Добавил:
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз: Предмет: Файл:
Скачиваний:
49
Добавлен:
15.12.2022
Размер:
1.97 Mб
Скачать

5. Конституционные основы земельного права

а. В Конституции РФ закреплены общие принципы регулирования земельных отношений.

Ст. 72 относит регулирование земельных отношений к предмету совместного ведения.

-вопросы владения, пользования и распоряжения (п. «в»)

-разграничение государственной собственности, (п. «г»);

-природопользование;

-ООС и обеспечение экологической безопасности (п. «д»)

-земельное законодательство (п. «к»).

б. В Конституции РФ в общей форме определены полномочия.

Ст. 114 - Правительство РФ обеспечивает проведение единой государственной политики в области экологии, что имеет прямое отношение к охране земель, управление федеральной собственностью, т. е. вправе управлять землями, находящимися в федеральной собственности.

в. Определены некоторые полномочия органов местного самоуправления.

Ст. 130 – ОМСУ: изменение границ территорий допускается с учетом мнения населения соответствующих территорий / самостоятельно управляют муниципальной собственностью, в которой могут находиться и земли

г. В Основном законе РФ закреплены особенности правового регулирования земельных отношений.

Земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов.

-принцип приоритета публичных интересов в сфере регулирования использования и охраны земель

-принцип обеспечения рационального использования и охраны земельных ресурсов.

В ч. 3 ст. 36 Конституции РФ: условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона. Это означает, что земельные отношения должны регулироваться специальным федеральным законодательным актом — ЗК РФ.

д. Конституция РФ определяет также сферу действия земельного законодательства

Ст. 67 – сфера действия земельного законодательства, территория РФ и ее субъектов

е. Конституционные основы регулирования отношений собственности на землю.

> выражен принцип равенства всех форм собственности.

> Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

> право частной собственности граждан и их объединений иметь в частной собственности землю.

> принцип защиты права частной собственности. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Кроме того, предусмотрено, что принудительное отчуждение имущества для государственных нужд возможно только при условии предварительного и равноценного возмещения.

Значение этой конституционной нормы:

Во-первых, изъятие допустимо только для нужд.

Во-вторых, убытки возмещаются собственнику до момента фактического изъятия.

И, в-третьих, размер возмещенных убытков должен быть равноценным, т. е. справедливым, соответствующим рыночным ценам за данный земельный участок.

> определение пределов ограничения ПИСЧИГ. Они могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо.

ж. Конституционные основы обеспечения охраны земель.

> право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Это право обеспечивается путем реализации соответствующих механизмов, содержащихся в ФЗ «Об охране окружающей среды», а также рядом специальных земельно-правовых и иных норм.

> обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам. В земельном законодательстве эта обязанность выражена путем возложения на всех субъектов земельных отношений конкретных обязанностей по рациональному использованию и охране земель.

6. Земельно-правовые нормы

Земельно-правовые нормы —установленные и санкционированные государственными органами, обеспеченные силой государственного принуждения общеобязательные правила поведения участников земельных правоотношений.

Земельно-правовая норма, как и всякая иная правовая норма, имеет свою внутреннюю структуру:

1. гипотеза, т. е. описание условий действия правовой нормы. В земельном законодательстве содержится немало статей, в которых описываются очень краткие фактические обстоятельства, необходимые для применения данной правовой нормы.

Например, то, что пользователем земельного участка является гражданин или государственная, общественная организация. Юридический статус субъекта земельного права служит здесь необходимым условием (фактом) для применения определенной земельно-правовой нормы.

В гипотезе не обязательно присутствие слова «если», указывающего на условие, но оно всегда подразумевается;

2. диспозиция, которая указывает, каким должно быть поведение;

3. санкция, которая указывает на юридические последствия совершенного правонарушения .

Санкция может быть не только наказательной (штрафной), но и правовосстановительной, рассчитанной лишь на восстановление нарушенного права.

Земельно-правовые отношения обладают рядом отличительных юридических характеристик:

-структурные элементы часто содержатся не только в нескольких статьях земельного акта, но и в разных нормативно-правовых актах;

-есть нормы непрямого действия, которые требуют издания дополнительного нормативно-правового акта.

В зависимости от характера предписания и способа воздействия делятся на две группы:

А) материально-правовые нормы

>нормы, которые устанавливают ПиО участников (регулятивные нормы);

1. обязывающая (императивная) норма провозглашает обязанность совершить.

Например, ст. 42 ЗК РФ перечисляет обязанности собственников ЗУ по их использовнию;

2. запрещающая норма устанавливает обязанность не совершать.

Например, ст. 42 ЗК РФ запрещает допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих территорий;

3. управомочивающая норма дает право совершать определенные действия

Например, производить посевы и насаждения, сдавать земельный участок в аренду и т.п.

4. компенсационные нормы — это нормы, предусматривающие обязанность участников возмещать причиненный правомерный вред и др.

>нормы-гарантии, которые обеспечивают соблюдение регулятивных норм земельного права.

1. поощрительные нормы (направлены на повышение заинтересованности пользователей в рациональном их использовании и охране (экономическое стимулирование));

2. карательные нормы (устанавливают принуждение к выполнению предписаний регулятивных норм, а также ответственность).

Б) процессуальные нормы земельного права

Являясь средством реализации материальных норм, процессуальные регламентируют порядок деятельности государственных органов, их взаимодействие с другими субъектами.

1) правонаделительные нормы (порядок предоставления каких-либо прав, законных интересов);

2) правообеспечительные нормы (порядок реализации прав и обязанностей);

3) правоохранительные нормы (порядок разрешения споров);

4) правопрекращающие нормы (порядок прекращения.)

