35. Безвозмездное пользование земельными участками

История: до ЗК была только ссуда, потом вступил в действие ЗК, появилось безвозмездное срочное пользование (БСП), куда вошли и служебные наделы.

В итоге к БСП относилось 7 случаев предоставления ЗУ:

· служебные наделы,

· ссуда,

· религиозные организации,

· подряд на строительство,

· жилищно-строительные кооперативы,

· субъекты постоянного бессрочного пользования на срок до одного года,

· а также ряд случаев, предусмотренных ЛК.

С 1 марта 2015 г. безвозмездное срочное пользование (БСП) называется безвозмездное пользование.

Регулируется Ст. 24 и 39.10 ЗК.

Не путать с постоянным бессрочным пользованием.

Статья 24. Безвозмездное пользование земельными участками

1. В безвозмездное пользование могут предоставляться земельные участки:

1) находящиеся в государственной или муниципальной собственности (например, ФГУПам, религиозным организациям), в том числе в виде служебного надела;

2) находящиеся в собственности граждан или юридических лиц, иным гражданам или юридическим лицам на основании договора, в том числе в виде служебного надела.

1.1. Договор безвозмездного пользования земельным участком заключается в соответствии с Гражданским кодексом и настоящим Кодексом.

2. Служебные наделы предоставляются в безвозмездное пользование работникам организаций отдельных отраслей экономики, в том числе:

-организаций транспорта,

-лесного хозяйства,

-лесной промышленности,

-организаций, осуществляющих деятельность в сфере охотничьего хозяйства,

-федеральных государственных бюджетных учреждений, осуществляющих управление государственными природными заповедниками и национальными парками.

Служебные наделы предоставляются указанным работникам на время установления трудовых отношений на основании их заявлений по решению соответствующих организаций.

Категории работников, имеющих право на получение надела, определяется законодательством РФ и субъектов РФ.

Главная идея => чтобы вели натуральное хозяйство и обеспечивали себя натуральным хозяйством (раньше надел состоял из пахотного и пастбищного участка). Хотели не включать в ЗК 2001 года, но в итоге оставили, т.к. данных людей сложно обеспечить, в итоге служебный надел даже пережил нынешнюю реформу ЗК.

Предоставление земельного участка в качестве служебного надела - институт, традиционный для советского земельного права, который до сих пор играет немаловажную роль для целого ряда отраслей экономики - железнодорожного транспорта, лесного хозяйства и лесной промышленности, для обслуживания особо охраняемых природных территорий и т.п.

Права и обязанности:

Ст. 41

Лица, не являющиеся собственниками земельных участков, за исключением обладателей сервитутов, осуществляют права собственников земельных участков, установленные ст. 40 Кодекса.

Ст. 40

1) использовать в установленном порядке для собственных нужд имеющиеся на земельном участке общераспространенные полезные ископаемые, пресные подземные воды, а также пруды, обводненные карьеры;

2) возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований

градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов;

3) проводить в соответствии с разрешенным использованием оросительные, осушительные, культуртехнические и другие мелиоративные работы, строить пруды (в том числе образованные водоподпорными сооружениями на водотоках) и иные водные объекты в соответствии с установленными законодательством и специальными требованиями;

4) осуществлять другие права на использование земельного участка, предусмотренные законодательством.

Собственник земельного участка имеет право собственности на:

1) посевы и посадки сельскохозяйственных культур, полученную сельскохозяйственную продукцию и доходы от ее реализации, за исключением случаев, если он передает земельный участок в аренду, постоянное (бессрочное) пользование или пожизненное наследуемое владение либо безвозмездное пользование;

Ст. 42

-использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;

-сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством;

-осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности;

-своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами;

-своевременно производить платежи за землю;

-соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов;

-не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы;

-выполнять иные требования, предусмотренные законами.

за некоторыми исключениями:

· П.2 ст. 57 ЗК – землепользователи имеют право на возмещение убытков полном объеме при ухудшении качества земель из-за действий иных лиц, в случае занятие иными лицами участка и в других ситуациях ( в то время, как собственнику только по 3 основаниям из 4)

Предоставление ЗУ в гос/мун собственности: (ст. 39.10)

Договор безвозмездного пользования земельным участком заключается гражданином и юридическим лицом с уполномоченным органом.

В случае служебных наделов - с организацией, которой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование.

