16. Ограничения прав на землю как элемент правового режима земельного участка

Ограничение прав на землю (вообще) регулируется гл. 7 ЗК (Название гл. «Прекращение и ограничение прав на Землю», а именно ст. ст. 56 и 56.1 (о ней след воп.).

Общая инфа для понимания:

Ограничение прав на землю установленных в отношении ЗУ – это элемент правового режима ЗУ, однако элемент не обязательный: в отличии от целевого назначения или разрешённого использования, которые всегда определены для отдельного ЗУ, - ограничения прав могут и не устанавливаться.

По своей природе это запрет на осуществление отдельных видов деятельности, которые составляют суть использования ЗУ. Несмотря на название никакого отношения к ограничению прав (в цивилистическом смысле) эти зоны не имеют, поскольку представляет собой не обременение (e. g. арест, сервитут, аренда), а ограничение общего земельноправового режима, независимо не только от формы собственности, но и наличия какого-либо права (титула) на землю. Ограничения – стеснения, умаления в правовом режиме и адресованы к неопределенному кругу лиц.

п. 2 ст. 56 ЗК устанавливает неисчерпывающий перечень ограничений прав на землю (на всякий – интересует в данном вопросе нас ток первый вид):

· Собственно особые условия использования ЗУ и режим хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах;

· Особые условия охраны окружающей среды (в т. ч. животного и растительного мира, памятников природы, истории и культуры, археологических объектов, сохранения плодородного слоя почвы, естественной среды обитания, путей миграции диких животных);

· Условия начала и завершения застройки или освоения ЗУ в течение уст. сроков по согласованному в уст. порядке проекту при предоставлении прав на ЗУ, находящийся в гос. или муницип. собственности;

· А также (отдельно), в качестве ограничения можно отметить резервирование земель (подробней о нём см. след воп.).

Ограничения прав на Землю надо отличать от ограничения оборотоспособности (хотя гиперссылка в консультанте и смешивает эти понятия), поскольку первые регулируют порядок использования , а последние – порядок оборота.

Наиболее распр. прав. формой установления ограничений являются зоны с особыми условиями использования территорий. Именно такой термин использует ГрК (ст. 1 – терминология), который также говорит о таких зонах.

Гр К определяет такие зоны посредством их перечисления:

· Охранные зоны – ЗК (в части земель промышленности и иного спец, назанач – гл. 16).

Необходимость создания охранных зон, вокруг объектов для предотвращения создания помех их функционированию и предотвращения опасного негативного воздействия таких объектов на человека.

Подвидов тут просто дохуя с безумными правилами для каждого, поэтому тупо перечислю:

- охранные зоны электроэнергетики

- полосы отвода и охранные зоны ж/д;

- полосы отвода и придорожные полосы автомобильных дорог ;

- охранные зоны объектов системы газоснабжения

- запретные зоны и иные зоны с особым использованием уст. для функционирования Вооружённых Сил;

- зоны защитных мероприятий (объекта по хранению или уничтожению химического оружия)

· Санитарно защитные зоны (далее СЗЗ)

СанПин «Санитарно-защитная зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов».

ССЗ – это барьер, обеспечивающий уровень безопасности населения. В их пределах запрещено размещать жилую застройку, выращивать с/х культуры etc.

Уст. 5 классов объектов, для кажд. класса опред. вид зоны по протяжённости:

1 класс – зона 1 000 м (производство азота, хлора, аммиака, синтетических спиртов etc.)

2 класс – зона 500 м (приозводство брома, пластмассы, парафина),

3 класс – зона 300 м (производство никотина, минеральных красок, лаков, ванилина, сахарина),

4 класс – зона 100 м (производство бумаги, стекловолокна, мыла),

5 класс – зона 50 м (производство лекарств, спичек, искусственного жемчуга);

· Зоны охраны объектов культурного наследия

В зонах охраны ограничивается строительство и хоз. деятельность, пропорционально тому, какая цель преследуется

В зависимости от преследуемых целей подразделяются на 3 подвида - для каждого культ. объекта определяется необходимость установления от одного из них до одновременно всех трёх подвидов зоны, каждый из них будет зоной с особым условием использования:

- охранная зона (да-да – охранная зона зоны охраны, язык сломаешь) – охраняем объект в первозданном виде, нельзя строить, ограничиваем хоз. деятельность;

- зона регулирования застройки и хоз. деятельности – можно строить, но чтоб ничего не попортить, спец. требования к реконструкции;

- зона охраняемого природного ландшафта – главное не попортить ландшафт – строительство и хоз. деятельность не ухудшающая его;

· Защитные зоны объектов культурного наследия – ст. 34.1 указ. ФЗ.

