66. Правовой режим земель лесного фонда

Земельное законодательство определяет общие положения. Лесное законодательство отражает специфику. Причем лесное в отличие от земельного принципиально меняет целевое назначение данной категории земель, допуская их использование в качестве пространственного территориального базиса в самых разнообразных целях.Таким образом, законодательная база : ЗК РФ + ЛК РФ

Земли лесного фонда – лесные земли и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота) (ст. 101 ЗК).

Целевое назначение: ведение лесного хозяйства.

Градостроительные регламенты не устанавливаются.

СТРУКТУРА ЗЕМЕЛЬ ЛЕСНОГО ФОНДА:

Лесные Земли - предназначены для выращивания и восстановления лесов:

(1) земли, покрытые лесной растительностью

(2) не покрытые ей, но предназначенные для её восстановления (вырубки, гари, редины, прогалины)

Нелесные Земли - обслуживание нужд лесного хозяйства:

(3) земли предназначенные для ведения лесного хозяйства (просеки, дороги)

ОПРЕДЕЛЕНИЕ РЕЖИМА ИСПОЛЬЗОВАНИЯ:

На каждом из уровней свой документ, определяющий порядок использования

+Лесная декларация (Статья 26)

1. Лесной декларацией является заявление об использовании лесов в соответствии с проектом освоения лесов.

2. Ежегодно лесная декларация подается в ОГВ/ОМСУ в пределах их полномочий, непосредственно либо через МФЦ в форме документа на бумажном носителе или в форме электронного документа лицами, которым лесные участки предоставлены в ПБП или в аренду.

3. Форма утверждаются уполномоченным ФОИВ

Также необходимо представлять Отчет об использовании лесов – информация об объеме изъятых ресурсов, товарной структуре, др. информация.

«ЗЕМЕЛЬНЫЙ УЧАСТОК» VS «ЛЕСНОЙ УЧАСТОК»

Земельный участок - часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с ФЗ (ст. 111 ЗК).

Лесной участок –земельный участок, границы которого определяются в соответствии со статьями 67, 69 и 92 ЛК.

Особенности лесного участка:

1) участок на котором произрастает лес => спорно;

2) особый порядок определения границ => лесоустройство, которое состоит из проектирования лесного участка, таксации лесов (ст. 67 ЛК), а потом происходит государственный кадастровый учёт (ст. 92 ЛК).

Где могут формироваться лесные участки?

Лесные участки проектируются и формируются только на:

· землях лесного фонда,

· землях обороны и безопасности,

· землях населённых пунктов

· землях ООПТ

т.к. на данных землях осуществляется лесоустройство. Земельные участки из земель лесного фонда ограничены в обороте (п.5 ст. 27 ЗК).

ПОНЯТИЕ «ЛЕС»

Лес – экологическая система и природный ресурс (ст. 5 ЛК).

«Лесной участок» может вообще быть без леса, т.к. определяющим в понятии «лесной участок» является особый порядок определения границ.

Существует разночтение в понимании «леса» между ЛК и ЗК:

(1) ЛК: Лес это либо экологическая система, либо природный ресурс (в широком смысле) + в некоторых статьях понимается как растительность (в узком смысле)

(2) ЗК: Определяет лес через понятие лесной растительности

Где может расти лес? (юридически)

1. Земли лесного фонда (но термин «лесная растительность»)

2. Земли безопасности, и то, только на границах.

3. Земли населённых пунктов (п. 9 ст. 85 ЗК РФ) => в состав зон рекреационного назначения м.б. включены участки, занятые городскими лесами.

На землях ООПТ не может, т.к. там «растительный мир», а не «лес».

КАТЕГОРИИ И ВИДЫ ЛЕСА

на землях лесного фонда (по целевому назначению) (ст. 10 ЛК РФ)

Общее по режиму:

(1) Определение режима заготовки древесины;

(2) Ограничивается использование земель, занятых лесами, выполняющими функции защиты;

(3) Почти неограниченное использование земель, занятых эксплуатационными лесами;

(4) Предусматривается использование авиации по охране и защите резервных лесов

1) защитные (в целях сохранения полезных функций с одновременным использованием, если оно совместимо)

В заповедниках рубить нельзя, в других – можно. Там где сомневаешься – говори что нельзя сплошные рубки и химикаты. + ограничено кап. строительство (линии электропередач только). Если ограничено сельское хозяйство – то остается сенокошение + пчеловодство.

+ Леса на землях иных категорий могут быть отнесены к защитным (например на сельхоз. Землях)

Подвиды:

А) расположенные на ООПТ

Б) в водоохранных зонах

В) выполняющие функции защиты природных и иных

Г) ценные леса (защитные лесополосы, противоэрозионные, нерестоохранные, научное и историческое значение

Отдельно выделяются особо защитные участки леса: берегозащитные, почвозащитные, граничащие с безлесным пространством, лесосеменные плантации, реликтовые леса, места обитания редких животных. Вырубка – только уже погибших и поврежденных.

2) эксплуатационные – подлежат освоению в целях получения древесины и др. лесных ресурсов

3) резервные – в течение 20 лет не планируется заготовка древесины. Использовать можно без рубок. Рубить можно только при отнесении к защитным или эксплуатационным.

ВОСПРОИЗВОДСТВО ЛЕСОВ И ЛЕСОРАЗВЕДЕНИЕ

Осуществляется ОГВ, ОМС, пользователями лесных участков.

1) ВОСПРОИЗВОДСТВО Приказ МПР РФ об этом

Вырубленные, погибшие, поврежденные леса подлежат воспроизводству.

Способы воспроизводства (ч.2 ст. 61 ЛК):

1) лесовосстановление:

а) естественное (минерализация почвы, подрубка старых);

б) искусственное;

в) комбинированное.

2) уход за лесами (мероприятия, направленные на повышение продуктивности лесов) (ст. 64)

По итогам воспроизводства ФЛ или ЮЛ сдаёт отчёт о воспроизводстве лесов (ст. 66).

2) ЛЕСОРАЗВЕДЕНИЕ - осуществляется для предотвращения эрозии почв, создания защитных лесов и иных целей, связанных с повышением потенциала лесов (п.1 ст. 63 ЛК). Заключается в искусственной посадке саженцев. Приказ Рослесхоза. Тесно связано с лесным семеноводством (ст. 65 ЛК).

По итогам воспроизводства ФЛ или ЮЛ сдаёт отчёт о лесоразведении лесов (ст. 66).

ОБЕСПЕЧЕНИЕ ОХРАНЫ И ЗАЩИТЫ ЛЕСОВ

ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ об охране и защите

Леса не являются объектом п/с, но являются объектом охраны:

1) от негативного воздействия хозяйственной и другой деятельности (ст. 4 ФЗ «Об ООС»);

2) от пожаров, загрязнения и иного негативного воздействия, а также защите от вредных организмов (ст. 51 ЛК).

ФЛ и ЮЛ, использующие лес обязаны предоставлять отчёт об охране и о защите лесов (ст. 60 ЛК). Если меры предусмотрены в лесохозяйственном регламенте или в проекте освоения лесов, то невыполнение влечёт принудительно прекращение ПБП, БСП, досрочное расторжение договора аренды и купли-продажи лесных насаждений (п.3 ст. 51 ЛК).

ОХРАНА ОТ ПОЖАРОВ (53-53.8 ЛК) ФЗ от 21.12.1994 «О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера». ФЗ «О пожарной безопасности» ПП РФ от 30.06.2007 № 417 «Правила пожарной безопасности в лесах».

Меры пожарной безопасности:

1. предупреждение пожаров;

2. мониторинг пожарной опасности и лесных пожаров;

3. разработка и утверждения планов тушения;

4. противопожарное обустройство лесов (строительство площадок для посадки самолётов, вертоётов; прокладка просек и разрывов);

5. создание систем и средств тушения и т.д.

Меры применяются в соответствии лесохозяйственным регламентом, лесным планом субъекта РФ, проектом освоения лесов. Для выявления и тушения проводятся авиационные работы (ст. 57 ЛК) => мониторинг, тушение, доставка пожарных и техники.

ЗАЩИТА ЛЕСОВ ОТ ВРЕДНЫХ ОРГАНИЗМОВ (ст. 54 ЛК)

ФЗ «О карантине растений»

Меры:

1. выявление в лесах вредных организмов (растений, животных, болезнетворных организмов, способных при определенных условиях нанести вред лесам или лесным ресурсам;

2. предупреждение распространения вредных организмов

3. локализация и ликвидация вредных организмов, если очаг распространения возник в карантинном объекте.

Для выявления проводится лесопатологический мониторинг (ст. 56 ЛК).

САНИТАРНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ В ЛЕСАХ (ст. 55 ЛК)

Меры:

1) лесозащитное районирование (определение зон слабой, средней и сильной лесопатологической угрозы);

2) лесопатологические обследования и лесопатологический мониторинг;

3) авиационные работы и наземные работы по локализации и ликвидации очагов вредных организмов;

4) санитарно-оздоровительные мероприятия (вырубка погибших и поврежденных лесных насаждений, очистка лесов от захламления, загрязнения и иного негативного воздействия);

5) установление санитарных требований к использованию лесов.