Основания предоставления: 1) лицам, указанным в пункте 2 статьи 39.9, на срок до одного года (а именно кому):

а) ОГВ и ОМСУ;

б) государственным и муниципальным учреждениям (бюджетным, казенным, автономным);

в) казенным предприятиям;

г) центрам исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий.

2) в виде служебных наделов работникам организаций на срок трудового договора, заключенного между работником и организацией;

3) религиозным организациям для размещения зданий, сооружений религиозного или благотворительного назначения на срок до десяти лет;

4) религиозным организациям, если на таких земельных участках расположены принадлежащие им на праве безвозмездного пользования здания, сооружения, на срок до прекращения прав на указанные здания, сооружения;

5) лицам, с которыми в соответствии с ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" з

строительство или реконструкцию объектов недвижимости, осуществляемые полностью за счет средств федерального бюджета, средств бюджета субъекта Российской Федерации или средств местного бюджета, на срок исполнения этих договоров;

6) гражданину для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в муниципальных образованиях, определенных законом субъекта Российской Федерации, на срок не более чем шесть лет;

7) для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в муниципальных образованиях, определенных законом субъекта Российской Федерации, гражданам, которые работают по основному месту работы в таких муниципальных образованиях по специальностям, установленным законом субъекта Российской Федерации, на срок не более чем шесть лет;

8) гражданину, если на земельном участке находится служебное жилое помещение в виде жилого дома, предоставленное этому гражданину, на срок права пользования таким жилым помещением;

9) гражданам в целях осуществления сельскохозяйственной деятельности (в том числе пчеловодства) для собственных нужд на лесных участках на срок не более чем пять лет;

10) гражданам и юридическим лицам для сельскохозяйственного, охотхозяйственного, лесохозяйственного и иного использования, не предусматривающего строительства зданий, сооружений, если такие земельные участки включены перечень земельных участков, предоставленных для нужд обороны и безопасности и временно не используемых для указанных нужд, на срок не более чем пять лет;

11) некоммерческим организациям, созданным гражданами, для ведения огородничества или садоводства на срок не более чем пять лет;

12) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в целях жилищного строительства в случаях и на срок, которые предусмотрены федеральными законами;

13) лицам, относящимся к коренным малочисленным народам на срок не более чем десять лет;

14) лицам, с которыми в соответствии с ФЗ "О государственном оборонном заказе", ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" заключены государственные контракты на выполнение работ, оказание услуг для обеспечения обороны страны и безопасности государства, на срок исполнения указанного контракта;

15) некоммерческим организациям, предусмотренным законом субъекта и созданным субъектом в целях жилищного строительства для обеспечения жилыми помещениями отдельных категорий граждан, в целях строительства указанных жилых помещений на период осуществления данного строительства;

16) лицу, право безвозмездного пользования которого на земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, прекращено в связи с изъятием земельного участка для государственных или муниципальных нужд, взамен изъятого земельного участка на срок, установленный настоящим пунктом в зависимости от основания возникновения права безвозмездного пользования на изъятый земельный участок;

17) лицу в случае и в порядке, которые предусмотрены ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства";

18) гражданину в соответствии с ФЗ "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";

19) Московскому фонду реновации жилой застройки

Срок БП: определяется по заявлению лица, которое желает получить ЗУ в БП, если императивно не установлены в статье.

Основания прекращения права (ст. 47 ЗК РФ):

Право безвозмездного пользования земельным участком прекращается:

1) по истечению срока

2) в силу прекращения работником трудовых отношений, в связи с которыми служебный надел был предоставлен

-право на служебный надел сохраняется за работником, прекратившим трудовые отношения при переходе его на пенсию по старости или пенсию по инвалидности

-право на служебный надел сохраняется за одним из членов семьи:

-работника, призванного на действительную срочную военную службу или альтернативную службу, на весь срок прохождения службы;

-работника, принятого на обучение, на весь срок получения образования;

-работника, погибшего в связи с исполнением служебных обязанностей.

-право на служебный надел сохраняется за нетрудоспособным супругом и престарелыми родителями работника пожизненно, детьми работников до их совершеннолетия;

3) изъятие з/у.

