62. Пожизненное наследуемое владение

А) Основания приобретения по ГК:

Право пожизненного наследуемого владения земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, приобретается гражданами по основаниям и в порядке, которые предусмотрены земельным законодательством.

Б)ФЗ о введении в действие ЗК:

-Право ПНВ находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, приобретенное гражданином до дня введения в действие ЗК, сохраняется.

-Если ЗУ предоставлен до введения в действие ЗК для ведения ЛПХ, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве ПНВ или ПБП, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

-Оформление в собственность граждан земельных участков, ранее предоставленных им в ПБП, ПНВ, в установленных земельным законодательством случаях сроком не ограничивается.

В) Права и обязанности землевладельца.

· Общие как и у всех (см. ст. 41/42)

Статья 266 ГК

- Гражданин, имеет права владения и пользования.

-Если из условий пользования земельным участком, установленных законом, не вытекает иное, владелец земельного участка вправе возводить на нем здания, сооружения и создавать другое недвижимое имущество, приобретая на него право собственности.

Статья 267 ГК

Распоряжение земельным участком, находящимся в пожизненном наследуемом владении, не допускается, за исключением случая перехода права на земельный участок по наследству.

Г) Основания приобретения и прекращения права пожизненного наследуемого владения земельным участком.

Приобретение права пожизненного наследуемого владения в настоящее время возможно только на основании его наследования.

Согласно ст. 1181 ГК РФ, принадлежавшие наследодателю на праве собственности земельный участок или право пожизненного наследуемого владения земельным участком входит в состав наследства и наследуется на общих основаниях, установленных ГК РФ.

На принятие наследства, в состав которого входит указанное имущество, специального разрешения не требуется.

При наследовании также находящиеся в границах этого земельного участка поверхностный (почвенный) слой, водные объекты, имеющиеся на нем растения, если иное не установлено законом.

В ст. 45 ЗК РФ содержится перечень оснований прекращения права пожизненного наследуемого владения земельным участком. Оно может быть прекращено по волеизъявлению его обладателя.

Это отказ от права на земельный участок. Право пожизненного наследуемого владения земельным участком может быть прекращено в принудительном порядке в случае использования земельного участка с нарушением требований законодательства РФ, изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд (п. 2 ст. 45 ЗК РФ). Процедура принудительного прекращения данного права определена в ст. 54 ЗК РФ.

54. Федеральный земельный надзор и муниципальный контроль

Коротко:

Надзор только на федеральном уровне -> Росреестр, Россельхознадзор, Росприроднадзор и их ТО (+2-3 полномочия). Поднадзорны все субъекты.

Проверки бывают плановые и внеплановые + рейдовые. Запомнить, когда какие проверки проводятся и по каким основаниям + когда нужно согласие прокуратуры.

Государственный земельный надзор: только федеральный !!!!!!!

ЗК Статья 71. Государственный земельный надзор

1. Под государственным земельным надзором понимаются деятельность уполномоченных ФОИВ, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений ОГВ, ОМСУ, а также ЮЛ, их руководителями и иными ДЛ, ИП (далее - ЮЛ, ИП), гражданами требований законодательства РФ, за нарушение которых законодательством РФ предусмотрена административная и иная ответственность, посредством организации и проведения проверок указанных органов, ЮЛ, ИП и граждан, принятия предусмотренных законодательством РФ мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных ОГВ по систематическому наблюдению за исполнением требований земельного законодательства, проведению анализа и прогнозированию состояния исполнения требований земельного законодательства при осуществлении ОГВ, ОМСУ, ЮЛ, ИП, гражданами своей деятельности.

2. Государственный земельный надзор осуществляется уполномоченными Правительством РФ ФОИВ (далее также - органы ГЗН).

è Росреестр, Россельхознадзор и Росприроднадзор.

9. В случае неустранения в установленный срок правообладателем земельного участка нарушений, указанных в предписании, предусмотренном п.7 настоящей статьи, орган ГЗН, выдавший такое предписание, в срок не позднее чем 30 дней со дня привлечения виновного лица к административной ответственности за неисполнение такого предписания информирует о его неисполнении с приложением соответствующих документов:

Постановлением Правительства РФ от 2 января 2015 г. № 1 утверждено Положение о государственном земельном надзоре.

2. ГЗН осуществляется Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр), Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) и Федеральной службой по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) и их территориальными органами.

Запомнить 2-3 полномочия и хватит

3. Росреестр и его ТО осуществляют ГЗН за соблюдением:

1) Использование по целевому назначению в соответствии с категорией

2) Соблюдение обязанности по приведению ЗУ в пригодное состояние

3) Сроки выполнения предписаний Росреестра

4) Недопущение самовольного занятия ЗУ

4. Россельхознадзор и ее ТО осуществляют ГЗН за соблюдением:

1) Соблюдение требований оборота ЗСН

2) В области мелиорации

3) Выполнение предписаний

4) Обязанности рекультивации

4(1). Россельхознадзор и ее ТО осуществляют ГЗН с применением риск-ориентированного подхода.

