3) Схемы территориального планирования муниципальных районов включают в себя карты (схемы) планируемого размещения объектов капитального строительства местного значения, в том числе:

o объектов электро- и газоснабжения в границах муниципального района;

o автомобильных дорог общего пользования между населенными пунктами, мостов и иных транспортных инженерных сооружений вне границ населенных пунктов в границах муниципального района;

o иных объектов, размещение которых необходимо для осуществления полномочий органов местного самоуправления муниципального района.

Ген планы относятся к мун образованию

Генплан более мелкий, точечный, детальный + отмечены зоны. Схема более крупная (в отношении мун. района).

Градостроительный регламент – это часть правил землепользования и застройки.

Правовой режим земель определяется градостроительным регламентом.

47. Территориальное планирование. Юридическое значение документов территориального планирования в сфере использования и охраны земель

НПА:

-ГсК РФ

-ПП РФ "О порядке подготовки и согласования проекта схемы территориального планирования Российской Федерации"

Планирование использования земель осуществляется в рамках территориального планирования — особой функции управления, предусмотренной ГсК РФ. Принципиально важным является то, что эти планы должны основываться на учете существующих природных, социальных и экономических условий

Задачи территориального планирования заключаются в том, чтобы обеспечить организованное экономическое развитие путем использования территорий для разнообразных целей:

-размещения различного рода объектов,

-эксплуатации имеющихся природных ресурсов

-создания ООПТ и т. д. в соответствии с определенными планами.

Цели территориального планирования заключаются в том, чтобы:

-обеспечить устойчивое развитие территорий

-функционирование экономической инфраструктуры

-сохранить окружающую природную среду.

Развитие территорий невозможно без использования земель, поэтому планирование использования и охраны земель осуществляется посредством территориального планирования.

Юридическое значение территориального планирования:

· градостроительное зонирование осуществляется с учетом документов территориального планирования

· установление границ населенных пунктов (перевод земель из одной категории в другую)

· в отсутствие документов территориального планирования нельзя принимать решение об изъятии/резервировании/переводе

Территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления:

-функциональных зон

-зон размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд

-зон с особыми условиями использования территорий (п. 2 ст. 1 ГсК РФ).

3 вида зон по результатам планирования:

1) функциональные зоны - зоны, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение (п.5 ст. 1 ГрК);

2) зоны планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд – данные места отражаются на картах (схемах);

3) зоны с особыми условиями использования территорий –

-охранные,

-санитарно-защитные зоны,

-зоны охраны объектов культурного наследия народов РФ,

-водоохранные зоны,

-зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения,

-зоны охраняемых объектов,

-иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством РФ (п. 4 ст. 1 ГрК)

Правовой режим функциональных зон и зон планируемого размещения объектов капитального строительства, а также критерии их выделения в законодательстве не определены.

Однако можно сделать следующий вывод:

цель территориального планирования сводится преимущественно к планированию строительства различных объектов недвижимости => территориальное планирование использования земель заключается в планировании использования земель для нужд строительства.

Территориальное планирование — это один из видов градостроительной деятельности, т. е. деятельности по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений

В документах территориального планирования определяется назначение территорий исходя из совокупности различных факторов в целях:

-устойчивого развития

-развития инфраструктур

-обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований (п. 1 ст. 9 ГсК РФ).

Цели территориального планирования и способы их достижения отражаются в документах

территориального планирования.

Виды документов:

1) документы РФ => схемы территориального планирования РФ*:

2) документы субъектов РФ => схемы территориального планировании субъектов РФ

3) документы м/с => схемы территориального планирования м/с районов, генпланы поселений и городских округов РФ.

