40. Особенности установления публичного сервитута в отдельных целях

Публичный сервитут – регулируется ЗК ст. 23 и гл. 5.7:

Ø Цели:

· общие: обеспечение гос/муницип нужд и нужд местного населения без изъятия ЗУ

· специальные – глава 5.7

Ø Основание – ПС устанавливается решением ОГВ или ОМСУ на основании ходатайства.

· Органы принимающие решение (ст. 39.38):

a) ФОИВ – для размещения инженерных сооружений и пересечения дорог федерального значения

b) ИОГВ СРФ - в случаях размещения инженерных сооружений и пересечения дорог регионального и межмуниципального значения

c) ОИВ, ОМСУ - принимающих решения об изъятии ЗУ для государственных или муниципальных нужд, - в случае установления публичного сервитута в целях реконструкции инженерных сооружений, переносимых в связи с изъятием ЗУ, на которых они располагались, для государственных или муниципальных нужд;

d) ОМСУ муниципального района - в случае установления публичного сервитута для размещения инженерных сооружений, являющихся объектами местного значения муниципального района, сельского поселения, размещения автомобильных дорог местного значения муниципального района, сельского поселения в туннелях, а также в целях, предусмотренных статьей 39.37 и не указанных в подпунктах 1 - 3, в отношении земельных участков и (или) земель, расположенных в границах сельских поселений, на межселенных территориях муниципального района.

· Кто подает ходатайство:

a) Субъекты естественной монополии

b) Организации связи

c) Владельцы объекта транспортной инфраструктуры

d) Организации, подавшие ходатайство об изъятии ЗУ для гом/муницип нужд

e) Иные лица, уполномоченные осуществлять деятельность, для обеспечения которой допускается установление публичного сервитута.

· Что указывается в ходатайстве: наименование и место нахождения заявителя, ОГРН ЮЛ в ЕГРЮЛ и ИНН; цель установления; испрашиваемый срок публичного сервитута; срок, в течение которого использование ЗУ (его части) и (или) расположенного на нем объекта недвижимости в соответствии с их разрешенным использованием будет невозможно или существенно затруднено в связи с осуществлением деятельности, для ПС; (срок строительства, реконструкции, капитального или текущего ремонта инженерного сооружения); обоснование необходимости установления ПС; указание на право, на котором инженерное сооружение принадлежит заявителю (если для реконструкции или эксплуатации указанного инженерного сооружения); сведения о правообладателе инженерного сооружения, которое переносится в связи с изъятием ЗУ для государственных или муниципальных нужд (если заявитель не является собственником указанного инженерного сооружения; кадастровые номера (при их наличии) ЗУ, адреса/описание местоположения (для ПС); почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.

Ø Устанавливается для: (знать несколько!)

· Прохода и проезда через ЗУ

· Размещения на земельном участке межевых знаков, геодезических пунктов государственных геодезических сетей, гравиметрических пунктов;

· Проведение дренажных работ

· Прогона сельхоз животных через ЗУ

· Сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных

· Для охоты, рыболовства, аквакультуры (рыбоводства);

· + ст. 39.37: 1) размещение объектов электросетевого хозяйства, тепловых сетей, водопроводных сетей, сетей водоотведения, линий и сооружений связи, линейных объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, их неотъемлемых технологических частей, если указанные объекты являются объектами федерального, регионального или местного значения, либо необходимы для организации электро-, газо-, тепло-, водоснабжения населения и водоотведения, подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, либо переносятся в связи с изъятием земельных участков, на которых они ранее располагались, для государственных или муниципальных нужд (далее также - инженерные сооружения); 2) складирование строительных и иных материалов, размещение временных или вспомогательных сооружений (включая ограждения, бытовки, навесы) и (или) строительной техники, которые необходимы для обеспечения строительства, реконструкции, ремонта объектов транспортной инфраструктуры федерального, регионального или местного значения, на срок указанных строительства, реконструкции, ремонта; 3) устройство пересечений автомобильных дорог или железнодорожных путей с железнодорожными путями общего пользования на земельных участках, находящихся в государственной собственности, в границах полос отвода железных дорог, а также устройство пересечений автомобильных дорог или железнодорожных путей с автомобильными дорогами или примыканий автомобильных дорог к другим автомобильным дорогам на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в границах полосы отвода автомобильной дороги; 4) размещение автомобильных дорог и железнодорожных путей в туннелях; 5) проведение инженерных изысканий в целях подготовки документации по планировке территории, предусматривающей размещение линейных объектов федерального, регионального или местного значения, проведение инженерных изысканий для строительства, реконструкции указанных объектов, а также сооружений, предусмотренных подпунктом 1 настоящей статьи. Отдельное регулирование данных сервитутов в главе 5.7.