Виды прав на лесные участки

ПРАВО СОБСТВЕННОСТИ:

- Земли лесного фонда – федеральная собственность

- Возможно приобретение права частной собственности на участок в составе земель лесного фонда

- ЛЕС – не является объектом права собственности вообще. Собственник имеет право только на РАСТЕНИЯ

(запутанная история)

Право собственности на земли лесного фонда

Нужно обратить внимание:

1) раньше леса и многолетние насаждения были недвижимостью => теперь нет (п.1 ст. 130 ГК)

2) раньше п/с на земельный участок распространялось и на лес и растения на земельном участке (п.2 ст. 261 ГК) => теперь нет, оставили только «растения».

3) объектом п/с признаётся лесной участок => в федеральной собственности (ст. 8 ЛК, ст. 3 ФЗ «О введении ЛК»).

ИТОГ: !!! п/с только на участки лесного фонда, но не на лес => в федеральной собственности.

ПРАВО ПОЛЬЗОВАНИЯ:

Надо отличать!

1) использование лесов => может быть с предоставлением участка либо без предоставления участка (ст. 24 ЛК) =>

16 видов использования лесов:

1) - заготовка древесины, живицы (жидкость такая)

2) - заготовка и сбор недревесных ресурсов

3) -заготовка пищевых ресурсов + сбор лекарственных трав

4) - охотничье хозяйство. + мб. Охотохозяйственные соглашения от 20 до 49 лет с юр. лицом или предпринимателем – цель: инвестиции+сохранение охотничьего хозяйства

5) - рекреация

6) - лесные плантации

И т.д.

2) использование земель лесного фонда.

Титулы (основания):

1) (ЮЛ) (ПБП) – только юр. лицам

2) Сервитут

3) (ЮЛ, ФЛ) Право аренды –От 10 до 49 лет + по общему правилу аукцион (не нужен для строительства, инвест. проектов, использ. для охотничьего хозяйства и некоторых других случаев)

4) (ЮЛ, ФЛ) Безвозмездное пользование (БП) –

5) Купля-продажа лесных насаждений (ст. 75 ЛК) – на срок до 1 года

! Нет ПНВ и собственности, т.к. земли лесного фонда в государственной собственности.

1. Договор аренды

Договор аренды лесного участка – договор, по которому государственный или муниципальный собственник предоставляет лесной участок в пользование для одной или нескольких целей из ст. 25 ЛК (п.1 ст. 72 ЛК).

1. Объект: лесной участок, прошедший государственный кадастровый учёт.

2. Срок: от 10 до 49 лет.

3. Арендная плата (ст. 73 ЛК):

1) если происходит изъятие лесных ресурсов => ставка за единицу объёма лесных ресурсов X объём изъятия;

2) если не происходит изъятие лесных ресурсов => ставка за единицу площади X площадь участка;

Ставка платы в зависимости от вида собственности устанавливается соответственно ПП РФ, ОГВ субъекта, ОМС.

Порядок заключения договора: в основном путём проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка (ст. 74 ЛК). Есть исключения из аукциона: для охотниччьего хозяйства, для строительства линейных сооружений, для разработки месторождений и т.д.

2. Договор купли-продажи лесных насаждений

Договор купли-продажи лесных насаждений – договор, по которому осуществляется продажа лесных насаждений, расположенных на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности (п.1 ст. 75 ЛК).

1. Объект: нужно индивидуализировать лесные насаждения => указываются местоположение лесных насаждений (лесной квартал и (или) лесотаксационный выдел) и объем подлежащей заготовке древесины.

2.Срок: не более1 года.

3. Плата: ставка платы X платы за единицу объема древесины и объема подлежащей заготовке древесины (п.2 ст. 76 ЛК) – определяется ПП РФ, ОГВ субъекта, ОМС.

Порядок заключения договора: на аукционе (ст. 77).

Исключения:

1) если содержит признаки госзаказа, то применяется ФЗ-94 (ч.3 ст. 19 ЛК);

2) для отопления, строительства жилья и собственных нужд (ст. 30 ЛК) => по определённым нормативам. Для коренных малочисленных народов бесплатно.

3. Право пребывания граждан в лесах (ст. 11 ЛК)

Граждане могут бесплатно пребывать в лесах и собирать пищевые лесные ресурсы (ягоды, грибы и т.д.).

Но нужно соблюдать определённые правила:

1) правила пожарной и санитарной безопасности;

2) правила лесовосстановления;

3) правила природоохраны.

· Лица, которым предоставлены лесные участки, не вправе препятствовать доступу граждан.

· Можно ограничить право на пребывание в лесу на землях обороны и безопасность, землях ООПТ и иных категориях.

Права на земли лесного фонда м.б.:

(1) ограничены – например запрет на осуществление одного из видов деятельности

(2) приостановлены – в случае совершения адм. правонарушений в судебном порядке (инициируют – гос. органы)

(3) прекращены – в случае расторжения договора при невыполнении лесохозяйственного регламента,

Статья 11. ЛК РФ

1. Граждане имеют право свободно и бесплатно пребывать в лесах и для собственных нужд осуществлять заготовку и сбор лесных ресурсов

2. Граждане обязаны соблюдать правила пожарной, санитарной безопасности, правила лесовосстановления и правила ухода за лесами.

3. Гражданам запрещается осуществлять заготовку и ресурсов, виды которых занесены в Красную книгу, а также наркотики всякие низя,.

4. Пребывание граждан может быть запрещено или ограничено в лесах, которые расположены:

на землях обороны и безопасности

землях особо охраняемых природных территорий

иных в соответствии с ФЗ.

5. Пребывание граждан в лесах может быть ограничено в целях обеспечения:

1) пожарной безопасности и санитарной безопасности в лесах;

2) безопасности граждан при выполнении работ.

Таким образом, ограничение пребывания граждан в лесах происходит по 2 основаниям:

1) Защита природы (запрет находиться на определённых территориях ООПТ, обороны и безопасности

2) Обеспечение безопасности: пожарной, санитарной, при строительных работах, при лесоповале (надо самих граждан защитить, чтобы не ходили, где не надо)

Государственное управление в области использования охраны земель лесного фонда

Основной НПА: ЛК РФ

Система органов:

-Минприроды России:

– ФА лесного хозяйства (Рослесхоз)

– ФС по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) – гос. лесной контроль на ООПТ

Функции управления:

1. государственная инвентаризация лесов;

2. ведение госдуарственного лесного реестра;

3. районирование лесов;

4. лесоустройство;

5. планирование в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов;

6. государственная экспертиза;

7. лесной контроль и надзор.

1. ГОС ИНВЕНТАРИЗАЦИЯ лесов - мероприятия по проверке состояния лесов, их количественных и качественных характеристик (90 ЛК).

2. Ведение ГОС ЛЕСНОГО РЕЕСТРА - систематизированный свод документированной информации о лесах, об использовании, охране, защите, воспроизводстве, о лесничествах и о лесопарках (ст. 91 ЛК).

Информация (ст. 91):

1) о составе земель лесного фонда, составе земель иных категорий, на которых расположены леса;

2) о лесничествах, лесопарках, их лесных кварталах и лесотаксационных выделах;

3) о защитных лесах, об их категориях, об эксплуатационных лесах, о резервных лесах;

4) об особо защитных участках лесов, о зонах с особыми условиями использования территорий;

5) о лесных участках;

6) о количественных, качественных, об экономических характеристиках лесов и лесных ресурсов;

7) об использовании, охране, о защите, воспроизводстве лесов, в том числе о лесном семеноводстве;

8) о предоставлении лесов гражданам, юридическим лицам.

3. РАЙОНИРОВАНИЕ лесов (лесорастительное районирование)

Цель: определения относительно сходных районов для определения схожего режима: возрасты рубок древесины, правила заготовки древесины и т.д.

4. ЛЕСОУСТРОЙСТВО - разработка системы мероприятий, направленных на рациональное ведение лесного хозяйства.

Совокупность мероприятий (ст. 68 ЛК):

1) проектирование лесничеств1 и лесопарков (территориальные единицы управления лесным хозяйством);

2) проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов;

3) проектирование лесных участков (в границах лестничеств и лесопарков);

4) закрепление на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков;

5) таксацию2 лесов (для выявления, учета и оценки количественных и качественных характеристик лесных ресурсов);

6) проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов.

5. ПЛАНИРОВАНИЕ - основа освоения лесов (ст. 85 ЛК)

Составляется лесной план субъекта РФ + к ниму прилагаются карты лесничеств, лесопарков, а также зон планируемого освоения. Утверждается руководителем ИОГВ субъекта.

Лесной план — основа для разработки проектов освоения лесов пользователями или арендаторами лесных участков.

6. Государственная Экспертиза - нужна для оценки проекта осовения лесов.

Кто утверждает?

ОМС – для земель в м/с собственности.

ОГВ субъекта – общее правило.

ФОГВ – леса на территории нескольких субъектов.

7. Лесной КОНТРОЛЬ и НАДЗОР — охрана от нарушений лесного хозяйства + проведение проверок соблюдения лесного законодательства

Кто осуществляет?

1. ФА лесного хозяйства (в т.ч. и пожарный надзор) => всё кроме ООПТ.

2. ФС по надзору в сфере природопользования (за охраной, защитой, воспроизводством лесов на землях ООПТ)

3. ОГВ субъекта => в отношении лесничеств и лесопарков на территории субъекта.