ПП РФ "О порядке подготовки и согласования проекта схемы территориального планирования Российской Федерации":

Подготовка проекта схемы осуществляется с учетом:

-федеральных программ развития,

-с учетом положений о территориальном планировании, содержащихся в документах территориального планирования субъектов/муниципальных образований

-с учетом предложений органов/дл/граждан -в соответствии требований технических регламентов

Субъекты:

А) ФОИВ, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию, в установленных сферах деятельности которых предполагается создание объектов капитального строительства федерального значения, изменение границ земель, территорий и зон (заказчик), обеспечивает подготовку и согласование одного или нескольких проектов схем в отношении одной, двух или более областей, отнесенных к его сфере деятельности

Б) По решению Правительства может осуществляться подготовка проекта схемы на часть территории РФ определяемыми Правительством органами государственной власти или организациями.

В) В остальных случаях решение о подготовке принимает заказчик.

Ст. 10 ГсК РФ документами территориального планирования РФ являются схемы территориального планирования РФ в областях:

-развития федерального транспорта, путей сообщения, информации и связи;

-обороны страны и безопасности государства;

-развития энергетики;

-высшего образования

-здравоохранения

Схемы территориального планирования Российской Федерации могут включать карты (схемы) планируемого размещения объектов капитального строительства федерального значения.

Порядок принятия документов территориального планирования РФ (ст. 11 ГрК):

1.Подготовка проектов схем осуществляется на основании результатов инженерных изысканий в соответствии с требованиями технических регламентов, а также с учетом предложений заинтересованных лиц. Обеспечивает разработку ОГВ в соответствующей сфере

2.Проекты схем территориального планирования до их утверждения подлежат обязательному согласованию с заинтересованными ОИВ субъектов.

3.Проекты подлежат опубликованию в установленном порядке не менее чем за три месяца до их утверждения. Они также могут размещаться на официальном сайте Правительства РФ в Интернете. Это предусмотрено для того, чтобы заинтересованные лица имели возможность представить свои предложения по проектам.

4. Схемы можно оспорить в судебном порядке

Утверждают:

Схемы РФ утверждаются Правительством РФ (п.1 ст. 11 ГрК).

КРОМЕ схем по обороне – они утверждаются президентом

Схемы субъекта утверждаются ИСП субъекта РФ (п.1 ст. 15 ГрК).

Схемы м/с образований утверждаются ПРЕДСТ м/с (п.1 ст. 20 ГрК).

В целом аналогичные требования предусмотрены в отношении разработки, утверждения и реализации:

-схем территориального планирования субъектов РФ

-и документов территориального планирования муниципальных образований (районов/округов/поселений)

Документы территориального планирования субъектов:

А) 1 субъект

Документами территориального планирования субъекта являются схемы территориального планирования субъекта. Может осуществляться применительно ко всей территории субъекта или к ее частям

Схемы территориального планирования субъекта содержат положения о территориальном планировании и карты планируемого размещения объектов регионального значения, относящихся к следующим областям:

1) транспорт (железнодорожный, водный, воздушный транспорт), автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения;

2) предупреждение чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, стихийных бедствий, эпидемий и ликвидация их последствий;

3) образование;

4) здравоохранение;

5) физическая культура и спорт;

5.1) энергетика;

6) иные области в соответствии с полномочиями субъектов Российской Федерации.

Указываются сведения о видах, назначении и наименованиях планируемых для размещения объектов регионального значения, их основные характеристики, их местоположение, а также характеристики зон с

особыми условиями использования территорий в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением данных объектов.

Б) 2 и более субъекта

Документом территориального планирования двух и более субъектов является схема территориального планирования двух и более субъектов

Схемы территориального планирования содержат положения о территориальном планировании и карты планируемого размещения объектов регионального значения, относящихся к следующим областям:

1) транспорт (железнодорожный, водный, воздушный транспорт), автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения;

2) предупреждение чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, стихийных бедствий, эпидемий и ликвидация их последствий;

3) образование;

4) здравоохранение;

5) физическая культура и спорт;

5.1) энергетика;

6) иные области в соответствии с полномочиями субъектов Российской Федерации.