5. Росприроднадзор и ее ТО осуществляют ГЗН за соблюдением:

1) Обязанность при рекультивации при разработке полезных ископаемых (+ ОПИ)

2) Использование в водоохранных зонах и прибрежных полосах водных объектов

3) Выполнение предписаний

Полномочия, указанные в настоящем пункте, осуществляются в отношении земель всех категорий, за исключением земель СХН, оборот которых регулируется ФЗ.

6. В рамках ГЗН осуществляются:

- организация и проведение плановых и внеплановых проверок соблюдения ОГВ, ОМСУ, ЮЛ, их руководителями и иными ДЛ, ИП и гражданами требований законодательства РФ, за нарушение которых законодательством РФ предусмотрена административная и иная ответственность (далее - плановые и внеплановые проверки);

- систематическое наблюдение за исполнением требований земельного законодательства, проведение анализа и прогнозирование состояния исполнения требований земельного законодательства РФ при осуществлении ОГВ, ОМСУ, ЮЛ, ИП и гражданами своей деятельности + административное обследование объектов земельных правоотношений

- принятие предусмотренных законодательством РФ мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений.

ЗК Статья 71.1. Особенности организации и проведения проверок соблюдения требований земельного законодательства

1. Плановые проверки соблюдения требований земельного законодательства проводятся в соответствии с ежегодными планами проведения плановых проверок (далее также в настоящей статье - ежегодный план), утвержденными органами ГЗН, не чаще чем 1 раз в 3 года. Ежегодный план подлежит согласованию с органами прокуратуры.

2. Ежегодный план разрабатывается в отношении каждого СРФ.

3. В ежегодный план включаются правообладатели земельных участков, расположенных в границах соответствующего СРФ.

4. Требования п.1 настоящей статьи о периодичности проведения плановых проверок соблюдения ЮЛ, ИП, гражданами требований земельного законодательства применяются при разработке и утверждении ежегодных планов в отношении одного СРФ.

5. Порядок разработки и утверждения ежегодного плана устанавливается в положении о ГЗН, утвержденном Правительством РФ.

6. Внеплановые проверки соблюдения ОГВ, ОМСУ, ЮЛ, ИП, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства РФ проводятся в случаях:

1) предусмотренных ч.2 ст.10 N 294-ФЗ "О защите прав ЮЛ и ИП при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля";

ФЗ 294 2. Основанием для проведения внеплановой проверки является:

1) истечение срока исполнения ЮЛ, ИП ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами;

2) выявления по итогам проведения административного обследования объекта земельных отношений признаков нарушений требований законодательства РФ, за которые законодательством РФ предусмотрена административная и иная ответственность;

3) поступления в орган ГЗН обращений и заявлений ЮЛ, ИП, граждан, информации от ОГВ, ОМСУ о нарушениях имущественных прав РФ, СРФ, МО, ЮЛ, граждан;

7. Внеплановая проверка ЮЛ, ИП по основаниям, указанным в пп.2 и 3 п.6 настоящей статьи, проводится органом ГЗН после согласования с органом прокуратуры по месту нахождения объекта земельных отношений, являющегося предметом внеплановой проверки.

Результат проверок – акт проверок

Статья 71.2. Административное обследование объектов земельных отношений

1. В рамках систематического наблюдения за исполнением требований законодательства РФ ДЛ, уполномоченными на осуществление ГЗН, проводится административное обследование объектов земельных отношений.

2. Под административным обследованием объекта земельных отношений понимается исследование его состояния и способов его использования на основании информации, содержащейся в государственных и муниципальных информационных системах, открытых и общедоступных информационных ресурсах, архивных фондах, информации, полученной в ходе осуществления государственного мониторинга земель, документов, подготовленных в результате проведения землеустройства, информации, полученной дистанционными методами (дистанционное зондирование (в том числе аэрокосмическая съемка, аэрофотосъемка), результаты почвенного, агрохимического, фитосанитарного, эколого-токсикологического обследований) и другими методами.

Результат:

1) если есть нарушения – акт административного обследования

2) нет – заключение об отсутствии нарушений земельного законодательства

Какое значение? Используются при планировании проведения плановых проверок:

!!! Связь административного обследования и проверки:

Объект земельных отношений, в отношении которого было проведено административное обследование, не выявившее признаков нарушений земельного законодательства Российской Федерации, за которые законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, не может быть включен в ежегодный план проведения плановых проверок соблюдения земельного законодательства Российской Федерации (за исключением плановых проверок соблюдения земельного законодательства Российской Федерации, осуществляемых в рамках федерального государственного экологического надзора) в течение 3 лет со дня проведения административного обследования объекта земельных отношений.