+ Статья 98. ЛК Муниципальный лесной контроль

На территории МО органами МСУ осуществляется муниципальный лесной контроль

Иное управление (общее для всех категорий земель):

1. Ведение КАДАСТРА лесных участков (ст. 92 ЛК) => по ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».

2. ГОС РЕГИСТРАЦИЯ ПРАВ НА ЛЕСНЫЕ УЧАСТКИ (ст. 93 ЛК) => по ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

3. ПЕРЕВОД ЗЕМЕЛЬ лесного фонда в состав иных земель

Особенности перевода => только в 4 случаях можно из земель лесного фонда, занятых защитными лесами, перевести в иную категорию:

1) организации ООПТ;

2) установления или изменения границы населенного пункта;

3) размещения объектов государственного или муниципального значения при отсутствии других вариантов возможного размещения этих объектов;

4) создания туристско-рекреационных ОЭЗ.

67. Правовой режим земель водного фонда

Земли водного фонда (ст. 102 ЗК):

1) покрытые поверхностными водами, сосредоточенными в водных объектах => не осуществляется образование земельных участков;

2) занятые гидротехническими и иными сооружениями, расположенными на водных объектах.

До нового ВК в земли водного фонда входили также земли водоохранной зоны.

Термины (ст. 1 ВК):

1. водный объект – природный/искусственный водоём или иной объект:

3. водный фонд – совокупность водных объектов.

2. водный режим – изменение во времени уровня, расхода и объёма воды в водном объекте.

4. гидротехническое сооружение – плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения и прочее.

ВО в зависимости от особенностей их режима и других особенностей подразделяются на:

1) поверхностные ВО – моря, их отдельные части; водотоки; водоемы; болота; родники, гейзеры, ледники, снежники - состоят из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии.

2) подземные ВО - бассейны подземных вод; водоносные горизонты

Как определить границы водного объекта?

Береговая линия (граница водного объекта) (п.4 ст. 5 ВК)

а) для моря – постоянный уровень воды либо максимальному уровню отлива;

б) для реки, ручья, канала, озера, обводнённог крьера – по среднемноголетему уровню воды в период, когда они непокрыты льдом;

в) для пруда, водохранилища – по нормальному подпорному уровню воды;

г) для болота – по границе залежи торфа на нулевой глубине.

ВО становятся в результате вкл. сведений о них в гос водный реестр.

Индивидуализация ВО - сведения о ВО:

1) наименование согласно данным гос водного реестра и местоположение ВО или его части: речной бассейн, SРФ, муниципальное образование.

2) морфометрическую характеристику ВО: длину реки или ее участка; расстояние от устья до места водопользования; объем водохранилища, озера, пруда, обводненного карьера; площадь зеркала воды в водоеме; среднюю, максимальную и минимальную глубину в ВО в месте водопользования; и др.

3) гидрологические характеристики ВО в месте водопользования: среднемноголетний расход воды в створе наблюдения, ближайшем к месту водопользования; скорости течения в периоды максимального и минимального стока; колебания уровня и длительность неблагоприятных по водности периодов; температура воды (среднегодовая и по сезонам); и др.

П. 2 ст. 102 ЗК РФ: на землях, покрытых поверхностными водами, не осущ-ся образование земельных участков => на землях ВФ не может быть земельных участков- - логично, зачем выделять участок под водой, им ведь всё равно не кто не сможет пользоваться. Т.е. наличие водного объекта исключает существование земельного участка

Вместо этого - участок акватории – водное пространство в пределах естественных, искусственных или условных границ (ст. 1 ВК). Они выделяются для строительства зданий, строений, сооружений (п.9 ст.10 КВВТ).

В то же время земельное з-во допускает возможность юридического существования ВО не только на землях ВФ. => ЗК РФ,«О введении в действие ВК РФ»: под земельными участками, в границах которых расположены пруд, обводненный карьер, понимаются земельные участки, в состав которых входят земли, покрытые поверхностными водами, в пределах береговой линии.

Т.О. Ситуация: на землях и земельных участках юридически могут существовать ВО, даже если сведения о них включены в гос водный реестр. Водные объекты вкл. в состав земельного участка.

ИТОГ: в водный фонд входят не только вода, но земля.

ИНСТРУМЕНТЫ ОПРЕДЕЛЕНИЯ ПРАВОВОГО РЕЖИМА ЗЕМЕЛЬ ВОДНОГО ФОНДА

Целевое назначение земель ВФ (но не земельного участка) опр. на основе норм преимущественно водного зва.

Целевое назначение =

(!) для удовлетворения потребностей населения в питьевой воде, бытовых, и других ресурсах,

(!) для всех возможных нужд (с/х, промышл, транспорт, энергия и тд)

(!) также для строительства и эксплуатации гидротехнических и иных сооружений.

Конкретная цель использования опр. при предоставлении ВО в пользование, т. е. при заключении договора водопользования / принятии решения о предоставлении ВО в пользование.

Однако, можно различать виды использования земель ВФ:

1) связанные с водопользованием: напр, для забора (изъятия) водных ресурсов из поверхностных ВО.

2) не связанные с водопользованием: размещение сооружений.

+ еще есть недропользование, разведка, добыча полезных ископаемых и т.д. – ВК РФ необоснованно относит к водопользованию.

1. Кто имеет право собственности на земли водного фонда? Тот, кто имеет в собственности объект водного фонда; => Право собственности на земли ВФ подчинено праву собственности на ВО.

2. В основном ВК регулирует не право собственности на водный объект, а право водопользования;

3. У каждого гражданина есть право доступа к водным объектам общего пользования и право бесплатного их использования для личных и бытовых нужд (п.2 ст. 6 ВК);

4. Вокруг водных объектов есть береговая полоса, которая относится к землям иной категории. Ширина 20 метров (5 метров для ручьёв, рек, каналов, протяжённость которых менее 10 км). Береговой полосы нету у болот, ледников, снежников, выходов подземных вод. Каждый гражданин может пользоваться береговой полосой объектов общего пользования. Всё пределах запрещается приватизация (п. 8 ст. 27 ЗК).

*Правовой режим водоохранных зон рек и водоемов.

Водоохранные зоны3 = территории, которые примыкают к береговой линии и на которых устанавливается специальный режим хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления ВО и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.

На территории водоохранной зоны запрещаются (как пример):

-использование сточных вод для удобрения почв;

-размещение кладбищ, скотомогильников, мест захоронения отходов;

-движение и стоянка ТС (кроме специальных), за исключением - на дорогах и в специально оборудованных местах,.

В границах водоохранных зон допускаются: проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация объектов при условии оборудования их сооружениями, обеспечивающими охрану ВО от загрязнения, засорения и истощения вод.

На территории прибрежной защитной полосы запрещаются

-распашка земель;

-выпас сельскохозяйственных животных и организация для них летних лагерей.

Право водопользования

Водопользование – использование водных объектов для удовлетворения потребностей РФ, субъектов РФ, МО или ФЛ и ЮЛ (ст. 1 ВК).

Отличать пользование «водой» от пользование «вод».

Вода – химическое вещество, может быть изъято из водного объекта. Воды – совокупность водных объектов.

Водопользование – только пользование водами, т.е. водой в составе водных объектов => регулируется ВК. Пользование водой регулируется ГК, как вещью.

Способы водопользования:

1) забор воды;

2) купание;

3) судоходство;

4) сплав древесины;

5) рыболовство и т.д.

Титулы прав водопользования (п.1 ст. 9 и глава 3 ВК,):

1) договор водопользования

2) решение о предоставлении водных объектов в пользование

Право собственности на водные объекты

Особенность: понятие владение в чистом виде неприменимо ко всем водным объектам, т.к. сложно определить границы + некоторые объекты обладают «текучестью» (см. ч.2 ст. 31 ВК 1995)

В чьей собственности м.б. водные объекты?

Как в публичной, так и в частной.

Если в публичной собственности (государственной и муниципальное) => являются объектами общего пользования (п.1 ст. 6 ВК).

ДОГОВОР ВОДОПОЛЬЗОВАНИЯ (на семинаре уделялось достаточное внимание ему, может спрашивать как доп)

Договор водопользования – договор, по которому ОГВ или ОМС обязуется предоставить другой стороне (водопользователю) водный объект или его часть в пользование за плату (ст. 12 ВК).

К данному договору применяются положения об аренде.

Форма:

Государственная регистрация в водном реестре.

Какие права оформляет? (п.1 ст. 11 ВК)

1) забора (изъятия) водных ресурсов из поверхностных водных объектов;

2) использования акватории водных объектов, в том числе для рекреационных целей;

3) использования водных объектов без забора (изъятия) водных ресурсов для целей производства электрической энергии.

1. Предмет: см. выше п. 1 ст. 11 ВК.

2. Срок: не более 20 лет. После надлежащий водопользователь имеет право на перезаключение договора.

3. Плата (ст. 20 ВК). На федеральном уровне ставки установлены в ПП РФ. Порядок расчёта платы установлен в ПП РФ. ОГВ субъекта и ОМС могут устанавливать ставки для объектов в их собственности.

Есть право водопользователя перед свои ПиО другому лицу по договору водопользования (субводопользование).

Есть типовая форма договор ПП РФ.

Решение о предоставлении водного объекта в пользование

Кто принимает решение?