Схема территориального планирования двух и более субъектов содержит положение о территориальном планировании и карты планируемого размещения следующих объектов:

1) линейные объекты регионального значения, размещение которых планируется на территориях двух и более субъектов Российской Федерации;

2) объекты регионального значения, необходимые для реализации договоров, заключенных в соответствии с законодательством Российской Федерации между органами государственной власти указанных субъектов Российской Федерации.

Указываются сведения о видах, назначении и наименованиях планируемых для размещения объектов регионального значения, их основные характеристики, их местоположение, а также характеристики зон с особыми условиями использования территорий в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением данных объектов.

Документы муниципальных образований:

Документами территориального планирования муниципальных образований являются:

1) схемы территориального планирования муниципальных районов;

2) генеральные планы поселений;

3) генеральные планы городских округов.

Порядок согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований, состав и порядок работы согласительной комиссии устанавливаются уполномоченным Правительством федеральным органом исполнительной власти.

Установление или изменение границ населенных пунктов, входящих в состав поселения, городского округа, осуществляется в границах таких поселения, городского округа

Представительный ОМСУ сельского поселения вправе принять решение об отсутствии необходимости подготовки его генерального плана и о подготовке правил землепользования и застройки при наличии следующих условий:

1) не предполагается изменение существующего использования территории и отсутствует утвержденная программа его комплексного развития;

2) документами территориального планирования Российской Федерации, субъекта, муниципального района не предусмотрено размещение объектов федерального, регионального, местного значения на территории этого поселения.

a. схемы территориального планирования муниципальных районов:

-положение о территориальном планировании

-карта планируемого размещения объектов

-карта границ населенных пунктов

-карта функциональных зон на межселенных территориях.

Подготовка, утверждение и изменение – представительный орган муниципального района. Учитываются региональные и местные нормативы градостроительного проектирования и предложения заинтересованных лиц.

-Согласование с уполномоченным ФОИВ:

-размещение федеральных объектов на межселенной территории

-включение в границы населенных пунктов земель лесного фонда из межселенной территории

-на территории находятся ООПТ федерального значения,

-возможное негативное влияние на водные объекты в федеральной собственности.

-Согласование с уполномоченным ОИВ субъекта:

-размещение регионального объекта

-включение в границы населенного пункта с/ъ земли из межселенной территории

-на территории находятся особо охраняемые природные территории регионального значения.

-Согласование с входящими в состав муниципальными поселениями и граничащими муниципальными образованиями на предмет экологического и социального-экономического влияния объекта.

Все согласования в течение 3 месяцев, молчание – согласие. Согласительная комиссия – 3 месяца.

b. генеральные планы поселений – один на всю территорию поселения

По решению представительного органа местного самоуправления может быть заменен правилами землепользования и застройки

i. не предполагается изменение существующего использования территории этого поселения и отсутствует утвержденная программа его комплексного социально-экономического развития

ii. документами территориального планирования не предусмотрено размещение на территории поселения объекта

Процедуры подготовки, согласования, утверждения и реализации генеральных планов.

1. Статья 24 ГсК РФ - проект генерального плана подлежит обязательному рассмотрению на публичных слушаниях.

2. Протоколы публичных слушаний по проекту генерального плана, заключение об их результатах являются обязательным приложением к проекту генерального плана.

3. Представительный орган местного самоуправления поселения или городского округа с учетом протоколов публичных слушаний и заключения об их результатах принимает решение об утверждении или отклонении проекта генерального плана.

Порядок проведения публичных слушаний определен в ст. 28 ГсК РФ.

Следует отметить, что результаты публичных слушаний не имеют юридически обязательного значения. Юридическое значение имеет факт проведения публичных слушаний.

Но!!! Внесение в генеральный план изменений, предусматривающих изменение границ населенных пунктов в целях жилищного строительства или определения зон рекреационного назначения, осуществляется без проведения публичных слушаний.

Генеральный план готовится, утверждается и изменяется представительным органом.