В её пределах запрещено строительство и реконструкция объектов, кроме линейных.

Различе с предыдущ. помимо объёма ограничений в том, что устанавливаются защитные зоны только для опред. объектов: памятников и ансамблей, за исключением спецом перечисленных в п. 2 данной статьи, для которых такие зоны не предусмотрены;

· Водоохранные зоны – ст. 65 ВК.

Ограничения с целью предотвратить загрязнение воды. В их границах прибрежные защитные полосы с ещё большими ограничениями.

Для рек и ручьёв – в зависимости от протяжённости:

До 10 км – 50 м,

От 10 до 50 км – 100 м,

50 + - 200 м.

Для их истоков – в радиусе 50 м.

Для озёр – 50 м (Байкал отдельно – согласно ФЗ о нём устанавливается Правительством РФ: Правительство своим Распоряжением определило по координатам конкретным).

Для моря – 500 м.

Для рек и ручьёв менее 10 км – прибрежная защитная полоса (в зависимости от уклона берега):

обратный или 0° - 30 м,

до 3° - 40 м,

3° + - 50 м;

· Зоны затопления и подтопления – ст. 67.1 ВК.

Низя строить нас пункты (без инженерной защиты их от затопления), ирригационные системы и зарывать в землю всякое дерьмо (от мёртвых людей до ядерных отходов).

Границы определяются индивидуально для кажд. водоёма Федеральным агентством водных ресурсов на осн. предложений ОИВ S РФ, подготовленных совместно с органами МСУ, и сведений о границах такой зоны, которые должны содержать текстовое и графическое описания местоположения границ такой зоны, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения государственного кадастра недвижимости;

· Зоны санитарной охраны источников питьевого и хоз.-быт. водоснабжения (ЗСО) –

"СанПиН Питьевая вода и водоснабжение населённых мест. Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Санитарные правила и нормы"

Очевидно, смысл ЗСО в ограничении хоз. деятельности во избежание загрязнения и отравления всех нахуй.

ЗСО организуются в составе трёх поясов:

- первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала.

Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения.

-второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения;

· Зоны охраняемых объектов

Уст. для обеспечения безопасности объектов государственной охраны и защиты охраняемых объектов. Это отдельный вид зон – не путать с охранными зонами и зонами охраны объектов культурного наследия.

Размер и границы определяются с учётом размера ЗУ, на кот. расположены охраняемые объекты, застройки этого ЗУ и застройки вокруг него, рельефа местности, а также иных условий, обеспечивающих безопасность охраняемых объектов. Расстояние от границ земельного участка, на котором расположены охраняемые объекты, до границ указанной зоны не должно превышать 1 км.

· Приаэродромная территория

Уст. в целях обеспечения безопасности полётов воздушных судов, перспективного развития аэропорта и исключения негативного воздействия оборудования аэродрома и полётов воздушных судов на здоровье человека и окружающую среду в соответствии с настоящим Кодексом, земельным законодательством, законодательством о градостроительной деятельности с учётом требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

На ней уст. ограничения использования земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости и осуществления экономической и иной деятельности.

На ней шесть подзон с разной степенью вседозволенности и ваще пизда рулю.

Гр К предусматривает, что границы зон устанавливаются в актах тер. планирования. Зоны отображаются на карте градостроительного зонирования, при этом, границы зон с особыми условиями использования могут не совпадать с границами территориальных зон (классическое град. зонирование), поскольку требования к протяжённости таких зон императивно устанавливаются соответствующим законодательством и они не всегда ложаться идеально на градостроительное зонирование.

