламентов, регламентов в границах зон ООПТ. Документы устанавливаются с учётом категорий земель и документов территориального планирования.

5. Правовой режим ЗУ – совокупность способов правового воздействия, определяемых принадлежностью ЗУ к категории земель, разрешенным использованием (видом использования), ограничения, которые определяются принадлежностью к ЗОУИТ, иными требованиями использования и охраны земель, которые определяются видом земель, принадлежностью к ТОУР. Это не содержание правоотношения, а способ определения содержания.

• Когда в отношении ЗУ установлена категория, у него уже есть правовой режим, целевое использование, когда установлена особая зона территория – новый правовой режим. Окончательно правовой режим, как правило, формируется при предоставлении ЗУ.

• Кроме того, так поэтапно правовой режим не формируется, например, принадлежность к категории была определена ещё в советское время, а документ планирования территории был утвержден только недавно, хотя территориальное планирование по этапам выше.

Документы территориального планирования (схема территориального планирования, схемы территориального планирования двух и более субъектов РФ, генеральные планы – действуют 20 лет):

• Содержание: определение местоположения объектов федерального, регионального и местного значения, определение границ населенных пунктов – генпланы и схемы муниципальных районов на межселенной территории (изменение границ населенных пунктов меняет категорию земель населенных пунктов, может даже на ту же), определение параметров и границ функциональных зон (по идее должны определять размещение объектов местного значения, но по факту м по признанию судебной практики определяют еще и режимы использования земель, дублируя градостроительное зонирование, и в отличие от него имеет сплошной характер на всей территории муниципального образования). Недопустимость противоречия документов территориального планирования более высокого уровня (генплан не может противоречить схема территориального планирования РФ).

• Юридическое значение документов территориального планирования: обязательность документов для органов государственной власти и МСУ; основание для резервирования ЗУ, перевода ЗУ для целей размещения объектов федерального, регионального и местного значения; для отказа в переводе в иных целях при отсутствии утвержденного генерального плана и при несоответствии целевого назначения испрашиваемой территории документам планирования; изъятия для государственных и муниципальных нужд; установления публичных сервитутов; предоставления ЗУ (для целей размещения объектов федерального, регионального и местного значения); учёт функциональных зон при установлении градостроительных регламентов.

Категории земель – в 20е годы в результате инвентаризации категории землям присваивались по фактическому использованию, но сплошного разграничения земель по категориям не было, сам термин и идея о делении всех земель на категории появилась в ЗК 70 года. Затем категории стали появляться ввиду необходимости строительства перевода землетрясение и строительства завода, в 91 году появилось 7 нынешних категорий. Тем не менее, законодатель признаки ,что не все земли и ЗУ имеют категорию. Те, которые образованы после введения в действие ЗК 2002 года, все имеют категорию, а вот ранее обрадованные и ранее учтенные могут не иметь, необходимо отнести землю к категориям (ст.14 закона о переводе земель).

Самая большая по площади категория земель – земли лесного фонда, затем сельскохозяйственного назначения (в совокупности 90% всех земель), земли запаса, земли ООПТ, земли населенных пунктов, земли промышленного и иного специального назначения.

Юридическое значение категории в целом (но относится не ко всем категориям, не все, например, являются критерием разделения федеральной собственности, лесной фонд только в федеральной):

• Целевое назначение – есть у каждой категории, их больше, чем 6 (у земель запчасти нет целевого назначения, считаем его по оставшимся категориям). Нельзя говорить, что целевое назначение – содержание формы принадлежности к категории, но категория имеет более широкое содержание, все остальные пункты. Целевого назначения самого по себе не достаточно, чтобы определять использование ЗУ, для этого есть разрешённое использование. Целевое назначение – общее, ВРИ – частное. Целевое назначение адресовано не правообладателю, а органу власти, который устанавливает конкретный вид использования ЗУ для того, чтобы он обеспечивал соответствие между назначением и ВРИ.

• виды использования, которые хотя и не соответствуют целевому назначению, допустимы в отношении земельных участков из состава соответствующей категории

• основания и порядок перевода земель соответствующей категории, в земли иных категорий

• включение /невключение земель соответствующей категории в сферу градостроительного зонирования

• особенности образования земельных участков критерий разграничения государственности собственности на землю

• особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности

• ограничения оборотоспособности земельных участков

• содержание мероприятий по охране земель соответствующей категории

• разграничение полномочий ОГВ и ОМС в сфере использования и охраны земель

• особенности кадастровой оценки земель

• особенности прекращения прав на земельные участки вследствие их ненадлежащего использования

• особенности юридической ответственности

Способы перевода земель и земельных участков из одной категории в другую:

• В соответствии с Федеральным законом «О переводе земель и земельных участков из

• одной категории в другую»

• Перевод земель и земельных участков в земли населенных пунктов и из земель

• населенных пунктов в соответствии с Градостроительным кодексом РФ

• Придание юридического значения актов о переводе иным актам в сфере использования и

• охраны земель

Отличительные особенности перевода земель в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 2004 г. № 172-ФЗ:

• Разграничение полномочий ОГВ и ОМС в сфере перевода земель по критерию субъекта права собственности и категории земель (ст. 8 Земельного кодекса РФ, ст. 15 Федерального закона от 21 декабря 2004 г. № 172-ФЗ)

• Процедура перевода возбуждается по инициативе заинтересованного лица

• Исчерпывающий перечень оснований для отказа в переводе:

• установления в соответствии с федеральными законами ограничения перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо запрета на такой перевод;

• наличия отрицательного заключения государственной экологической экспертизы в случае, если ее проведение предусмотрено федеральными законами;

• установления несоответствия испрашиваемого целевого назначения земель или земельных участков утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации.

• Перевод земельных участков считается состоявшимся с даты внесения изменений в сведения ЕГРН.

Особенности перевода земель и земельных участков в земли населенных пунктов и из земель населенных пунктов:

• Перевод земель и земельных участков осуществляется посредством изменения границы населенного пункта генеральным планом городского округа, поселения

• Не применяется ст. 8 Земельного кодекса РФ, регулирующая разграничение полномочий ОГВ и ОМС в сфере перевода земель

• Полномочия по подготовке и утверждению генерального плана – ОМС (с учетом законов о перераспределении полномочий)

• Согласование генерального плана с:

• ФОИВ в случае включения в границу населенного пункта земель лесного фонда

• С ОГВ субъектов РФ в случае включения в границу населенного пункта земель сельскохозяйственного назначения и исключения земель, которые планируется отнести к землям сельскохозяйственного назначения

• Обязательность проведения общественных обсуждений или публичных слушаний

• Учет интересов правообладателей земельных участков практически отсутствует

Виды актов, которым придается юридическое значение актов о переводе (примеры):

• Решение об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд для размещения линейных объектов федерального значения, регионального значения или местного значения – перевод в земли промышленности и иного специального назначения – Пункт 14 ст. 26 Федерального закона от 31.12.2014 № 499-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

• Предоставление земельных участков в целях размещения линейных объектов федерального, регионального и местного значения – перевод в земли промышленности и иного специального назначения – Пункт 2 ст. 11 Федерального закона от 03.08.2018 № 341-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части упрощения размещения линейных объектов».

• Установление или изменение границ туристско-рекреационной особой экономической зоны – Пункт 3 ст.10 Федерального закона «О переводе земель и земельных участков из одной категории в перевод в земли особо охраняемых территорий и другую».