2. Согласование проекта
§ Когда? Всегда, за исключением случаев подготовки проекта рекультивации в составе проектной документации на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства и п. 23
§ С кем согласовывается?
- собственником ХУ, находящегося в частной собственности, в случае, если лицо, обязанное обеспечить рекультивацию земель, консервацию земель в соответствии с пунктом 3 настоящих Правил, не является собственником ЗУ
- арендатором ЗУ, землевладельцем, землепользователем в случае, если лицо, обязанное обеспечить рекультивацию ЗУ, находящегося в государственной или муниципальной собственности, консервацию такого ЗУ в соответствии с пунктом 3 настоящих Правил, не является таким арендатором, землепользователем, землевладельцем;
- ОИГВ/ОМС, уполномоченным на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности ЗУ, в случае проведения рекультивации, консервации в отношении земель и ЗУ, находящихся в государственной или муниципальной собственности, лицами, указанными в пункте 3 или подпункте "б" пункта 4 настоящих Правил.
§ Кто направляет заявление о согласовании проекта + сам проект? Лицом, обеспечившим его подготовку
§ Предмет согласования:
ü Проекта рекультивации = достаточность и обоснованность предусмотренных мероприятий по рекультивации земель для достижения соответствия рекультивируемых земель требованиям
ü Проекта консервации = обоснованность проведения консервации земель + достаточность и обоснованность предусмотренных мероприятий по консервации земель для достижения целей уменьшения степени деградации земель, предотвращения их дальнейшей деградации и (или) негативного воздействия нарушенных земель на ОС
§ Направление заявителю уведомления о согласовании проекта/отказе в таком согласовании; 20 рабочих дней со дня поступления проекта
§ Причины отказа:
o мероприятия, предусмотренные проектом рекультивации, не обеспечат соответствие качеств земель требованиям, предусмотренным пунктом 5 настоящих Правил;
o мероприятия, предусмотренные проектом консервации земель, не обеспечат достижение целей уменьшения степени деградации земель, предотвращения их дальнейшей деградации и (или) негативного воздействия нарушенных земель на окружающую среду;
o представлен проект консервации земель в отношении земель, обеспечение соответствия качества которых требованиям, предусмотренным пунктом 5 настоящих Правил, возможно путем рекультивации таких земель в течение 15 лет;
o площадь рекультивируемых, консервируемых земель и земельных участков, предусмотренная проектом рекультивации земель, проектом консервации земель, не соответствует площади земель и земельных участков, в отношении которых требуется проведение рекультивации, консервации;
o раздел "Пояснительная записка" проекта рекультивации земель, проекта консервации земель содержит недостоверные сведения о рекультивируемых, консервируемых землях и земельных участках;
o несогласие с целевым назначением и разрешенным использованием земель после их рекультивации, если такие целевое назначение и разрешенное использование не соответствуют целевому назначению и разрешенному использованию, установленным до проведения рекультивации.
§ Устранение причин отказа – повторное согласование не позднее 3 месяцев со дня поступления уведомления об отказе
§ После внесения изменений – повторное согласование
3. Государственная экологическая экспертиза проекта (в случаях по ФЗ)
4. Утверждение проекта
v Кем? ИОГВ/ОМС
v Не позднее 30 календарных дней после утверждения со дня поступления уведомления или положительного заключения ГЭЭ – направляют уведомление об этом в ФОИВ:
ü Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору - в случае проведения рекультивации, консервации в отношении земель с/х назначения, оборот которых регулируется ФЗ "Об обороте земель с/х назначения";
ü Росприроднадзор - в случае проведения рекультивации, консервации в отношении земель, не указанных в подпункте "а" настоящего пункта
v Если земля в гос/мун собственности – ИОГВ/ОМС в течение 10 календарных дней после утв. проекта принимает решение об их консервации
v Лица, ИОГВ/ОМС обязаны обеспечить разработку проекта рекультивации земель (за исключением случаев разработки такого проекта в составе проектной документации на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства) и приступить к рекультивации земель в срок, установленный решением или договором, на основании которых используются земли или земельный участок, проектной документацией на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, а в случаях, если указанными документами этот срок или проведение рекультивации земель не предусмотрены, или произошло нарушение земель лицами, не использующими земли или земельные участки на законном основании, или нарушение земель в результате природных явлений, в срок не позднее чем 7 месяцев:
- со дня окончания лицом или органом государственной власти, органом местного самоуправления деятельности, осуществление которой привело к деградации земель и (или) снижению плодородия земель сельскохозяйственного назначения;
- со дня совершения действия, в результате которого произошла деградация земель;
- со дня выявления деградации земель;
- со дня получения предписания, выданного Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору, Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии, о необходимости проведения рекультивации земель.