ППРФ – если объект в федеральной собственности или пользование необходимо для обеспечения обороны и безопасности стран;

ОГВсубъекта – объект в собственности субъекта.

ОМС – объект в м/с собственности (ст. 21 ВК).

Цели предоставления? См. таблицу

Процедура (ст. 23 ВК):

ФЛ или ЮЛ обращается в соответствующий ОГВ или ОМС с заявлением. Затем принимается решение в порядке, установленном ПП РФ. Решение вступает в силу после регистрации в водном реестре.

Право общего водопользования

ст. 6 ВК: Распространяется на объекты в публичной собственности.

Содержание права: право доступа к водным объектам общего пользования + право бесплатного использования их для личных, семейных и бытовых нужд.Порядок использования должен соответствовать ПП РФ.

Ограничения:

Могут быть запрещены

1. забор (изъятие) водных ресурсов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения,

2. купание,

3. использование технических средств, предназначенных для отдыха на водных объектах, водопой,

а также установлены иные запреты в случаях, установленных НПА.

Информация об ограничениях предоставляется через СМИ, информационных знаков вдоль объектов и иными средствами.

Основания прекращения, ограничения и приостановления права водопользования

1. ПРЕКРАЩЕНИЕ

Основания принудительного прекращения:

1) нецелевое;

2) с нарушением;

3) неиспользование в течение установленного срока;

4) необходимость использования для государственных и муниципальных нужд (типа изъятия).

Процедура: судебный порядок. Ему предшествует предупреждение.

После прекращение водопользователь обязан:

- прекратить пользование;

- провести природоохранные мероприятия;

- обеспечить консервацию или ликвидацию гидротехнических и иных сооружений;

2. ОГРАНИЧЕНИЕ и ПРИОСТАНОВЛЕНИЕ (ст. 41 ВК)

Основания:

1. угроза причинения вреда жизни и здоровью

2. авария или иные ЧС;

3. причинения вреда окружающей среде;

4. установления охранных зон гидроэнергетических объектов;

и т.д.

Кто приостанавливает: ОГВ или ОМС.

Приостановление водопользования может быть в порядке КоАП => тогда судебный.

УПРАВЛЕНИЕ В ОБЛАСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ВОД

Органы:

1. ФА водных ресурсов;

2. Министерство природных ресурсов и экологии (общее НПА регулирование, общая политика в области природных ресусров в т.ч. и водных объектов).

Закреплён принцип бассейнового управления использованием и охраной вод (ст. 3 ВК). Вся территория страны поделена на бассейновые округа (ст. 28 ВК) => 20 бассейновых округов. Создаются рекомендательные органы => бассейновые советы (ст. 29 ВК), которые состоят из представителей Правительства, ОГВ, ОМС, представители водопользователей, общественных объединений, общин коренных малочисленных народов

Состояние водного объекта зависит от того, как ведётся хозяйственная деятельность и испльзуются природные ресурсы на водосборной площади, т.е. бассейне водного объекта.

Водосборная площадь (бассейн водного объекта) - территория, сток с которой формирует водный объект (т.е. это территория, откуда все поверхностные или подземные воды стекают в водный объект).

Речной бассейн – территория, сток вод с которой через связанные водоёмы и водотоки осуществляется в море или озеро (ст. 1 ВК).

Функции управления:

1. ПЛАНИРОВАНИЕ

1. Функция планирования реализуется на основе водохозяйственных балансов –материалы, сопоставляющие потребности на определённой территории с имеющимся кол-вом воды.

Для их составления проводится водохозяйственное районирование (п.3 ст. 32 ВК) – деление гидрографических единиц на водохозяйственные участки.

На основании водохозяйственных балансов устанавливаются лимиты забора (изъятия) водных ресурсов из водного объекта и сброса сточных вод.

2. Схемы комплексного использования и охраны водных объектов –материалы исследований и проектных разработок о состоянии водных ресурсов, о перспективном использовании и охране. Для их составления проводится гидрографической районирование (ст. 32 ВК) на след единицы:

а) речной бассейн,

б) подбассейн реки, впадающей в главную реку речного бассейна.

Схемы являются основой для проведения водохозяйственных и охранных мероприятий

2. МОНИТОРИНГ ВОДНЫХ ОБЪЕКТОВ

Мониторинг - система наблюдений, оценки и прогноза изменений состояния водных объектов

Цели:

1) своевременного выявления и прогнозирования развития негативных процессов;

2) оценки эффективности осуществляемых мероприятий по охране водных объектов;

3) информационного обеспечения управления в данной области.

Мероприятия:

1) регулярные наблюдения;

2) сбор, обработку и хранение сведений;

3) внесение сведений в государственный водный реестр;

4) оценку и прогнозирование изменений.

3. ВЕДЕНИЕ ВОДНОГО РЕЕСТРА (ст. 31 ВК)

Государственный водный реестр - систематизированный свод документированных сведений о водных объектах.

Информация:

1) о бассейновых округах;

2) о речных бассейнах;

3) о водохозяйственных участках;

4) о водных объектах;

5) о водохозяйственных системах;

6) об использовании водных объектов;

7) о гидротехнических и иных сооружениях, расположенных на водных объектах;

8) о водоохранных зонах и прибрежных защитных полосах, других зонах с особыми условиями их использования;

9) о решениях о предоставлении водных объектов в пользование;

10) о договорах водопользования;

11) об иных документах, на основании которых возникает право собственности на водные объекты или право пользования водными объектами.

Также в реестре регистрируется:

1. договоры водопользования,

2. решения о предоставлении водных объектов в пользование

3. переход прав и обязанностей по договорам водопользования

4. прекращение договора водопользования.

4. РЕЗЕРВИРОВАНИЕ ИСТОЧНИКОВ ПИТЕВОГО ВОДОСНАБЖЕНИЯ

Цель:

Обеспечить население питьевой водой в случае возникновения ЧС (ст. 34 ВК).

Какие объекты резервируются?

Подземные водные объекты, защищённые от загрязнения и засорения.

Меры охраны объектов:

Устанавливается зоны специальной охраны, режим которых соответствует режиму зон санитарной охраны подземных источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

СанПиН => 3 пояса защиты:

1 пояс (строгого режима) - его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения.

2 и 3 пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения.

5. КОНТРОЛЬ И НАДЗОР

Органы:

1. ФС в сфере природопользования (федеральный);

2. ОГВ (региональный).

1. ПРАВОВАЯ ОХРАНА ВОДНЫХ ОБЪЕКТОВ

2 фактора важных для правовой охраны водных объектов:

1) состояние водных объектов ухудшается при их эксплуатации;

2) состояние водных объектов ухудшается при эксплуатации иных объектов.

=> нужно регулировать процессы водопользования + эксплуатацию сопредельных природных ресурсов.

Основные опасности:

1. загрязнение водного объекта –поступление в водные объекты, а также образование в них вредных веществ.

2. засорение водного объекта - поступление в водные объекты предметов или взвешенных частиц, которые ухудшают состояние объекта или затрудняют его использование.

3. истощение вод – устойчивое сокращение запасов и ухудшение качества вод.

При использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов (п.2 ст. 55 ВК).

Охрана вод в процессе их использования

Общие меры:

1. Запрещается сброс отходов (п. 1 ст. 56);

2. Запрещается захоронение веществ (п. 5 ст. 56);

3. Содержание в воде опасных для здоровья человека веществ и соединений в водных объектах не должно превышать предельно допустимые уровни;

4. Сброс сточных вод, содержание в которых опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.

Есть специальные меры применительно к болотам, ледникам и тд. Общие фразы, типо их использование не должно вредить другим объектам, не должно вредить им самим, тебе и твоей мамке.

2. Правовая охрана сопредельных территорий

А. Водоохранные зоны - территории, на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях всякого говна, а также сохранения среды обитания (п.1 ст. 65 ВК).

Размер водоохранных зон:

В этих зона запрещается (п.15 ст. 65 ВК):

1) использование сточных вод для удобрения почв;

2) размещение кладбищ, скотомогильников, мест захоронения отходов;

3) осуществление авиационных мер по борьбе с вредителями и болезнями растений;

4) движение и стоянка ТС (кроме специальных транспортных средств), за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие.

Б. Прибрежная защитная полоса– часть водоохранной зоны с дополнительными ограничениями.

Ограничения помимо ограничений в водоохранной зоне (п. 17 ст. 65 ВК):

1) распашка земель;

2) размещение отвалов размываемых грунтов;

3) выпас сельскохозяйственных животных и организация для них летних лагерей, ванн.

ПЛАТНОСТЬ ВОДОПОЛЬЗОВАНИЯ

Статья 3 ВК устанавливает принципы платности водопользования.

2 проявления:

1) водный налог

2) арендная плата по договору водопользования

1. Водный налог

Субъект обложения: ЮЛ и ФЛ, осуществляющие:

1) специальное водопользование

2) особое водопользование

Эти виды водопользования предоставлялись на основе лицензии.

Те, кто пользуются на основе договора водопользования и решения о предоставлении после введения ВК уже не платят (п.2 ст. 333.8). Т.е. законодатель ушёл от налога к арендной плате).