Решение о подготовке принимает глава администрации.

Учитываются региональные и местные нормативы градостроительного проектирования, результаты публичных слушаний по проект генерального плана

Оспаривание в суд.

Согласование:

-Согласование с уполномоченным ФОИВ:

-размещение федеральных объектов на межселенной территории

-включение в границы населенных пунктов земель лесного фонда из межселенной территории

-на территории находятся особо охраняемые природные территории федерального значения,

-возможное негативное влияние на водные объекты в федеральной собственности.

-Согласование с уполномоченным ОИВ субъекта:

-размещение регионального объекта

-включение в границы населенного пункта с/ъ земли из межселенной территории

-на территории находятся особо охраняемые природные территории регионального значения.

-Согласование с входящими в состав муниципальными поселениями и граничащими муниципальными образованиями на предмет экологического и социального-экономического влияния объекта.

-Согласование с муниципальным районом

-объекты муниципального районного значения

-особо охраняемые природные территории муниципального района

-Согласование с уполномоченным органом по сохранению культурных ценностей.

Иные вопросы не подлежат согласованию!!!

c. генеральные планы городских округов – один на всю территорию округа.

Подготавливается, утверждается и изменяется представительным органом, решение о подготовке принимает глава администрации.

Учитываются региональные и местные нормативы градостроительного проектирования, результаты публичных слушаний по проект генерального плана

Оспаривание в суд.

Согласование:

-Согласование с уполномоченным ФОИВ:

-размещение федеральных объектов на межселенной территории

-включение в границы населенных пунктов земель лесного фонда из межселенной территории

-на территории находятся особо охраняемые природные территории федерального значения,

-возможное негативное влияние на водные объекты в федеральной собственности.

-Согласование с уполномоченным ОИВ субъекта:

-размещение регионального объекта

-включение в границы населенного пункта с/ъ земли из межселенной территории

-на территории находятся особо охраняемые природные территории регионального значения.

-Согласование с входящими в состав муниципальными поселениями и граничащими муниципальными образованиями на предмет экологического и социального-экономического влияния объекта.

-Согласование с муниципальным районом

-объекты муниципального районного значения

-особо охраняемые природные территории муниципального района

-Согласование с уполномоченным органом по сохранению культурных ценностей.

Иные вопросы не подлежат согласованию!!!

Генеральный план для поселения и городского округа:

-положение о территориальном планировании

-карта планируемого размещения объекта

-карта границ населенных пунктов

-карта функциональных зон.

ФОИВ/ОГВ суб/ОМССУ, объединения граждан по собственной инициативе могут направить проекты документов территориального планирования на государственную экспертизу.

Расходы, связанные с проведением государственной экспертизы, несут лица, по инициативе которых проект направлен на государственную экспертизу.

Государственная экспертиза проводится федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на проведение государственной экспертизы проектов документов территориального планирования, или подведомственным ему государственным учреждением.

Результатом государственной экспертизы является заключение о соответствии или несоответствии проекта требованиям технических регламентов и рациональной организации территории.

Следует отметить, что направление проекта на государственную экспертизу или получение отрицательного заключения не являются препятствием для утверждения документа территориального планирования.

Хотя заключение государственной экспертизы не имеет никакого правового значения, тем не менее оно может быть оспорено заинтересованными лицами в судебном порядке.

Порядок проведения государственной экспертизы проектов документов территориального планирования, размер платы за проведение государственной экспертизы и порядок ее взимания устанавливаются Правительством РФ.

Срок, на который утверждаются схемы территориального планирования (СТП):

· не менее 12 лет – СТП РФ, субъектов и муниципальных районов, предусматривающие размещение линейных объектов

· не менее 10 лет – остальные СТП

· не менее 20 лет – генеральные планы поселений, городских округов

Реализация документов территориального планирования осуществляется путем:

1. подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования;

2. принятия решений о резервировании земель, об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, о переводе земель или земельных участков из одной категории в другую;

3. создания объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения на основании документации по планировке территории.