Согласно ЗК (ст. 87 – земли пром. и спец. назнач.) Зоны устанавливаются на основании решений соответствующих органов при предоставлении земель.

Участок с данными зонами не изымается, но там устанавливается особый режим использования, запрещающий виды деятельности несовместимые с целями зон.

Обязательным приложением к такому решению будет текстуальное и графическое описание границ Зоны. Требования к содержанию такого приложения установлены Приказом Минэкономразвития

Сведения о Зоне и её границах также заносятся в ЕГРН.

Резервирование земель для государственных или муниципальных нужд — это одна из функций по управлению земельными ресурсами. Оно является способом обеспечения запланированного в будущем использования земель, предпосылкой к изъятию земельных участков для государственных и муниципальных нужд. Вместе с тем, не влечёт обязательного изъятия и не является основанием для оного, ибо органы могут и передумать и изъятие не состоится.

Нормы: ЗК РФ, ПП РФ "О некоторых вопросах, связанных с резервированием земель для государственных или муниципальных нужд".

Основания (ст. 49 – вообще устанавливает основания для изъятия, но, в силу прямого указания ст. 70.1 они одновременно являются и основаниями для резервирования – i. e. резервирование как предпосылка к изъятию осуществляется в тех же случаях, что и изъятие):

· выполнение международных договоров Российской Федерации;

· строительством, реконструкцией следующих объектов гос. значения:

- объекты федеральных энергетических систем;

- объекты использования атомной энергии;

- объекты обороны страны и безопасности государства,;

- объекты фед. транспорта и объекты связи фед. значения, а также объекты рег. транспорта и объекты связи рег. значения, объекты инфраструктуры ж/д общего пользования;

- объекты, обеспечивающие космическую деятельность;

- линейные объекты фед. и рег. значения, обеспечивающие деятельность субъектов естественных монополий;

- объекты систем электро-, газоснабжения, объекты систем теплоснабжения, объекты централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения фед., рег. или местного значения;

- автомобильные дороги фед., рег. или межмуниципального, местного значения;

Для указ. целей могут резервироваться любые ЗУ.

Ст. 70.1 (непосредственно посвящ. резервированию) устанавливает, что резервирование гос. или муницип ЗУ не предоставленных ФЛ и ЮЛ может также осуществляется в случаях связ. с:

· размещением объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктур;

· объектов обороны и безопасности;

· созданием (расширение) ООПТ;

· строительством водохранилищ и иных искусственных водных объектов;

· необходимостью изъятия для целей недропользования.

Таким образом:

-по основаниям ст. 49 можно зарезервировать:

=ЗУ, находящийся в гос. муницип. собственности и

=предоставленный ФЛ в безвозмездное пользование,

=либо ЗУ, находящийся в ЧС

-по основаниям ст. 70.1 – только гос или муницип. ЗУ, не предоставленный ни на каком титуле,

То есть - перечень ст. 70.1 не только дополнительный, но и специальный, условно применимый (при соблюдении условия, сужающего перечень объектов резервирования).

Является основанием для установления специфического ограничения использования ЗУ – запрет осуществлять Застройку, создание мелиоративной системы и всё то что повышает капитализацию ЗУ – фиксация стоимости ЗУ на момент резервирования

Общий срок - 3 года,

Специальный:

- 2 года если

(1) при создание особ. эк. зоны на

(2)гос. и муницип. ЗУ.

- 20 лет если:

Резервирование (1-ый критерий) гос. и муницип. ЗУ

(2-ой критерий) для строительства объектов транспортной инфраструктуры (морского, внутр. вод., ж/д, метро, воздушн., а также авт. дорого и иных линейных объектов)

Осущ. на основании документов территориального планирования. Оформляется решением, которое подготавливается на основании сведений гос. кадастра недвижимости. Решение подлежит обязательному опубликованию, чтоб граждане могли ознакомиться с ограничениями прав на опред. ЗУ.

Сведения о резервировании должны вноситься в ЕГРН. Если передумали/прошёл срок - в течении 30 дней в росреестр об исключении сведений из зарегистрированных.