Объект обложения (ст. 333.9):

1) забор воды из водных объектов;

2) использование акватории водных объектов, за исключением лесосплава в плотах и кошелях;

3) использование водных объектов без забора воды для целей гидроэнергетики;

4) использование водных объектов для целей сплава древесины в плотах и кошелях.

2. Плата по договору водопользования

Плата (ст. 20 ВК).

На федеральном уровне ставки установлены в ПП РФ

Порядок расчёта платы установлен в ПП РФ тоже.

ОГВ субъекта и ОМС могут устанавливать ставки для объектов в их собстенности.

Принципы установления платы:

1) стимулирование экономного использования водных ресурсов, а также охраны водных объектов;

2) дифференциация ставок платы за пользование водными объектами в зависимости от речного бассейна;

3) равномерность поступления платы за пользование водными объектами в течение календарного года.

3 вида подсчёта платы:

а) осуществления забора (изъятия);

Объем допустимого забора X ставку

б) использования водных объектов или их частей без забора для целей производства электрической энергии;

Количество производимой электроэнергии X ставку

в) использования акватории водных объектов или их частей, в том числе для рекреационных целей.

Площадь X ставку

68. Правовой режим земель запаса

Земли запаса - земли, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленные ФЛ или ЮЛ, за исключением земель фонда перераспределения земель (статья 103 ЗК РФ).

Земли фонда перераспределения – это земли сельскохозяйственного назначения.

Характеристика:

1) земли запаса – это земли, целевое назначение которых еще не определено.

2) использование земель запаса допускается только после перевода их в другую категорию, кроме случаев, когда земли запаса внесены в границы охотничьих угодий и иные случаи.

3) все земли запаса находятся в государственной или муниципальной собственности.

4) т.к. целевое назначение не определено, градостроительные регламенты для них не устанавливаются (п.6 ст.36 ГрК РФ).

Это не бесхозяйный земли, у них есть публичный собственник. Часто граждане занимают данные земли для огородов и т.д. => правонарушение по КоАП.

Предоставление земель запаса (кому предоставляются):

В законодательстве есть особенности относительно данных земель:

ПП РФ утвердило:

1. Положение о порядке формирования целевого земельного фонда для расселения беженцев и вынужденных переселенцев и режиме его использования => формирование целевого фонда производится ОИВ субъекта РФ за счет фонда перераспределения земель, земель запаса и других земель.

Земли фонда резервируются для их дальнейшего предоставления беженцам, вынужденным переселенцам для жилищного строительства, организации ЛПХ, КФХ и сельскохозяйственных кооперативов.

2. Положение о порядке формирования целевого земельного фонда для предоставления земель казачьим обществам, включенным в гос. реестр казачьих обществ в РФ => порядок формирования и режим использования целевого земельного фонда, который может создаваться за счет земель запаса и других земель. Участки из состава фонда предоставляются для расширения состава казачьего общества, размещения поселений в приграничныхрайонах РФ и с/х использования.

Перевод в земли запаса:

Перевод с/х угодий из земель с/х назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, в частности связанных с консервацией земель и включением непригодных для осуществления с/х производства в состав земель запаса (ст.7 ФЗ «О переводе земель…»).

1. ЗЕМЛИ, ВЫВЕДЕННЫЕ ИЗ С/Х ОБОРОТА ПУТЁМ КОНСЕРВАЦИИ:

Постановление Правительства => участки, изъятые из оборота в связи с принятым решением об их консервации, сохраняются за собственниками, землевладельцами, землепользователями или арендаторами, либо => переводятся в землизапаса

2. ЗЕМЛИ, ПОДВЕРЖЕННЫЕ РАДИОАКТИВНОМУ И ХИМИЧЕСКОМУ ЗАГРЯЗНЕНИЮ Постановление Правительства

3. ДЕГРАДИРОВАННЫЕ С/Х УГОДЬЯ:

Постановление Правительства «Положение о порядке проведения инвентаризации земель» => в результате инвентаризации может решаться вопрос о возможности передачи неиспользуемых земель => в земли запаса

Перевод из состава земель запаса в другую категорию участков осуществляется только после формирования земельного участка, в отношении которого принимается акт о переводе земельного участка из состава земель запаса в другую категорию.

69. Правовое регулирование использования и охраны недр

Понятие земельного участка для нужд недропользования

Режим определяется ЗК и ФЗ «О недрах».

Нельзя достать недра без использования земельных участков.

Недра- часть земной коры, расположенная ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения. !!! т.е. недра всё, что под землёй, а не только полезные ископаемые.

Все недра в собственности РФ, но полезные ископаемые, добытые из них м.б. в любой собственности.

2 вида пользования:

1) постоянное использование недр =>аренда;

2) временное использование недр (для геолого-разведочных работ) =>аренда на 1 год или публичный сервитут.

В соответствии с лицензией на право добычи полезных ископаемых => участок недр предоставляется в виде горного отвода –т.е. геометрически определённое пространство недр

Ещё бывает геологический отвод – отвод для геологического изучения, а не разработки недр, т.е.без тяжёлых горных выработок, бурения скважин для целей не связанных с добычей полезных ископаемых.

Предоставление участка для недропользования

Процедура:

1) нашли полезные ископаемые;

2) сначала земельный участок изымается или формируется, если участка ещё нет;

3) нужно получить лицензию на пользование недрами + оформить горный или геологический отвод (ст. 25.1 ФЗ);

4) земельный или лесной участок, водный объект предоставляется пользователю недр.

Условия предоставления участка:

А. Предоставление земельного участка для проведения работ, связанных с геологическим изучением и иным использованием недр, осуществляется в порядке, установленном законодательством РФ, после утверждения проекта проведения указанных работ (ст. 11 ФЗ «О недрах»).

Б. Организациям горнодобывающей и нефтегазовой промышленности земельные участки для разработки полезных ископаемых предоставляются после:

1. оформления горного отвода,

2.утверждения проекта рекультивации земель,

3.восстановления ранее отработанных земель.

Процедура предоставления:

Предоставляются в аренду без торгов (ст. 25.1 ФЗ).

1. Особенности режима пользования участком для использования недр

1. Целевое назначение: обеспечить доступ к недрам + строительство построек

2. Право на земельный участок недр подчинено праву на горный отвод =>утрата права на горный отвод прекращает право на участок.

3. На недропользователе обязанность по рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевремнному вовлечению в оборот (пп.6 п.1 ст. 13 ЗК). Если снимается плодородный слой, то его направляют для улучшения малопродуктивных земель (п.4 ст. 13 ЗК).

2. Особенности режима временного использования участком для геолого-разведочных работ

А) АРЕНДА

Участок передаётся в аренду на срок не более 1 года для проведения изыскательских работ.

Арендатор может потребовать (п. 7 ст. 22 ЗК):

1. привести земельный участок в состояние, пригодное для его использования в соответствии с разрешенным использованием;

2. возместить убытки, причиненные при проведении работ;

3. выполнить необходимые работы по рекультивации земельного участка

Б) ПУБЛИЧНЫЙ СЕРВИТУТ

Вместо аренды можно установить публичный сервитут для временного пользования участком недр для изыскательских и других работ (пп. 9 п. 3 ст. 23 ЗК).

Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении. Участки недр не могут быть предметом купли, продажи, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждаться в иной форме. Права пользования недрами отчуждаются или переходят от одного лица к другому в той мере, в какой их оборот допускается федеральными законами.

Добытые из недр полезные ископаемые и иные ресурсы по условиям лицензии могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов, муниципальной, частной и в иных формах собственности.

Перечень участков недр федерального значения официально опубликовывается федеральным органом управления государственным фондом недр.

В целях обеспечения в перспективе потребностей Российской Федерации в стратегических и дефицитных видах полезных ископаемых из не предоставленных в пользование участков недр формируется федеральный фонд резервных участков недр. Участки из него не предоставляются в пользование до принятия решения об исключении их из такого фонда.

Решения о включении и об исключении из него участков недр принимаются Правительством по представлению уполномоченного ФОИВ.

Подготовка и утверждение перечней участков недр местного значения в отношении участков недр местного значения осуществляются ОИВ субъектов по согласованию с федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными органами. (ФАКТИЧЕСКИ ЭТО СОБСТВЕННОСТЬ СУБЪЕКТА, ОРГАНЫ МСУ НЕ ИМЕЮТ НИКАКОГО ОТНОШЕНИЯ К ЭТОМУ)

Порядок подготовки, рассмотрения, согласования или отказа в согласовании устанавливается федеральным органом управления государственным фондом недр.

Недра предоставляются в пользование:

1) регионального геологического изучения, включающего региональные геолого-геофизические работы;

2) геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых;

3) разведки и добычи полезных ископаемых;

4) строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

5) образования особо охраняемых геологических объектов,;

6) сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

Недра могут предоставляться в пользование одновременно для геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых. Разведка и добыча на участке недр федерального значения юридическим лицом, находящимся под контролем иностранных инвесторов, могут осуществляться на основании решения Правительства.

Основные требования по рациональному использованию и охране недр: (ИХ ТУТ 11 НАЗОВИТЕ ЭТИ)

1) соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр;

4) проведение государственной экспертизы и государственный учет запасов полезных ископаемых, а

6) достоверный учет извлекаемых и оставляемых в недрах запасов;

7) охрана месторождений;

8) предотвращение загрязнения;

В случае нарушения требований право пользования недрами может быть ограничено, приостановлено или прекращено уполномоченными государственными органами в соответствии с законодательством.

