1. Установление правоотношений.

Земельные правоотношения, связанные с приобретением права собственности на земельный участок и переводом земель.

2. Определение круга нормативных актов, подлежащих применению.

• Федеральный закон от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях».

• Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ.

• Федеральный закон от 25 окт. 2001 г. № 137-ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

• Федеральный закон от 21 дек. 2004 г. № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую».

• Постановление Администрации Смоленской области от 12 апр. 2007 г. № 124 «О природном парке “Гагаринский”».

3. Определение теоретических основ решения спора.

4. Определение круга материалов судебной практики.

При решении данной задачи материалы судебной практики не использовались.

5. Ответы на поставленные вопросы и разрешение спора.

1. Влечет ли объявление территории природным парком перевод земель в границах природного парка в земли особо охраняемых территорий?

ФЗ от 14.03.1995 №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» в ст. 18 устанавливает, что изменение целевого назначения земельных участков в границах природных парков запрещается, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.

К указанным федеральным законам можно отнести следующие:

• п. 5 ст. 2 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", где указано, что ОМСУ ходатайствуют о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую без согласия правообладателей земельных участков в случаях перевода земельных участков из состава земель одной категории в другую для создания особо охраняемых природных территорий без изъятия земельных участков у их правообладателей либо в связи с установлением или изменением черты населенных пунктов. Здесь же необходимо добавить, что правообладатели – это собственники з. у., землепользователи, землевладельцы и арендаторы з. у. (ст. 5 ЗК РФ)

• в ст. 7 также указано, что перевод земель сельскохозяйственных угодий и земельных участков в составе таких земель в другую категорию допускается в исключительных случаях, связанных с созданием ООПТ или с отнесением земель к землям природоохранного, историко-культурного, рекреационного и иного ценного назначения.

• ст. 10 также указывает на возможность перевода в случаях: создания особо охраняемых территорий, туристско-рекреационных особых экономических зон, и иных, установленных ЗК РФ и другими ФЗ, случаях.

• ст. 8 ЗК РФ устанавливает, что перевод осуществляется в отношении земель, находящихся в частной собственности, земель сельскохозяйственного назначения – органами исполнительной власти субъектов РФ, земель иного целевого назначения – ОМСУ.

Ответ: Следовательно, объявление территории природным парком не влечет перевод земель в границах природного парка в земли особо охраняемых территорий за исключением случаев, когда разрешается изменение целевого назначенияз. у., предусмотренных федеральными законами. Исходя из приведенного выше п. 5 ст. 2 ФЗ«О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» - влечет перевод только в том случае, если органы местного самоуправления ходатайствуют о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую без согласия правообладателей земельных участков в случаях перевода земельных участков из состава земель одной категории в другую для создания особо охраняемых природных территорий без изъятия земельных участков у их правообладателей.

2. Какие ограничения прав собственников, землевладельцев, землепользователей, арендаторов земельных участков влечет объявление территории природным парком?

В первую очередь отметим, что само по себе создание природного парка (и, соответственно, разделение его территории на функциональные зоны в соответствии со ст. 21 ФЗ от 14.03.1995 N 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях") влечет наложение тех или иных ограничений использования земель.

На территориях природных парков запрещается деятельность, влекущая за собой изменение исторически сложившегося природного ландшафта, снижение или уничтожение экологических, эстетических и рекреационных качеств природных парков, нарушение режима содержания памятников истории и культуры. В границах природных парков могут быть запрещены или ограничены виды деятельности, влекущие за собой снижение экологической, эстетической, культурной и рекреационной ценности их территорий (п. 3, 4 ст. 21 ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях»).

Также возможно обратиться к Постановлению Администрации Смоленской области от 12 апр. 2007 г. № 124 «О природном парке “Гагаринский”», где в п. 2 прописан режим особой охраны природного парка:

2.1. На территории природного парка установлен дифференцированный режим его охраны, защиты и использования с учетом местных природных, историко-культурных и социальных особенностей, согласно которому выделены следующие функциональные зоны:

- особо охраняемая зона;

- зона регулируемого рекреационного использования;

- зона традиционного хозяйственного использования и туристско-рекреационной деятельности.

2.2. Особо охраняемые зоны, предназначенные для восстановления и сохранения водных биологических ресурсов и прибрежной флоры и фауны, устанавливаются на территории (акватории): - залива Колоковского ручья; - Сорокинского залива (Вазузское водохранилище); - Локненского залива (выше места впадения в залив ручья Дубянка); - заливов в устье рек Трупня и Доренка (северный берег Яузского водохранилища); - Савинского залива (южный берег

Яузского водохранилища). В зону особо охраняемой территории в обязательном порядке включается прибрежные и водоохранные зоны указанных заливов.