4) при отказе землевладельца/землепользователя

5) при использовании с нарушением законодательства

36. Права собственника, пользователя, арендатора земельного участка на природные ресурсы. Права

1. Собственники

1) использовать в установленном порядке для собственных нужд имеющиеся на земельном участке общераспространенные полезные ископаемые, пресные подземные воды, а также пруды, обводнЕнные карьеры в соответствии с законодательством Российской Федерации = имеет право собственности на самом деле

2) возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов;

3) проводить в соответствии с разрешенным использованием оросительные, осушительные, культуртехнические и другие мелиоративные работы, строить пруды (в том числе образованные водоподпорными сооружениями на водотоках) и иные водные объекты в соответствии с установленными законодательством экологическими, строительными, санитарно-гигиеническими и иными специальными требованиями;

4) осуществлять другие права на использование земельного участка, предусмотренные законодательством.

2. Собственник земельного участка имеет право собственности на:

1) посевы и посадки сельскохозяйственных культур, полученную сельскохозяйственную продукцию и доходы от ее реализации, за исключением случаев, если он передает земельный участок в аренду, постоянное (бессрочное) пользование или пожизненное наследуемое владение либо безвозмездное пользование;

2. Землепользователь, землевладелец, арендатор = правообладатели

Статья 41. Права на использование земельных участков землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков

1. Лица, не являющиеся собственниками земельных участков, за исключением обладателей сервитутов, обладателей публичных сервитутов, осуществляют права собственников земельных участков, установленные статьей 40 настоящего Кодекса, за исключением прав, установленных подпунктом 2 пункта 2 указанной статьи.

2. Права лиц, использующих земельный участок на основании сервитута, определяются законом и соглашением об установлении сервитута, права лиц, использующих земельный участок на основании публичного сервитута, определяются решением уполномоченного органа исполнительной власти или органа

местного самоуправления, которыми установлен публичный сервитут, а в случаях, предусмотренных главой V.7 настоящего Кодекса, также соглашением об осуществлении публичного сервитута.

37. Реализация принципа единства судьбы земельного участка и прочно связанных с ним объектов недвижимости

Одним из основополагающих начал земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Законодательство предусматривает случаи перехода права на ЗУ при отчуждении находящихся на нем зданий или сооружений.

>ст. 273 ГК РФ определяет, что при переходе права собственности на здание или сооружение, принадлежавшее собственнику ЗУ, на котором оно находится, к приобретателю переходит право собственности на ЗУ, занятый зданием или сооружением и необходимый для его использования. >п. 1 ст. 552 ГК РФ, предусматривающий передачу покупателю по договору купли-продажи здания, сооружения или другой недвижимости одновременно с передачей права собственности на такую недвижимость передачу права на земельный участок, занятый такой недвижимостью и необходимый для ее использования.

Фактически в обозначенных выше случаях речь идет о праве следования за главной вещью ее принадлежности (главную вещь и принадлежность связывает общее назначение). В рассматриваемом примере таковой выступает земельный участок, а главной вещью – находящийся на нем объект недвижимости.

ст. 35 ЗК РФ:

1) При переходе права собственности на здание, сооружение (далее ЗС), находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу, оно (это лицо) приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой ЗС и необходимой для их использования на тех же условиях и в том же объеме, которые были у прежнего их собственника.

2) В случае перехода права собственности на ЗС к нескольким собственникам порядок пользования земельным участком определяется с учетом долей в праве собственности на ЗС или сложившегося порядка пользования земельным участком

3) Собственник ЗС, находящихся на чужом земельном участке, имеет преимущественное право покупки или аренды земельного участка, которое осуществляется в порядке, установленном гражданским законодательством для случаев продажи доли в праве общей собственности постороннему лицу.

4) Отчуждение ЗС, находящихся на земельном участке и принадлежащих одному лицу, проводится вместе с земельным участком, за исключением следующих случаев:

1) отчуждение части ЗС, которая не может быть выделена в натуре вместе с частью земельного участка;

2) отчуждение ЗС, находящихся на земельном участке, изъятом из оборота

3) отчуждение С, которое расположено на земельном участке на условиях сервитута.

Отчуждение ЗС, находящихся на ограниченном в обороте земельном участке и принадлежащих одному лицу, проводится вместе с земельным участком, если федеральным законом разрешено предоставлять такой земельный участок в собственность граждан и юридических лиц.

Не допускается отчуждение земельного участка без находящихся на нем ЗС в случае, если они принадлежат одному лицу.

Отчуждение участником долевой собственности доли в праве собственности на ЗС или отчуждение собственником принадлежащих ему части ЗС или помещения в них проводится вместе с отчуждением доли указанных лиц в праве собственности на земельный участок, на котором расположены ЗС.