v Лица, ИОГВ/ОМС обязаны обеспечить разработку проекта консервации земель и приступить к консервации земель в срок не позднее чем 7 месяцев со дня наступления событий, предусмотренных подпунктами "а" - "г" пункта 26 настоящих Правил, если достижение соответствия свойств земель требованиям, предусмотренным пунктом 5 настоящих Правил, путем проведения рекультивации земель невозможно в течение 15 лет.
v Проект консервации земель может быть разработан также в случае, если в процессе рекультивации земель выявится невозможность достижения соответствия свойств земель требованиям, предусмотренным пунктом 5 настоящих Правил, в течение указанного срока.
v Какой срок проведения работ?
ü Рекультивация – не более 15 лет
ü Консервация – не более 25 лет
5. Завершение работ – подтверждается актом о рекультивации земель, консервации земель, который подписывается лицом, ИОГВ/ОМС, обеспечившими проведение рекультивации в соответствии с пунктами 3 или 4 настоящих Правил
ü Сведения о проведенных работах по рекультивации земель, консервации земель
ü Данные о состоянии земель, на которых проведена их рекультивация, консервация
ü Физических, химических и биологических показателях состояния почвы, определенных по итогам проведения измерений, исследований, сведения о соответствии таких показателей требования п. 5
ü Обязательное приложение:
- копии договоров с подрядными и проектными организациями в случае, если работы по рекультивации земель, консервации земель выполнены такими организациями полностью или частично, а также акты приемки выполненных работ;
- финансовые документы, подтверждающие закупку материалов, оборудования и материально-технических средств.
6. Не позднее 30 дней – направление уведомления о завершении работ по рекультивации лицам, с которыми согласуются + приложение
ü Если поэтапные работ – акт о завершении по каждому этапу рекультивации
ü Работы, выполненные с отступлением от утв. проекта + иные недостатки (не получается обеспечить соответствие качества) = безвозмездное устранение недостатков
ü Прекращение прав лиц, деятельность которого привела к необходимости рекультивации/консервации – не освобождает его от обязанности выполнить мероприятия по рекультивации или консервации земель.
Этапы рекультивации: технический и биологический.
Утверждаются с собственником ЗУ или арендатором ЗУ, землевладельцем, землепользователем либо ОГВ/ОМСУ.
Рекультивация – до 15 лет.
Консервация – до 25 лет.
Субъекты рекультивации:
1) Виновные
2) Правообладатели ЗУ
- ФЛ/ЮЛ – соб-ки
- арендаторы – публ соб-ть
- ОГВ/ОМСУ
20. Государственная и муниципальная собственность на землю.
Субъекты права публичной собственности на землю.
Имущество может находиться в собственности граждан, юридических лиц, Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований
Статья 214 ГК РФ гласит, что государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности РФ и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам РФ. Земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, составляют государственную собственность.
От имени Российской Федерации и субъектов РФ права собственника осуществляют ОГВ в рамках их компетенции. Как правило, министерства, федеральные службы, федеральные агентства, органы местного самоуправления наделяются правами юридического лица, т. е. они становятся субъектами права.
В соответствии с КРФ Правительство осуществляет управление федеральной собственностью..
Что касается органов государственной власти, которые осуществляют право собственности субъекта РФ, то их полномочия определяются на основе федерального законодательства и законодательства субъектов РФ.
Объекты права публичной собственности на землю.
Такими объектами могут быть отдельные категории земель, их части, и земельные участки.
Статья 17 ЗК РФ относит к государственной собственности земельные участки:
· во-первых, которые признаны таковыми федеральными законами;
· во-вторых, право собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю;
· в-третьих, которые приобретены Россией по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.
1) Права на природные ресурсы исключит. экономич. зоны и континентального шельфа принадлежат РФ
2) Водные объекты находятся в собственности Российской Федерации
3) Недра в границах территории Российской Федерации. Критерием отнесения к участкам недр федерального значения является обеспечение обороны страны и безопасности государства.
4) Животный мир в пределах территории Российской Федерации является государственной собственностью.