Документы территориального планирования каждого уровня могут готовиться совместно, т.е. с привлечением уполномоченного лица другого уровня.

Правовое значение документов территориального планирования.

Они являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Не допускается принятие органами государственной власти, органами местного самоуправления решений о:

-резервировании земель

-об изъятии, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд

-о переводе земель из одной категории в другую при отсутствии документов территориального планирования, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами

48. Отнесение земельных участков к категории земель. Перевод земель и земельных участков из одной категории в другую

Перечень сокращений(за искл. наиболее очевидных):

ЧС - частная собственность;

S РФ – субъект РФ;

SS РФ – субектЫ РФ;

МО – муниципальное образование;

ЛФ – лесной фонд;

ВФ – водный фонд;

NB - букв, «заметь хорошо», т. е. «обрати внимание», «важно сука». Значит читай и не выёбывайся как Руслан;

e. g. – (exempli gratia) букв. «ради примера», т. е. «например»;

i. e. – (id est), собственно «т. е.»;

etc. – (et cetera) букв. «и другое», т. е. «и т. д.», «и т. п.».

Перевод есть процесс изменения целевого назначения ЗУ вследствие включения его в состав земель иной категории.

НПА:

- Ст. 8 ЗК;

- ФЗ от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (далее – ФЗ, ФЗ «О переводе»).

ФЗ состоит из:

- Гл. 1 – определяющей, собственно, сам процесс;

- Гл. 2 – особенности для 7-ми базовых категорий;

- Гл. 3 – Заключительные и переходные положения.

NB: Лирическое отступление для целей изучения ЗП (если уже было – повторим, если ещё никто не удосужился написать – выучим): * «ЗУ» - недвижимая вещь, индивидуально-определимая посредством установления конкретных границ земной поверхности. Объект ГП (ЧС etc.) и ЗП. * «Земли» - скопление ЗУ, объединённое по опред. признаку: целевое назначение, функциональное состояние (e. g. «земли, загрязнённые опасн. отходами») etc. Объект (только) ЗП.

Как очевидно следует из названия вопроса Перевод возможен и того и другого.

Перевод осуществляется на основании соответствующего ходатайства.

Субъектом, его подающим, является «заинтересованное лицо» (по сути правообладатель – хотя бы обладатель сервитута).

Объектом, в отношении которого ходатайство подаётся, следовательно, будут либо Земли либо ЗУ (см. выше).

В зависимости от объекта содержание ходатайства и перечень прилагаемых к нему документов будут определяться различно (инфа ниже дана исходя из ст. 2 ФЗ и ст. 8 ЗК в их взаимосвязи):

· Для Земель: - в Фед. собственности (содержание и приложения) определяются Правительством РФ (или соответств. структурами ФОИВ – e. g. Минсельхоз в отношении фед. земель с/х назнач. в приказе от 17.05.2010 N 168),

- в собств. SS РФ и с/х назнач. в собств. МО и ЧС - ОИВ S,

- в собств. МО (за искл. с/х назнач.) – органами МСУ,

- в ЧС (за искл. с/х назнач.) – органами МСУ;

NB: При этом указ. органы и осуществляют Перевод в отношении указ. категорий земель (согласно всё той же ст. 8 ЗК), i. e.: а) они определяют порядок и

б) им же и подаётся ходатайство.

· Для ЗУ обяз. реквизиты:

- По содержанию ходатайство должно содержать:

>кадастровый номер ЗУ,

>категории земель (старая и новая),

>обоснование перевода ЗУ,

>права на ЗУ;

- По приложению необходимо также предоставить:

>копии док-тов, удостоверяющих личность ФЛ,

>выписки из ЕГРЮЛ / ЕГРП (соответств. для ЮЛ / ИП),

>выписка из ЕГРН на переводимый ЗУ,

>заключение гос. эколог. экспертизы (если нужна по закону – e. g. Перевод осущ. для создания ООТ),

>согласие правообладателя ЗУ (не требуется если заявитель – обладатель сервитута в отношении данного ЗУ и если перевод осущ. для создания ООПТ).