Глубина недр – ниже почвенного слоя. В случае, если его нет – прямо от земной поверхности либо со дна водоема. По некоторым инструкциям – 5 метров.

Отличать пользуемся недрами или земельным участком, право пользования – основание для предоставления пользования участком .

Часть недр и участок недр необходимо отличать.

Участок – индивидуализированная часть недр.

Часть недр – уже не индивидуализирована, где-то там находится (геологическое изучение).

Участки недр - горный отвод и геологический.

Горный- разработка и добыча, строительство, добывает ископаемые.

Геологический- плоскость, определённая территория.

Участки недр имеют свою классификацию – используемые и не используемые, федеральные, местные и резервные.

Федеральные:

-стратегическое значение

-объём

-территориальный признак

Резервные:

То, что не предоставлено

Местные:

На самом деле-региональные! Никакого отношения органов местного самоуправления

Право пользования недрами.

· Решение- выдаётся лицензия ( сложный юридический состав)

· Соглашение о разделе продукции

· Из закона (право общего приодопользования- использование общераспостр полезных ископаемых)

Сроки пользования недрами. (знать обязательно!)

Участки недр предоставляются в пользование на

· определенный срок

· без ограничения срока.

На определенный срок участки недр предоставляются в пользование для:

1. геологического изучения - на срок до 5 лет, или на срок до 7 лет при проведении работ по геологическому изучению участков недр, расположенных полностью или частично в границах определенных субъектов (Якутия, Камчатка и тд).

2. на срок до 10 лет при проведении работ по геологическому изучению участков недр внутренних морских вод, территориального моря и континентального шельфа;

3. добычи полезных ископаемых - на срок отработки месторождения полезных ископаемых,;

4. добычи подземных вод - на срок до 25 лет;

5. добычи полезных ископаемых на основании предоставления краткосрочного права пользования участками недр – на срок до 1 года (по ст. 21.1 Закона)

6. разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых на участках недр местного значения – на срок выполнения соответствующих работ.

Без ограничения срока могут быть предоставлены участки недр для:

-строительства и эксплуатации подземных сооружений:

-не связанных с добычей полезных ископаемых,

-связанных с захоронением отходов,

-нефте и газохранилищ,

-размещения в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд при разведке и добыче углеводородного сырья

-образования особо охраняемых геологических объектов и иных целей.

Срок пользования участком недр продлевается по инициативе пользователя недр.

Порядок продления на условиях соглашения о разделе продукции определяется указанным соглашением.

Сроки пользования участками недр исчисляются с момента государственной регистрации лицензий на пользование этими участками недр. Лицензия выдается после торгов, в результате аукциона. Орган – Роснедра.

Если участок уже предоставлен в пользование-изъятие и предоставление в пользование другому лицу, платит заинтересованное лицо.

Государственный фонд недр составляют используемые участки, представляющие собой геометризованные блоки недр, и неиспользуемые части недр в пределах территории и ее континентального шельфа.

Владение, пользование и распоряжение им осуществляются совместно

ФОИВ и ОИВ субъектов в пределах своих полномочий утверждают государственные программы, по представлению федерального органа управления государственным фондом недр и под контролем органов представительной власти решают вопросы недропользования, охраны недр и охраны окружающей среды.

Ст.39. 33 ЗК РФ говорит о случаях использования земель или ЗУ, находящихся в ГМ собственности, за исключением ЗУ, предоставленных гражданам или ЮЛ, без предоставления ЗУ и установления сервитута , среди которых указан случай осуществления геологического изучения недр.

Общераспространённые полезные ископаемые - в каждом субъекте свой перечень. Могут отличаться.

Для собственных нужд - не числятся на гос балансе

Если нет - на гос балансе- нужно разрешение субъекта. Может быть лицензия или иное разрешение, которое регулируется субъектом РФ

Собственные нужды- именно титульные владельцы только в границах участка, нельзя пойти к соседу или выйти за ограду. Условие- без взрывных работ, для собств нужд, не числятся на гос балансе,

Можем использовать

-общераспр полезные ископаемые

-подземные воды

-подземные сооружения, глубина-5 метров

Три горизонта-первый, второй, третий, между ними вода

Кадастр- из местоположения исходим

Баланс- перечень именно полезных ископаемых, ссылка на то, где они содержатся

Ведут Роснедра

Нормирование-ограничивание объема индивидуально к каждому месторождению, чтобы всё не израсходовали + стабильное поступление в бюджет( налоги)+ обеспечить полную выработку месторождения

Гос надзор за охраной недр: Росприроднадзор, органы субъекта РПН

Гос надзор за безопасностью (горный)- РТХ , безопасность жизни и здоровья человека

70. Правовое регулирование использования и охраны вод

2 фактора важных для правовой охраны водных объектов:

1) состояние водных объектов ухудшается при их эксплуатации;

2) состояние водных объектов ухудшается при эксплуатации иных объектов природы: земель, недр и лесов.

=> нужно регулировать процессы водопользования + эксплуатацию сопредельных природных ресурсов.

Основные опасности:

1. загрязнение водного объекта – сброс, или поступление иным образом в водные объекты, а также образование в них вредных веществ.

2. засорение водного объекта - сброс, или поступление иным образом в водные объекты предметов или взвешенных частиц, которые ухудшают состояние объект или затрудняют его использование.

3. истощение вод – устойчивое сокращение запасов и ухудшение качества поверхностных и подземных вод.

При использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов (п.2 ст. 55 ВК).

Охрана вод в процессе их использования

Общие меры:

1. Запрещается сброс отходов (п. 1 ст. 56);

2. Запрещается захоронение веществ (п. 5 ст. 56);

3. Содержание в воде опасных для здоровья человека веществ и соединений в водных объектах не должно превышать предельно допустимые уровни;

4. Сброс сточных вод, содержание в которых опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.

Есть специальные меры применительно к болотам, ледникам и тд. Общие фразы, типо их использование не должно вредить другим объектам, не должно вредить им самим, тебе и твоей мамке.

Меры при отдельных видах деятельности:

1. должны учитываться нормативы допустимого воздействия и влияние на состояние водных объектов

2. если водозаборные работы, то нужно предусматривать, чтобы рыбы не попадали в водозаборные сооружения.

3. нужно соблюдать температурный режим, если вода используется для теплоэнергетики и электроэнергетики.

2. Правовая охрана сопредельных территорий

А. Водоохранные зоны - территории, на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях всякого говна, а также сохранения среды обитания (п.1 ст. 65 ВК).

В этих зона запрещается (п.15 ст. 65 ВК):

1) использование сточных вод для удобрения почв;

2) размещение кладбищ, скотомогильников, мест захоронения отходов;

3) осуществление авиационных мер по борьбе с вредителями и болезнями растений;

4) движение и стоянка ТС (кроме специальных транспортных средств), за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие.

Б. Прибрежная защитная полоса– часть водоохранной зоны с дополнительными ограничениями.

Ограничения помимо ограничений в водоохранной зоне (п. 17 ст. 65 ВК):

1) распашка земель;

2) размещение отвалов размываемых грунтов;

3) выпас сельскохозяйственных животных и организация для них летних лагерей, ванн.

В. Использование, охрана, защита, воспроизводство лесов, расположенных в водоохранных зонах, осуществляются в соответствии с лесным законодательством (ст. 63 ВдК РФ).

Г. Для охраны водных объектов, водные ресурсы которых являются природными лечебными ресурсами, устанавливаются зоны, округа санитарной охраны в соответствии с законодательством РФ о природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах.

Правовая охрана озера Байкал

ФЗ «Об охране озера Байкал»

Байкальская природная территория подлежит экологическому зонированию.

В состав этой территории входят:

-озеро Байкал

-прилегающая к нему водоохранная зона

-его водосборная площадь в пределах территории РФ

-особо охраняемые природные территории, прилегающие к озеру Байкал

-а также прилегающая к озеру Байкал территория шириной до 200 км на запад и северо-запад от него.

На Байкальской природной территории запрещаются или ограничиваются следующие виды деятельности:

-химическое загрязнение озера Байкал или его части,;

-физическое изменение состояния озера Байкал или его части;

-биологическое загрязнение озера Байкал,.

-строительство новых хозяйственных объектов,.

ПЛАТНОСТЬ ВОДОПОЛЬЗОВАНИЯ

Статья 3 ВК устанавливает принципы платности водопользования.

2 проявления:

1) водный налог

2) арендная плата по договору водопользования

1. Водный налог

Субъект обложения: ЮЛ и ФЛ, осуществляющие:

1) специальное водопользование

2) особое водопользование

Эти виды водопользования предоставлялись на основе лицензии.

Те, кто пользуются на основе договора водопользования и решения о предоставлении после введения ВК уже не платят (п.2 ст. 333.8). Т.е. законодатель ушёл от налога к арендной плате).

Объект обложения (ст. 333.9):

1) забор воды из водных объектов;

2) использование акватории водных объектов, за исключением лесосплава в плотах и кошелях;

3) использование водных объектов без забора воды для целей гидроэнергетики;

4) использование водных объектов для целей сплава древесины в плотах и кошелях.

2. Плата по договору водопользования

Плата (ст. 20 ВК).