На территориях особо охраняемых зон запрещается: - пребывание людей без разрешения должностных лиц областного государственного казенного учреждения "Дирекция особо охраняемых природных территорий Смоленской области" (далее - ОГКУ "Дирекция ООПТ Смоленской области"), московского государственного унитарного предприятия «Мосводоканал» (далее - МГУП «Мосводоканал»); - строительство промышленных и хозяйственных объектов; - разработка полезных ископаемых; - распашка территорий; - рубка леса, повреждение деревьев и кустарников; - въезд автомобилей и устройство стоянок; - охота на животных, рыбная ловля; - применение ядохимикатов; - устройство свалок; - разведение костров, сжигание отходов и растительных остатков; - другие действия, указанные в паспорте на данную зону природного парка, которые могут привести к ухудшению качества окружающей среды или сокращению биологического разнообразия.

2.3. Зона регулируемого рекреационного использования включает в себя территории (акватории) водных объектов природного парка и их прибрежные защитные полосы, за исключением территории (акваторий), указанных в пункте

2.2 настоящего Положения. На территории зоны регулируемого рекреационного использования разрешается осуществлять различные виды деятельности только с ограничениями, установленными федеральным законодательством для водоохранных зон, и по согласованию с ОГКУ "Дирекция ООПТ Смоленской области, МГУП «Мосводоканал». (Абзац в редакции Постановлением Администрации Смоленской области от 27.04.2011 г. № 244 - см.предыдущую редакцию)

2.4. Зона традиционного хозяйственного использования и туристскорекреационной деятельности включает в себя территорию природного парка, за исключением территорий (акваторий), указанных в пунктах 2.2, 2.3 настоящего Положения. В зоне традиционного хозяйственного использования и туристскорекреационной деятельности хозяйственная и рекреационная деятельность осуществляется в порядке, установленном действующим законодательством. В зоне традиционного хозяйственного использования и туристскорекреационной деятельности выделяются селитебные подзоны, предусматривающие возрождение на территории природного парка (в том числе за счет коттеджной застройки) населенных пунктов, существовавших в прошлом деревень и отдельных урочищ (деревни Выродово, Мякотино, Михалкино, Королево, Гладкое, Барсуки, Климово, Савино, Титово, Аржники, Овсяники, Подъелье, Воробино, Выселок, Пустой Вторник, урочище Ястребы, урочище возле охотбазы «Олень»). Границы селитебных подзон определяются территориальными планами застройки.

3. Обоснован ли отказ органа местного самоуправления в приобретении СПК «Восток» земельного участка в собственность?

Согласно ст. 50 ГК РФ, СПК «Восток» является юридическим лицом.

Согласно ст. 39.2 ЗК РФ, без проведения торгов осуществляется продажа з. у., находящихся в постоянном (бессрочном) пользовании юридических лиц, указанным юридическим лицам, за исключением лиц, указанных в пункте 2 статьи 39.9 ЗК РФ;

Согласно ст. 39.16 ЗК РФ, к основаниям отказа для предоставления земельного участка в собственность не относится основание нахождения з. у. в границах природного парка.

Также, согласно ст. 27 ЗК РФ, участки, находящиеся в пределах ООПТ (но не являющиеся заповедниками и национальными парками), являются ограниченными в обороте и не предоставляются в частную собственность.

Ответ: отказ основан на вышеуказанных статьях ЗК и, соответственно, является обоснованным.

4. Вправе ли орган местного самоуправления осуществлять распоряжение земельным участком в границах природного парка?

Так как земли природного парка относятся к собственности ОМСУ, данный ОМСУ вправе распоряжаться земельным участком в границах природного парка (в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»).

Задача 3. Тема IX. Правовой режим отдельных категорий земель (ч.2)

В 1993 году на землях двух районов Сочи был организован государственный природный заказник биологического профиля. В 2003 году Правительство РФ приняло постановление об изъятии земельных участков общей площадью более 30 тыс. гектаров у государственного учреждения «Сочинский национальный парк» и о предоставлении их заказнику в постоянное (бессрочное) пользование, а также о предоставлении заказнику земельного участка из состава земель лесного фонда в Лооском опытном лесхозе.

В целях предотвращения возможной приватизации земель национального парка общественная экологическая организация обратилась в суд с заявлением о признании постановления недействующим, ссылаясь на противоречие его положений земельному законодательству.

Каковы полномочия Правительства РФ в сфере управления землями особо охраняемых природных территорий?

Изменяется ли целевое назначение земель национального парка и существует ли законодательный запрет на подобную передачу земель?

Допустимо ли включение земель лесного фонда в территорию заказника?

Возможно ли таким способом приватизировать земли национального парка и лесного фонда?