Ø Объект – устанавливается в отношении 1 или нескольких ЗУ или земель независимо от формы собственности на ЗУ. У собственника обремененного ЗУ остается право владения, пользования и (или) распоряжения таким ЗУ.

· Границы ПС определяются в соответствии с установленными документацией по планировке территории, кроме тех, (п. 6 ст. 39.41) что устанавливаются для размещения инженерных сооружений, автодорог, ж/д путей в пределах, не превышающих размеров соответствующих охранных зон.

· На ЗУ, принадлежащие гр-нам и предназначенные для индивидуального жилищного строительства, ведения садоводства, огородничества, личного подсобного хозяйства, по общему правилу, нельзя устанавливать ПС в целях п 1 и 2 ст. 39.37. НО для (а) подключения зданий/сооружений к сетям инженерно-технического обеспечения (б) эксплуатации, реконструкции существующих инженерных сооружений; (в) размещения инженерных сооружений, которые переносятся с земельных участков, изымаемых для государственных или муниципальных нужд – МОЖНО.

Ø Срок – определяется решением о его установлении. При этом срок сервитута, публичного сервитут в отношении ЗУ, зарезервированных для гос/муницип нужд, не может превышать срок резервирования земель. Ограничения по срокам из ст. 39.45 для целей статьи 39.37:

· Общее правило = от 10 до 49 лет

· Инженерные изыскания = 1 год

· Строительство = на срок строительства

Ø Порядок установления ПС (кратко):

· Подается ходатайство с соблюдением всех требований З(см. выше) лично, либо через почту, либо через Интернет

· Уполномоченный орган в теч раб 5 дней со дня поступления Х проверяет:

1. туда ли подано ходатайство,

2. надлежащее ли лицо подало Х

3. предусмотрены ли законом цели, для кот подается Х

4. все ли необходимые документы имеются

5. соответсвуют ли приложенные документам требованиям З

Если что-то не выполнено, то орган возвращает Х без рассмотрения с указанием причины

· Если Х не было возвращено, оно рассматривается в порядке поступления.

· В теч 7 дней со дня поступления Х, уполномоченный орган направляет в орган регистрации права запрос о правообладателях ЗУ, в отношении кот подано Х, т е обеспечивается выявление правообладателей ЗУ и их извещение.

· Если права на ЗУ не зарегистрированы в ЕГРН, то данные правообладатели в теч 30 дней должны подать в уполномоченный орган заявление об учете их прав (подтвердив их наличие). Такие лица имеют право требовать от обладателя публичного сервитута плату за публичный сервитут не более чем за три года, предшествующие дню направления ими заявления об учете их прав (обременений прав).

· Уполномоченный орган принимает решение об установлении публичного сервитута или об отказе в его установлении в течение: (1) 20 дней – когда п. 3 ст. 39.37; (2) не более 45 дней со дня поступления Х и не менее 30 дней со дня опубликования сообщений о поступившем Х – когда п. 1,2,4,5 ст. 39.37

· Если Х об установлении ПС в целях реконструкции инженерного сооружения, которое переносится в связи с изъятием земельного участка для государственных или муниципальных нужд, подано одновременно с Х об изъятии земельного участка для гос/муницип нужд, решение об установлении ПС или решение об отказе в установлении ПС принимается одновременно с принятием решения об изъятии ЗУ для гос/муницип нужд.

· Уполномоченные органы по согласованию с правообладателем ЗУ и заявителем могут изменить границы ПС, кот предусмотрены в Х

· Решение об установлении ПС должно содержать дохрена всего, но самое гравное: цель, сведения о заявителе, о собственнике, кадастровый номер, срок ПС, различные реквизиты, плата/порядок ее расчетов и др (п 4 ст. 39.43) + здесь утверждаются границы ПС.

· В теч 5 дней после принятия решение об установлении ПС, уполномоченный орган обязан опубликовать решение, уведомить правообладателя ЗУ, орган регистрации прав, заявителю(кот теперь становится обладателем ПС).

· Отказ в установлении ПС возможен по следующим основаниям (его копия в теч 5 дней д/б направлена заявител/ Х):

1. Отсутствуют сведения, кот д/б в Х, или нет сведений, обосновывающих необходимость установление ПС.

2. Не соблюдены условия установления ПС (т.е нарушено ст. 23 или ст. 39.39)

3. Деятельность, для кот нужен ПС запрещена ФЗ, ТР или иным НПА

4. ПС препятствует размещению иных объектов, предусмотренных проектом планировки

5. И другие (ст. 39.44)

· Далее между обладателем ПС и собственником ЗУ, если в ЧС, или арендатором/землепользователем/землевладельцем ЗУ, если в Г/М собственности, в письменной форме заключается соглашение об ПС.