На федеральном уровне ставки установлены в ПП РФ

Порядок расчёта платы установлен в ПП РФ тоже.

ОГВ субъекта и ОМС могут устанавливать ставки для объектов в их собстенности.

Принципы установления платы:

1) стимулирование экономного использования водных ресурсов, а также охраны водных объектов;

2) дифференциация ставок платы за пользование водными объектами в зависимости от речного бассейна;

3) равномерность поступления платы за пользование водными объектами в течение календарного года.

3 вида подсчёта платы:

а) осуществления забора (изъятия);

Объем допустимого забора X ставку

б) использования водных объектов или их частей без забора для целей производства электрической энергии;

Количество производимой электроэнергии X ставку

в) использования акватории водных объектов или их частей, в том числе для рекреационных целей.

Площадь X ставку

71. Правовое регулирование использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов

НПА:

-ЛК РФ

Общие положения об охране, о защите, воспроизводстве лесов

Леса подлежат:

>охране:

-от пожаров,

-от загрязнения (в том числе радиоактивного и нефтяного)

-от иного негативного воздействия

>защите

-от вредных организмов

>а также подлежат воспроизводству.

Охрана и защита лесов направлены на выявление негативно воздействующих на леса процессов, явлений, а также на их предупреждение и ликвидацию.

Охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются ОГВ/ОМСУ в пределах их полномочий.

ВОСПРОИЗВОДСТВО ЛЕСОВ И ЛЕСОРАЗВЕДЕНИЕ

Осуществляется ОГВ, ОМС, пользователями лесных участков.

1) ВОСПРОИЗВОДСТВО

Вырубленные, погибшие, поврежденные леса подлежат воспроизводству.

Способы воспроизводства (ч.2 ст. 61 ЛК):

1) лесовосстановление:

а) естественное восстановления лесов (минерализация почвы, подрубка старых);

б) искусственное восстановления лесов;

в) комбинированное восстановления лесов.

2) уход за лесами (мероприятия, направленные на повышение продуктивности лесов) (ст. 64)

3) лесное семеноводство

4) осуществление отнесения земель, предназначенных для лесовосстановления, к землям, занятым лесными насаждениями

По итогам воспроизводства ФЛ или ЮЛ сдаёт отчёт о воспроизводстве лесов (ст. 66).

Невыполнение лицами, осуществляющими использование лесов, лесохозяйственного регламента и проекта освоения лесов в части охраны лесов от пожаров является основанием для:

-досрочного расторжения:

>договоров аренды лесных участков,

>договоров купли-продажи лесных насаждений

-для принудительного прекращения:

>права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком

>права безвозмездного пользования лесным участком.

Государственный мониторинг воспроизводства лесов

-включает в себя:

1) оценку изменения площади земель, занятых лесными насаждениями;

2) выявление земель, не занятых лесными насаждениями и требующих лесовосстановления;

3) оценку характеристик лесных насаждений при воспроизводстве лесов;

4) оценку характеристик используемых при воспроизводстве лесов семян лесных растений и посадочного материала лесных растений (саженцев, сеянцев);

5) оценку эффективности воспроизводства лесов.

-путем наблюдения за воспроизводством лесов с использованием наземных, авиационных или космических средств, а также путем сбора и анализа информации о воспроизводстве лесов.

-частью государственного экологического мониторинга

2) ЛЕСОРАЗВЕДЕНИЕ - осуществляется для предотвращения водной, ветровой и иной эрозии почв, создания защитных лесов и иных целей, связанных с повышением потенциала лесов (п.1 ст. 63 ЛК).

Заключается в искусственной посадке саженцев. Приказ Рослесхоза "Об утверждении Правил лесоразведения".

Тесно связано с лесным семеноводством (ст. 65 ЛК).

По итогам воспроизводства ФЛ или ЮЛ сдаёт отчёт о лесоразведении лесов (ст. 66).

ОБЕСПЕЧЕНИЕ ОХРАНЫ И ЗАЩИТЫ ЛЕСОВ

ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ об охране и защите Леса не являются объектом п/с, но являются объектом охраны:

1) от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и другой деятельности (ст. 4 ФЗ «Об ООС»);

2) от пожаров, загрязнения и иного негативного воздействия, а также защите от вредных организмов (ст. 51 ЛК).

ФЛ и ЮЛ, использующие лес обязаны предоставлять отчёт об охране и о защите лесов (ст. 60 ЛК). Если меры охраны предусмотрены в лесохозяйственном регламенте или в проекте освоения лесов, то невыполнение данных мер влечёт принудительно прекращение ПБП, БСП, досрочное расторжение договора аренды и купли-продажи лесных насаждений (п.3 ст. 51 ЛК).

ОХРАНА ОТ ПОЖАРОВ (53-53.8 ЛК) ФЗ «О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера». ФЗ «О пожарной безопасности» ПП РФ «Правила пожарной безопасности в лесах».

Меры пожарной безопасности:

1. предупреждение пожаров;

2. мониторинг пожарной опасности и лесных пожаров;

3. разработка и утверждения планов тушения;

4. противопожарное обустройство лесов (строительство площадок для посадки самолётов, вертоётов; прокладка просек и разрывов);

5. создание систем и средств тушения и т.д.

Меры применяются в соответствии лесохозяйственным регламентом, лесным планом субъекта РФ, проектом освоения лесов.

Для выявления и тушения проводятся авиационные работы (ст. 57 ЛК) => мониторинг, тушение, доставка пожарных и техники.

ЗАЩИТА ЛЕСОВ ОТ ВРЕДНЫХ ОРГАНИЗМОВ (ст. 54 ЛК)

ФЗ «О карантине растений»

Меры:

1. выявление в лесах вредных организмов (растений, животных, болезнетворных организмов, способных при определенных условиях нанести вред лесам или лесным ресурсам;

2. предупреждение распространения вредных организмов

3. локализация и ликвидация вредных организмов, если очаг распространения возник в карантинном объекте.

Для выявления проводится лесопатологический мониторинг (ст. 56 ЛК).

САНИТАРНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ В ЛЕСАХ (ст. 55 ЛК)

Меры:

1) лесозащитное районирование (определение зон слабой, средней и сильной лесопатологической угрозы);

2) лесопатологические обследования и лесопатологический мониторинг;

3) авиационные работы и наземные работы по локализации и ликвидации очагов вредных организмов;

4) санитарно-оздоровительные мероприятия (вырубка погибших и поврежденных лесных насаждений, очистка лесов от захламления, загрязнения и иного негативного воздействия);

5) установление санитарных требований к использованию лесов.

Общие положения о защите лесов

-леса подлежат защите от вредных организмов.

-направлена на выявление в лесах вредных организмов и предупреждение их распространения, а в случае возникновения очагов вредных организмов - на их ликвидацию.

-невыполнение лицами, осуществляющими использование лесов, лесохозяйственного регламента и проекта освоения лесов в части охраны лесов от пожаров является основанием для:

-досрочного расторжения:

>договоров аренды лесных участков,

>договоров купли-продажи лесных насаждений

-для принудительного прекращения:

>права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком

>права безвозмездного пользования лесным участком.

ЗАЩИТА ОТ ЗАГРЯЗНЕНИЯ И ИНОГО ВОЗДЕЙСТВИЯ

Общие положения об охране лесов от загрязнения и иного негативного воздействия

-леса подлежат охране от загрязнения и иного негативного воздействия в соответствии с ЛК РФ, ФЗ "Об ООС" и другими законами.

-при использовании, охране лесов от пожаров, защите, воспроизводстве лесов, в том числе при выполнении лесосечных работ, должны соблюдаться установленные законодательством требования по охране окружающей среды, выполняться меры по охране лесов от загрязнения (в том числе нефтяного, радиоактивного и другого) и иного негативного воздействия, включая меры по сохранению лесных насаждений, лесных почв, среды обитания объектов животного мира, других природных объектов в лесах, а также должна осуществляться, в том числе посредством лесовосстановления и лесоразведения, рекультивация земель, на которых расположены леса и которые подверглись загрязнению и иному негативному воздействию.

-невыполнение лицами, осуществляющими использование лесов, лесохозяйственного регламента и проекта освоения лесов в части охраны лесов от пожаров является основанием для:

-досрочного расторжения:

>договоров аренды лесных участков,

>договоров купли-продажи лесных насаждений

-для принудительного прекращения:

>права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком

>права безвозмездного пользования лесным участком.

Надо отличать!

2) использование лесов => может быть с предоставлением участка либо без предоставления участка (ст. 24 ЛК) =>

16 видов использования лесов:

7) - заготовка древесины, живицы (жидкость такая)

8) - заготовка и сбор недревесных ресурсов

9) -заготовка пищевых ресурсов + сбор лекарственных трав

10) - охотничье хозяйство. + мб. Охотохозяйственные соглашения от 20 до 49 лет с юр. лицом или предпринимателем – цель: инвестиции+сохранение охотничьего хозяйства

11) - рекреация

12) - лесные плантации

И т.д.

2) использование земель лесного фонда.