При этом выписки и заключение (см. по курсиву) запрашиваются у соответствующих органов, если заявитель их сам не предоставил.

Как видим, количество необходимых приложений может варьироваться в зависимости от переводимого ЗУ.

Основания для возвращения: Несоответствие ходатайства по треб. к приложениям (кроме, соответственно, курсивных, которые орган может истребовать сам) или подача его ненадлежащим субъектом (не правообладатель или ненадлежащий представитель).

Акт по итогам рассмотрения: акт о переводе либо акт об отказе в переводе. Акт может быть обжалован в суд.

Содержание его:

- Основание изменения категории,

- Границы и описание местополож. Земель + площадь и кадастровый номер для ЗУ,

- Старая категория,

- Новая категория.

Отказ в случ.:

- Ограничения Перевода или его запрета уст. ФЗ (e. g. низя переводить земли историко-культурного назнач. чтоб делать на них неисторико-культурные вещи, ФЗ «Об озере Байкал» + опред. ограничения в отношении каждой из базовых 7-ми категорий земель (гл. 2 ФЗ «О переводе»));

- Отрицат заключение гос. эколог экспертизы, если нужна;

- Если целевое назначение, которого хотим добиться не соответствует утверждённым документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации.

Перевод осуществлён с внесения записи в ЕГРН (как бы «правопорождающее» значение). Запись в иные док-ты не требуется.

Особенности для отдельных категорий (хз надо ли – пусть буит).

· С/х назнач. Перевод только в исключит. случаях, которых, однако аж 9 штук:

- либо связан с озабоченностью благосостоянием с/х земель, e. g. консервация, непригодные для с/х в Л / В Ф / земли запаса;

- либо – с необходимостью промышл. деятельности, но, в действительно, крайних случаях (e.g. для выполнения м/н обязательств) или с вып. определённых условий (размещение объектов при отсутствии иной возможности где-либо их разместить, при обязательной последующей рекультивации или при невыдающийся кадастровой стоимости ЗУ – не превыш. средней);

- либо – изменения в землях иных категорий затрагивают с/х (e. g. перевод для целей создания ООПТ, либо расширение границ нас. пункта);

· Земли нас. пунктов – изменение их границ влечёт изменение категорий (это единственный случай автоматического перевода – см. след. воп);

· Промышл. etc – только после рекультивации (если они были загрязнены, застроены или снимался покров почвы);

· ООТ требуют гос. эколог экспертизы;

· Земли ЛФ и ВФ – можно Переводить, если:

- создаётся ООПТ,

- изм. границ нас. п.,

- нужно разместить объект гос./муницип. значения, а в ином месте разместить не получается.

При этом, четвёртое основание у ЛФ и ВФ различно:

-ЛФ – если создаётся туристско-рекреационная особая экономическая зона

-ВФ – если высыхает водоём, река меняет русло (но не автоматом Перевод!, это просто позволяет подать ходатайство), либо создаётся искусственный водоём.

· На землях запаса сперва надо создать ЗУ в уст. порядке.

Определение категорий земель (тоже хз - ин кейс этого ещё не написали в пред. вопросах).

Категория д/б обязательно установлена у всех земель. Када происходило разграничение государственной собственности на землю (до такого разграничения) органы МСУ или SS РФ должны были определить категории земель (независимо от того, кто был их собственником).

Если в ЕГРН, вдруг нет соответствующих записей, то они вносятся на основании правоустанавливающих документов. Если в ЕГРН записи есть, но они противоречат правоуст. док-там, то док-ты в приоритете, если они выданы до вступления в действие ФЗ “О переводе”.

Если нигде ничего нет, то орган МСУ принимает НПА, в котором определяет категори