1. Требования к соглашению – п. 1 ст. 39.47: сведения о сторонах, цель, реквизиты решения, кадастровый номер, срок С, плата и др.

2. Соглашение НЕ заключается, если ПС установлен в отношении ЗУ в Г/М собственности и не обремененного правами 3Л

3. Срок соглашения = сроку в решении

4. Проект соглашения, подписанный обладателем ПС направляется правообладателю ЗУ с пометкой о получении.

5. Правообладатель либо подписывает проект соглашения, либо направляет отказ в подписании, либо в теч 14 дней направляет проект соглашения на иных условиях(здесь обладатель ПС либо соглашается, либо отклоняет такое предложение).

6. Если в теч 30 дней со дня получения правообладателем проекта С, оно не будет заключено, то обладатель может пользоваться ПС до заключения С при условии внесении платы за него в депозит нотариуса.

7. Правообладатель ЗУ вправе обратиться в суд с требованием о понуждении обладателя ПС заключить соглашение. Тогда условия С будут указаны в решении суда и вступят в силу вместе с данным решением.

· В теч 30 дней со дня получения соглашения об осущ-ии ПС, решение об установлении публичного сервитута может быть оспорено правообладателем ЗУ в суд

Ø Установление и осуществление публичного сервитута:

· Общее правило – на условиях наименьшего обременения для использования ЗУ в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием;

· Если земли или ЗУ из состава земель сельхоз назначения, то на них сервитут с учетом требований об обеспечении рационального использования земель.

Ø Деятельность, для обеспечения которой устанавливаются сервитут, публичный сервитут, может осуществляться на земельном участке независимо от его целевого назначения и разрешенного использования, за исключением случаев, когда осуществление данной деятельности не допускается в границах определенных зон, земель и территорий в соответствии с их режимом.

Ø Плата – правообладатель обремененного сервитутом ЗУ вправе требовать соразмерную плату, а обладатель ПС обязан вносить ее, если иное не предусмотрено З. В случае, когда установление публичного сервитута приводит к существенным затруднениям в использовании ЗУ, его правообладатель вправе требовать от ОГВ или ОМСУ, установивших публичный сервитут, соразмерную плату, если иное не предусмотрено ЗК.

· Виды платы: а) единовременные платежи б) периодические платежи

· Если ПС в отношении ЗУ, кот в гос/муницип собственности, то плата вносится обладателем ПС единовременным платежом не позднее 6 месяцев с принятия решения об установление ПС

· Как рассчитывают плату: (1) пропорционально площади ЗУ (2) в размере 0.01% кадастровой стоимости, если ЗУ в гос/муницип собственности и не обременен правами третьих лиц. (3) из среднего показателя кадастровой стоимости по муниципальному району, если точно не определена кадастровая.

· Безвозмездные публичные сервитуты: 1) для устройства пересечений автомобильных дорог или ж/д путей; (2) для размещение автомобильных дорог и железнодорожных путей в туннелях (в отношении ЗУ) и (или) земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не обремененных правами третьих лиц; (3) в отношении ЗУ, правообладатель которого является стороной договора о подключении к сетям инженерно-технического обеспечения.

· В счет платы за публичный сервитут не засчитываются и возмещаются независимо от такой платы: (1) убытки, причиненные невозможностью исполнения правообладателем ЗУ обязательств перед третьими лицами; (2) иные убытки, причиненные правообладателю ЗУ в результате деятельности, осуществляемой обладателем ПС

Ø Регистрация – в ЕГРН (до этого момента ПС не считается установленным, а после этого он действителен, типо вступает в силу). Но если нет сведений или есть спор о праве на ЗУ, то это не является препятствием для установления публичного сервитута.

Ø Переход прав на обремененный сервитутом ЗУ НЕ является основанием для прекращения публичного сервитута и (или) изменения условий его осуществления.

Ø Прекращение действия (ст. 48 ЗК):

· Отсутствует общественная нужда, для кот он был установлен(путем акта об отмене);

· Истек срок - по истечении последнего дня последнего месяца срока (без акта);

· Для тех сервитутов, кот установлены главой 5.7: а) в теч 2-х лет не осущ деятельность, для обеспечения кот установлен; б) в срок не внесена плана за него; в) обладатель отказался от С

· По требованию правообладателя обремененного сервитутом ЗУ, если: а) нарушен порядок установления; б) отсутствие возможности использования земельного участка и (или) расположенного на нем объекта недвижимого имущества или возникновение существенного затруднения в их использовании; в) изменение документации по планировке территории, в соответствии с которой был установлен публичный сервитут; г) осущ деятельности, для кот введен С, с нарушением требований федеральных законов, технических регламентов, иных нормативных правовых актов РФи (или) условий осуществления публичного сервитута