Титулы (основания):

6) (ЮЛ) Право постоянного (бессрочного) пользования (ПБП) – только юр. лицам

7) Сервитут

8) (ЮЛ, ФЛ) Право аренды – и юр. и физ. лицам. От 10 до 49 лет + по общему правилу аукцион (не нужен для строительства, инвест. проектов, использ. для охотничьего хозяйства и некоторых других случаев)

9) (ЮЛ, ФЛ) Безвозмездное срочное пользование (БСП) – и юр. и физ. лицам

+

10) Купля-продажа лесных насаждений (ст. 75 ЛК) – на срок до 1 года

! Нет ПНВ и собственности, т.к. земли лесного фонда в государственной собственности.

1. Договор аренды

Договор аренды лесного участка – договор, по которому государственный или муниципальный собственник предоставляет лесной участок в пользование для одной или нескольких целей из ст. 25 ЛК (п.1 ст. 72 ЛК).

1. Объект: лесной участок, прошедший государственный кадастровый учёт.

2. Срок: от 10 до 49 лет.

3. Арендная плата (ст. 73 ЛК):

1) если происходит изъятие лесных ресурсов => ставка платы за единицу объёма лесных ресурсов X объём изъятия на данном участке;

2) если не происходит изъятие лесных ресурсов => ставка платы за единицу площади X площадь участка;

Ставка платы в зависимости от вида собственности устанавливается соответственно ПП РФ, ОГВ субъекта, ОМС. Например, Постановление Правительства РФ от 22.05.2007 N 310 "О ставках платы за единицу объема лесных ресурсов и ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности".

Порядок заключения договора: в основном путём проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка (ст. 74 ЛК). Есть исключения из аукциона: для охотниччьего хозяйства, для строительства линейных сооружений, для разработки месторождений и т.д.

Примерный договор аренды лесного участка в приказе Минсельхоза от 12.02.2010 №48.

2. Договор купли-продажи лесных насаждений

Договор купли-продажи лесных насаждений – договор, по которому осуществляется продажа лесных насаждений, расположенных на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности (п.1 ст. 75 ЛК).

1. Объект: нужно индивидуализировать лесные насаждения => указываются местоположение лесных насаждений (лесной квартал и (или) лесотаксационный выдел) и объем подлежащей заготовке древесины.

2.Срок: не более1 года.

3. Плата: ставка платы X платы за единицу объема древесины и объема подлежащей заготовке древесины (п.2 ст. 76 ЛК) – определяется ПП РФ, ОГВ субъекта, ОМС.

Порядок заключения договора: на аукционе (ст. 77).

Исключения:

1) если содержит признаки госзаказа, то применяется ФЗ-94 (ч.3 ст. 19 ЛК);

2) для отопления, строительства жилья и собственных нужд (ст. 30 ЛК) => по определённым нормативам. Для коренных малочисленных народов бесплатно.

3. Право пребывания граждан в лесах (ст. 11 ЛК)

Граждане могут бесплатно пребывать в лесах и собиать пищевые лесные ресурсы (ягоды, грибы и т.д.).

Но нужно соблюдать определённые правила:

1) правила пожарной и санитарной безопасности;

2) правила лесовосстановления;

3) правила природоохраны (Красная книга РФ, красная книга субъектов + нельзя собирать наркотически грибы см. ФЗ «О наркотических и психотропных средствах») и т.д.

· Лица, которым предоставлены лесные участки, не вправе препятствовать доступу граждан на эти лесные участки, а также осуществлению заготовки и сбору находящихся на них пищевых и недревесных лесных ресурсов.

· Можно ограничить право на пребывание в лесу на землях обороны и безопасность, землях ООПТ и иных категориях.

Права на земли лесного фонда м.б.:

(1) ограничены – например запрет на осуществление одного из видов деятельности

(2) приостановлены – в случае совершения адм. правонарушений в судебном порядке (инициируют – гос. органы)

(3) прекращены – в случае расторжения договора при невыполнении лесохозяйственного регламента,

Статья 11. ЛК РФ

1. Граждане имеют право свободно и бесплатно пребывать в лесах и для собственных нужд осуществлять заготовку и сбор дикорастущих плодов, ягод, орехов, грибов, других пригодных для употребления в пищу лесных ресурсов (пищевых лесных ресурсов), а также недревесных лесных ресурсов.

2. Граждане обязаны соблюдать правила пожарной безопасности в лесах, правила санитарной безопасности в лесах, правила лесовосстановления и правила ухода за лесами.

3. Гражданам запрещается осуществлять заготовку и сбор грибов и дикорастущих растений, виды которых занесены в Красную книгу Российской Федерации, красные книги субъектов Российской Федерации, а также грибов и дикорастущих растений, которые признаются наркотическими средствами в соответствии с Федеральным законом от 8 января 1998 года N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах".

4. Пребывание граждан может быть запрещено или ограничено в лесах, которые расположены:

на землях обороны и безопасности

землях особо охраняемых природных территорий

иных землях, доступ граждан на которые запрещен или ограничен в соответствии с федеральными законами.

5. Пребывание граждан в лесах может быть ограничено в целях обеспечения:

1) пожарной безопасности и санитарной безопасности в лесах;

2) безопасности граждан при выполнении работ.

6. Запрещение или ограничение пребывания граждан в лесах по основаниям, не предусмотренным настоящей статьей, не допускается.

8. Лица, которым предоставлены лесные участки, не вправе препятствовать доступу граждан на эти лесные участки, а также осуществлению заготовки и сбору находящихся на них пищевых и недревесных лесных ресурсов, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей. Предоставленные гражданам и юридическим лицам лесные участки могут быть огорожены только в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Таким образом, ограничение пребывания граждан в лесах происходит по 2 основаниям:

3) Защита природы (запрет находиться на определённых территориях ООПТ, обороны и безопасности

4) Обеспечение безопасности: пожарной, санитарной, при строительных работах, при лесоповале (надо самих граждан защитить, чтобы не ходили, где не надо)

72. Правовое регулирование использования и охраны объектов животного мира

Сокращения:

-ОбЖМ – объекты животного мира

-У/К/М- учет/кадастр/мониторинг

НПА:

-ФЗ «О животном мире»

-ФЗ «Об ООС»

-Приказ Минприроды «О порядке ведения учета/кадастра/мониторинга»

-ПП РФ «О Федеральном гос надзое в области охраны, воспроизводства и использования ОБЖМ»

Животный мир - совокупность живых организмов всех видов диких животных, постоянно или временно населяющих территорию РФ и находящихся в состоянии естественной свободы, а также относящихся к природным ресурсам континентального шельфа и исключительной экономической зоны РФ

Объект животного мира - организм животного происхождения (дикое животное)

ФЗ «Об ООС» (ст. 4) к объектам охраны окружающей среды от негативного воздействия относит не животный мир, а животных и других организмов, а также их генетический фонд.

Законодательство в этой области регулирует отношения в по охране и использованию объектов животного мира, обитающих в условиях естественной свободы.

Какие отношения входят:

-отношения в области охраны и использования ОбЖМ, содержащихся в полувольных условиях или искусственно созданной среде обитания в целях сохранения ресурса и генетического фонда и в иных научных и воспитательных целях

-отношения в области охраны и использования сельскохозяйственных и других одомашненных животных, а также диких животных, содержащихся в неволе.

-отношения в области охраны и использования среды обитания ОбЖМ.

-отношения в области охраны и использования ОбЖМ континентального шельфа и исключительной экономической зоны.

-имущественные отношения в области охраны и использования животного мира регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено.

Животный мир в пределах территории РФ является государственной собственностью.

Вопросы владения, пользования, распоряжения животным миром на территории РФ относятся к совместному ведению РФ и субъектов. ОбЖМ, изъятые из среды обитания в установленном порядке, могут находиться в частной, государственной, муниципальной или иных формах собственности.

К полномочиям ОГВ РФ относятся:

определение государственной политики;

разработка и совершенствование федерального законодательства

координация деятельности органов

регулирование использования объектов

организация и осуществление охраны и воспроизводства

осуществление федерального государственного надзора за соблюдением законодательства

установление порядка предоставления разрешений

установление порядка ввоза и вывоза

проведение единой научно-технической политики

осуществление мер по воспроизводству

установление и ведение единой системы государственного учета объектов;

разрешение споров по вопросам охраны и использования;

заключение и реализация международных договоров;

осуществление иных полномочий.

Полномочия субъектов:

принятие законов и иных нормативных правовых актов субъектов;

учреждение и ведение Красной книги субъекта;

разработка и реализация региональных программ по охране и воспроизводству;

участие в выполнении международных договоров

Полномочия ОМСУ - им могут передаваться отдельные гос полномочия

ФЛ/ЮЛ:

получать от ОГВ соответствующую информацию;

проводить общественную экологическую экспертизу;

осуществлять общественный контроль;

проводить мероприятия по охране;

содействовать реализации соответствующих государственных программ.

Органы:

-Президент

-Правительство

-ФОИВ

-ОИВ субъектов

-специально уполномоченные государственные органы по охране, федеральному государственному надзору и регулированию использования объектов (в законе нет указания на конкретные органы)

Охрана:

Основными организационно-правовыми инструментами регулирования данной сферы являются:

-государственный учет, государственный кадастр (ст. 14),

-государственный мониторинг (ст. 15)

-надзор в данной области (ст. 16).

-нормирование в области использования и охраны животного мира (ст. 17)

-государственные программы по охране (ст. 18),

-экологическая экспертиза (ст. 20)