Объекты права федеральной соб-ти на животный мир:
- редкие и находящиеся под угрозой исчезновения, а также занесённые в Красную Книгу РФ;
- обитающие на особо ООПТ. федер. знач-я;
- подпадающие под действие междунар. договоров РФ;
5) Лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.
7) ООПТ.
Территории государственных природных заповедников и национальных парков относятся к особо охраняемым природным территориям федерального значения.
Территории государственных заказников, памятников природы, дендрологических парков и ботанических садов, лечебно-оздоровительных местностей и курортов могут быть отнесены к особо охраняемым природным территориям федерального либо регионального значения
Муниципальная собственность:
Статья 18 ЗК РФ. В муниципальной собственности находятся земельные участки:
· которые признаны таковыми;
· право муниципальной собственности на которые возникло при разграничении;
· которые приобретены по основаниям, ГК;
· которые безвозмездно переданы в муниципальную собственность из федеральной собственности.
Ст. 215 ГК РФ, имущество, принадлежащее на праве собственности муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют ОМСУ и некоторые иные лица. Субъектами являются ОМСУ. Земельные участки признаются муниципальным имуществом
1.1. Если иное не предусмотрено другими федеральными законами, ЗУ, от права собственности на который собственник отказался, является с даты государственной регистрации прекращения права собственности на него собственностью городского округа, городского или сельского поселения либо в случае расположения такого земельного участка на межселенной территории собственностью муниципального района по месту расположения земельного участка.
3. В собственность муниципальных образований для обеспечения их развития могут безвозмездно передаваться земли, находящиеся в собственности субъектов, в том числе за пределами границ муниципальных образований.
5. Земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности одного МО, могут быть переданы безвозмездно в собственность другого в целях их предоставления отдельным категориям граждан и (или) НКО.
Земельные участки, находящиеся в собственности субъектов муниципальной собственности, могут быть переданы безвозмездно в собственность субъектов городов федерального значения в целях их предоставления отдельным категориям граждан.
В целях разграничения государственной собственности на землю к собственности поселений, городских округов, муниципальных районов относятся:
· земельные участки, занятые ЗСС, находящимися в собственности соответствующих МО;
· земельные участки, предоставленные ОМСУ.
21. Разграничение государственной собственности на землю.
Разграничение государственной собственности на землю на собственность РФ, субъектов и муниципальную
До этого разграничение регулировалось федеративным договором
НПА:
-ЗК РФ
-ФЗ о введении в действие ЗК
22. Основания возникновения права государственной и муниципальной собственности
Смотреть в вопросе 26
23. Особенности распоряжения земельными участками, право государственной собственности на которые не разграничено
Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется по общему правилу ОМСУ. Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в субъектах городах федерального значения осуществляется ОИВ этих субъектов.
Ст. 3.3
Распоряжение осуществляется после государственной регистрации права собственности. Отсутствие регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.
Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется:
· ОМСУ городского округа в отношении земельных участков, расположенных на его территории;
· ОМСУ городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на его территории;
· ОМСУ муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, и межселенных территориях;
· ОИВ субъектов - городов федерального значения в отношении земельных участков, расположенных в границах указанных субъектов;
· ФОИВ, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, в случае предоставления земельных участков для размещения автомобильных дорог федерального значения;
· ФОИВ, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, со дня принятия межведомственным коллегиальным органом решения о целесообразности осуществления ФОИВ, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, полномочий по распоряжению таким земельным участком
· ОИВ субъекта в случае предоставления земельных участков для размещения автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.
ИОГВ или ОМСУ, уполномоченные на предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, также являются органами, уполномоченными на заключение в отношении таких земельных участков:
=договора мены
=соглашения об установлении сервитута
=соглашения о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена
=на принятие решений о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена
=и на выдачу разрешения на использование земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.
24. Ограничения оборотоспособности земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности
Ст 27 ЗК РФ
Земельные участки изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок.
Земельные участки ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных законами.
4. Из оборота изъяты ЗУ, занятые находящимися в федеральной собственности следующими объектами:
-государственными природными заповедниками и национальными парками;
-зданиями, сооружениями, для постоянной деятельности Вооруженные Силы
-объектами ФСБ;
-объектами органов государственной охраны;
-объектами атомной энергии,
-соответствии с видами деятельности которых созданы закрытые административно-территориальные образования;
-объектами учреждений и органов ФСИН;
-захоронениями;
-сооружениями Государственной границы.
5. Ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности следующие земельные участки:
-в пределах ООПТ;
-из состава земель лесного фонда в пределах которых расположены водные объекты;
-занятые особо ценными объектами культурного наследия;
-для обеспечения обороны и безопасности;
-предназначенные для объектов транспорта;
-объектами космической инфраструктуры;
-расположенные под объектами гидротехнических сооружений;
-предоставленные для производства ядовитых веществ, наркотических средств;
-загрязненные опасными отходами;
-расположенные в границах земель, зарезервированных для государственных или муниципальных нужд;
Оборот и образование земель с/х назначения регулируется ФЗ "Об обороте земель с/х назначения" и настоящим кодексом.
Это правило не распространяется на относящиеся к землям с/х назначения садовые, огородные, дачные земельные участки, земельные участки, предназначенные для ведения ЛПХ, гаражного строительства, а также на земельные участки, на которых расположены объекты недвижимого имущества.
Запрещается приватизация ЗУ в пределах береговой полосы, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования.
25. Общая характеристика прав на земельные участки
Особенности понятия прав на землю:
1. Обладатель прав имеет право исключать возможность владения и использования его земли другими лицами
2. Большая часть прав применяются против каждого постороннего лица, действуют в отношении неопределенного круга лиц, возлагают на них обязанность соблюдать чужие права
3. Приобретение прав на ЗУ предоставляет возможность непосредственно использовать землю для получения определенных благ
4. Земля, на которую лицо обладает право собственности, может быть куплена или продана. Собственник земли имеет право передавать свое право иным лицам. Некоторые лица-несобственники тоже вправе распоряжаться своим правом, но редко
5. Любое лицо, которое приобретает те или иные права на землю, получает не только права по использованию земли, но и возлагается значительный круг обязанностей.
Особенности системы прав на землю некоторых категорий:
1. Земли лесного фонда (ст. 9 ЛК) - могут использоваться на праве
-ПБП,
-праве ограниченного пользования чужими лесными участками,
-праве аренды,
-праве БП
2. Земли водного фонда (ст.11 ВК) – используются на основании
-договора водопользования
-решения о предоставлении водных объектов в пользование
Ст. 27 ЗК: ЗУ делятся на две группы: изъятые из оборота и ограниченные в обороте.
-изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок.
-ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев.
Из оборота изъяты ЗУ:
-государственными природными заповедниками и национальными парками;
-зданиями, сооружениями, для постоянной деятельности Вооруженные Силы
-объектами ФСБ;
-объектами органов государственной охраны;
-объектами атомной энергии,
-соответствии с видами деятельности которых созданы закрытые административно-территориальные образования;
-объектами учреждений и органов ФСИН;
-захоронениями;
-сооружениями Государственной границы.
Ограничиваются в обороте:
-в пределах ООПТ;
-из состава земель лесного фонда в пределах которых расположены водные объекты;
-занятые особо ценными объектами культурного наследия;
-для обеспечения обороны и безопасности;
-предназначенные для объектов транспорта;
-объектами космической инфраструктуры;
-расположенные под объектами гидротехнических сооружений;
-предоставленные для производства ядовитых веществ, наркотических средств;
-загрязненные опасными отходами;
-расположенные в границах земель, зарезервированных для государственных или муниципальных нужд;
Не существует:
-право застройки
-право оперативного управления
-право хоз ведения
Индивидуализация и идентификация земельного участка:
4. Индивидуализация – выявление таких особых его характеристик, с помощью которых возможно однозначно отличить данный участок от других. Индивидуализация с помощью государственного кадастрового учета:
· Местоположение – адрес
· Площадь – площадь геометрической фигуры
· Граница –территориальную и пространственную сферу
5. Вносятся:
· Сведения об уникальных характеристиках объекта недвижимости (кадастровый номер, описание местоположения границ объекта недвижимости, площадь и иные сведения)
· Дополнительные сведения (ранее приcвоенный учетный номер, адрес объекта недвижимости, сведения о правообладателе)
6. Идентификация - осуществляется по кадастровому номеру, который присваивается в порядке, предусмотренном ФЗ «О кадастровой деятельности»
26. Основания, случаи и порядок возникновения права частной собственности на земельные участки
Согласно ст. 36 КРФ граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю. Владение, пользование и распоряжение осуществляются собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.