11. В случае отсутствия по итогам проведения административного обследования объекта земельных отношений признаков нарушений земельного законодательства Российской Федерации, за которые законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, следующее административное обследование такого объекта земельных отношений может быть проведено не ранее чем через 2 года со дня утверждения заключения об отсутствии нарушений земельного законодательства РФ

Муниципальный земельный контроль:

ЗК Статья 72. Муниципальный земельный контроль

1. Под муниципальным земельным контролем понимается деятельность ОМСУ по контролю за соблюдением ОГВ, ОМСУ, ЮЛ, ИП, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства РФ, законодательства СРФ, за нарушение которых законодательством РФ, законодательством СРФ предусмотрена административная и иная ответственность.

2. Муниципальный земельный контроль осуществляется в соответствии с законодательством РФ и в порядке, установленном НПА СРФ, а также принятыми в соответствии с ними НПА ОМСУ с учетом положений настоящей статьи.

3. ОМСУ городского округа осуществляют муниципальный земельный контроль в отношении расположенных в границах городского округа объектов земельных отношений.

ОМСУ городских поселений осуществляют муниципальный земельный контроль в отношении расположенных в границах городских поселений объектов земельных отношений.

ОМСУ муниципального района осуществляют муниципальный земельный контроль в отношении расположенных на межселенной территории муниципального района объектов земельных отношений, а также в отношении объектов земельных отношений, расположенных в границах входящих в состав этого района сельских поселений, за исключением случаев, если в соответствии с законом СРФ данные полномочия закреплены за ОМСУ указанных сельских поселений.

4. Законами СРФ - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя полномочия ОМСУ на осуществление муниципального земельного контроля и установление порядка его осуществления, предусмотренные настоящей статьей, могут быть отнесены к полномочиям ОГВ этих СРФ.

5. В случае выявления в ходе проведения проверки в рамках осуществления муниципального земельного контроля нарушения требований земельного законодательства, за которое законодательством РФ предусмотрена административная и иная ответственность, в акте проверки указывается информация о наличии признаков выявленного нарушения. ДЛ ОМСУ направляют копию указанного акта в орган ГЗН.

6. В срок не позднее чем 5 рабочих дней со дня поступления от ОМСУ копии акта проверки, указанного в п.5 настоящей статьи, орган ГЗН обязан рассмотреть указанный акт и принять решение о возбуждении дела об административном правонарушении или решение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении и направить копию принятого решения в ОМСУ.

Общественный земельный контроль:

ЗК Статья 72.1. Общественный земельный контроль

1. Под общественным земельным контролем понимается деятельность граждан, общественных объединений, иных негосударственных НКО, осуществляемая в целях наблюдения за деятельностью ОГВ, ОМСУ по принятию решений, предусмотренных ЗК и затрагивающих права и законные интересы граждан, ЮЛ, а также в целях общественной проверки, анализа и общественной оценки издаваемых данными органами актов и принимаемых ими решений.

55. Общая характеристика информационного обеспечения в сфере использования и охраны земель

Из интернета

Информационное обеспечение управления земельными ресурсами – процесс предоставления обработанной соответствующим образом информации о земельных участках и об объектах недвижимости, иных информационных услуг заинтересованным пользователям (органам управления, отдельным лицам или их группам) в соответствии с их информационными потребностями для решения вопросов по управлению земельными ресурсами конкретного территориального уровня.

Задачи:

• предоставление необходимой информации (пакета документов) органам управления и иным заинтересованным лицам;

• консультации по вопросам состояния и развития земельного рынка;

• консультации по правым вопросам (в том числе по правовому режиму земельных участков);

• анализ эффективности системы управления земельными ресурсами, использования земель;

• прогноз развития земельного рынка;

• прогноз развития информационного рынка;

• прогноз землепользования.

В целом информационная деятельность призвана способствовать обеспечению доступа граждан и организаций к необходимой им информации, реализации возможности производить и распространять информацию, расширению возможности органов управления, юридических и физических лиц участвовать в процессе управления земельными ресурсами.

К основным методам сбора информации для целей управления земельными ресурсами следует отнести:

• съемки и обследования;

• запрос данных;

• расчет и моделирование данных;

• анкетный опрос;

• исследования поведения потребителей по отношению к объекту;

• испытания системы («пилот-проекты»).

Состав информации об использовании и охране земель как данные:

а) о состоянии земли (почвы);

б) об угрозе или риске для здоровья людей;

в) о деятельности (мероприятиях), отрицательно влияющих или могущих повлиять на земли (почвы);

г) о деятельности и мероприятиях, предназначенных для защиты земель (почв), в том числе административных мерах и программах управления в сфере использования и охраны земель;

д) о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Требования к информации об использовании и охране земель:

а) полнота;

б) достоверность;

в) своевременность;

г) доступность, включая бесплатность (платность) предоставления;

д) формализованность информации.

При управлении земельными ресурсами на уровне Российской Федерации, региональном и муниципальном уровнях, помимо кадастровой и мониторинговой информации, используются информация об объектах недвижимости, экономике, инфраструктуре, о численности населения и другие данные.