Значительную роль играют:

-предупредительные (превентивные) административно-правовые меры

-меры пресечения административного правонарушения

-восстановительные меры

-меры административной ответственности.

7. Земельные правоотношения

Земельные правоотношения — это общественные земельные отношения, урегулированные нормами земельного права, которые возникают, существуют и прекращаются в соответствии с требованиями и по основаниям, предусмотренным земельным законодательством.

Виды земельных правоотношений.

К первой группе относятся правоотношения, возникающие по поводу использования и охраны земли как объекта природы и природного ресурса.

Это правоотношения по поводу использования и охраны:

-средства производства,

-(территориального) базиса

-элемента экологической системы.

Вторая группа земельных правоотношений — это правоотношения по поводу земельных участков, являющихся недвижимостью.

Речь идет в первую очередь о правоотношениях в сфере собственности на землю, содержание прав на землю лиц, не являющихся собственниками. Характер права собственности определяет также формы и методы управления в сфере использования и охраны земель.

-правоотношения, имеющие характер вещных прав

- правоотношения, обладающие обязательственным характером

Третью группу составляют земельные правоотношения организационного характера, т. е. правоотношения в сфере использования и охраны земель. ИОГВ или ОМСУ должны осуществлять определенные функции управления в целях обеспечения рационального использования и охраны земель, исходя из публичных интересов:

- регистрация прав;

-государственного кадастра;

-территориальное планирование;

-изъятие;

-земельный контроль, надзор

-землеустройство

-мониторинг.

К четвертой группе относятся земельные правоотношения, возникающие в связи с использованием земель для передвижения людей. Это правоотношения по поводу реализации права общего пользования землей.

Характер земельных правоотношений зависит от правового режима категории земель. => виды земельных правоотношений по поводу использования и охраны отдельных категорий:

-с/х назначения;

-населенных пунктов;

-промышленности, и т.д.;

-земель обороны, безопасности;

-земель ООТ;

-земель лесного

-водного фондов;

-земель запаса.

Земельные правоотношения делятся на материальные и процессуальные.

>Материальные правоотношения - ПиО субъектов по поводу земли.

>Процессуальные —порядок и условия возникновения, изменения и прекращения

Субъекты земельных правоотношений.

Субъектами земельных правоотношений, т. е. носителями прав и обязанностей законодательство признает:

-РФ

-субъекты

-ОГВ

-ОМСУ

-ФЛ

-ЮЛ.

Российская Федерация и субъекты РФ.

Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности России (федеральной собственностью) (п. 2 ст. 9 ЗК РФ). Такими же полномочиями наделены субъекты РФ в отношении земельных участков, которые являются их собственностью (ст. 10 ЗК РФ).

Что касается исполнительных органов государственной власти - обычно в сфере управления рациональным использованием и охраной земель, находящихся как в публичной (государственной и муниципальной), так и в частной собственности.

Органы местного самоуправления - наделены полномочиями в сфере регулирования земельных отношений, поэтому они могут быть субъектами земельных отношений в сфере управления использованием и охраной земель (ст. 11 ЗК РФ).

Юридические лица - становятся участниками с момента возникновения у них конкретных прав на землю, например, в результате предоставления земельного участка.

Субъектами земельных правоотношений являются граждане РФ, иностранные граждане и лица без гражданства. Ограничения для иностранцев по:

-с/х землям

-пограничным территориям

-Дальневосточным землям

УКАЗ ПРЕЗИДЕНТА ОТ 2011 ГОДА О ПЕРЕЧНЕ ЗЕМЕЛЬ КОТОРЫЕ НЕ МБ ПРИОБРЕТЕНЫ ИНОСТРАНЦАМИ

Система прав на землю

Виды прав на землю (перечень закрытый):

1. Право ЧС – самое полное имущественное право (ст.15 ЗК, ст. 209 ГК)

2. Права лиц-несобствеников:

· Право ПБП земельным участком (ст. 39.9 ЗК, ст. 216 ГК)

· Право ПНВ земельным участком (п.3 ст.5 ЗК, ст.216, 265 ГК)

· Аренда (ст.22 ЗК)

3. Другие виды прав на землю (сервитуты)

4. Прав БП (п.3, ст.5 ЗК)

5. Право использования земель на основании разрешения (ст.39.33 ЗК)

6. Право общего пользования

Основания возникновения земельных правоотношений.

>Юридические факты: договоры и индивидуальные правовые акты органов, судебные решения.

>Основаниями возникновения прав, имеющих обязательственный характер, являются соответствующие договоры.

Если в целом охарактеризовать юридические факты — основания возникновения земельных правоотношений, — то следует отметить следующее: в одних случаях такими основаниями служат только договоры или только индивидуальные правовые акты, в других к ним добавляется договор.

Например, возникновение правоотношений аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности: сначала принимается индивидуальный правовой акт о предоставлении участка в аренду, а затем заключается договор аренды земельного участка.

Основания прекращения.

>Юридические факты: договоры и индивидуальные правовые акты органов, судебные решения.

Право собственности прекращается:

-при отчуждении своего участка другим

-отказе собственника

-в иных случаях, предусмотренных гражданским и земельным зак-вом

Гражданское законодательство предусматривает следующие:

-добровольная передача права собственности другому лицу

-добровольный отказ от права собственности

-гибель или уничтожение имущества

-принудительное изъятие имущества у собственника.

Что касается оснований прекращения правоотношений, связанных с осуществлением иных прав на землю, то они закреплены в ЗК РФ.

Соседние файлы в папке Земельное право учебный год 2022-23