1. Установление правоотношений

Правовые отношения, представленные в данной задаче, следует рассматривать в качестве земельных правоотношений в сфере использования и охраны земель и других природных ресурсов

2. Определения круга нормативных актов, подлежащих применению

В целях правильной квалификации по делу, для ответов на поставленные перед нами вопросы и учитывая сложившийся характер правоотношений следует использовать следующие нормативно правовые акты:

• «Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая)» от 26 января 1996 г. №14-ФЗ

• «Земельный кодекс Российской Федерации» от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ;

• «Кодекс Российской Федерации об административных нарушениях» от 30 декабря 2001 г. №195-ФЗ

• Федеральный закон "Об охране окружающей среды" от 10.01.2002 N 7-ФЗ

• Постановление Правительства РФ от 10 июля 2018 г. №800 «О проведении рекультивации и консервации земель»

• ГОСТ 17.5.1.01-83 «Охрана природы. Рекультивация земель. Термины и определения»

3. Определение теоретических основ разрешения спора

Крассов О.И. приводил в учебной литературе за своим авторством только положения нормативно-правовых актов относительно понятия и порядка рекультивации земель, что следует признать верным доктринальным подходом к освещению указанной обязанности в сфере использования и охраны земель и других природных ресурсов, ибо иные размышления были бы излишни

4. Определение круга материалов судебной практики

• Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18 октября 2012 г. N 21 г. Москва "О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования"

5. Ответы на поставленные вопросы и решение спора

1. Требуется ли получение разрешения на проведение работ, связанных с нарушением почвенного покрова?

В связи с тем, что Постановление Правительства Российской Федерации от 23 февраля 1994 г. N 140 "О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы", совместный приказ Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации от 22 декабря 1995 г. №525 и Комитета Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству от 22 декабря 1995 г. №67 «Об утверждении Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы» утратили силу, а на них основывались акты органов исполнительной власти субъектов РФ по данному вопросу, оформляемые обычно в форме постановления правительства «Об утверждении порядка выдачи разрешений на проведение внутрихозяйственных работ, связанных с нарушением почвенного покрова», и с отсутствием какого-либо упоминания о такой процедуре в действующем Постановлении Правительства РФ от 10 июля 2018 г. №800 «О проведении рекультивации и консервации земель», можно утверждать, что разрешительный порядок более не предусмотрен, то есть получение разрешения на проведение работ, связанных с нарушением почвенного покрова, более не требуется

2. Какие земли подлежат рекультивации?

В пункте 6 Постановления Правительства РФ от 10 июля 2018 г. №800 указано, что:

«Рекультивации в обязательном порядке подлежат нарушенные земли в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, а также земли, которые подверглись загрязнению химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, содержание которых не соответствует нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, нарушенные земли сельскохозяйственного назначения» - ранее в пункте 5 «Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы» было указано, что «рекультивации подлежат земли, нарушенные при - разработке месторождений полезных ископаемых открытым или подземным способом, а также добыче торфа;- прокладке трубопроводов, проведении строительных, мелиоративных, лесозаготовительных, геологоразведочных, испытательных, эксплуатационных, проектно-изыскательских и иных работ, связанных с нарушением почвенного покрова;- ликвидации промышленных, военных, гражданских и иных объектов и сооружений;- складировании и захоронении промышленных, бытовых и других отходов;- строительстве, эксплуатации и консервации подземных объектов и коммуникаций (шахтные выработки, хранилища, метрополитен, канализационные сооружения и др.);- ликвидации последствий загрязнения земель, если по условиям их восстановления требуется снятие верхнего плодородного слоя почвы;- проведении войсковых учений за пределами специально отведенных для этих целей полигонов»

3. Какие этапы включает рекультивация земель?

Согласно ГОСТ 17.5.1.01-83 этапы рекультивации земель — последовательно выполняемые комплексы работ по рекультивации земель

Рекультивацию земель выполняют в два этапа:

• Технический — этап рекультивации земель, включающий их подготовку для последующего целевого использования в народном хозяйстве. Этот этап предусматривает планировку, формирование откосов, снятие, транспортирование и нанесение почв и плодородных пород на рекультивируемые земли, устройство гидротехнических и мелиоративных сооружений, захоронение токсичных вскрышных пород, а также проведение других работ, создающих необходимые условия для дальнейшего использования рекультивированных земель;

• Биологический — этап рекультивации земель, включающий комплекс агротехнических и фитомелиоративных мероприятий, направленных на улучшение агрофизических, агрохимических, биохимических и других свойств почв

4. В каком порядке разрабатывается и утверждается проект рекультивации земель? Является ли проект рекультивации земель объектом государственной экологической экспертизы?

Порядок разработки и утверждения проекта рекультивации земель прямо выводится из положений пунктов 14-21 Постановления Правительства РФ от 10 июля 2018 г. №800 (они приводятся в ПРИЛОЖЕНИИ к решению этой задачи)

Исходя из содержания пункта 23 Постановления Правительства РФ от 10 июля 2018 г. №800 («В случаях, установленных федеральными законами, проект рекультивации земель до его утверждения подлежит государственной экологической экспертизе») можно утверждать, что проект рекультивации земель может являться объектом государственной экологической экспертизы

5. Какое лицо – собственник или арендатор земельного участка – является субъектом обязанности по проведению рекультивации земельного участка?

В подпунктах а, б пункта 4 и самом пункте Постановления Правительства РФ от 10 июля 2018 г. №800 (далее - Постановление №800) указано, что: «В случае если лица, деятельность которых привела к деградации земель, не являются правообладателями земельных участков и у правообладателей земельных участков, исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, отсутствует информация о таких лицах, разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются:

а) гражданами и юридическими лицами - собственниками земельных участков;

б) арендаторами земельных участков, землепользователями, землевладельцами –(только – прим. автора) в отношении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев ухудшения качества земель в результате воздействия природных явлений при условии, что арендаторами, землепользователями, землевладельцами принимались меры по охране земель в соответствии с земельным законодательством)» - следовательно, в нашей задаче субъектом обязанности по проведению рекультивации земельного участка является собственник соответствующего участка, а так обязанный субъект может варьироваться в зависимости от того, кому принадлежит земля на праве собственности или обстоятельств (к примеру, в случае ухудшения качества земель в результате воздействия природных явлений)

6. Имеет ли юридическое значение для установления субъекта обязанности по рекультивации земель то обстоятельство, что в договоре аренды земельного участка не предусмотрена обязанность арендатора по проведению рекультивации после завершения работ по замене линии связи?

Нет, потому что, скорее всего, суд посчитает, что данное условие недействительно, так как оно выходит за пределы свободы гражданско-правового договора относительно этого вопроса: не соответствует обозначенным выше пунктам Постановления №800

7. Имеют ли юридическое значение для освобождения Демидова И.А. от обязанности по рекультивации земель обстоятельства, на которые ссылался фермер?

Нет, при действующем законодательстве, обстоятельства, на которые ссылается Демидов И.А., не освобождают его от обязанности по рекультивации земель, однако фермер может в соответствии с пунктом 36 Постановления №800 «самостоятельно осуществить мероприятия по рекультивации или консервации земель с правом взыскания с лица, уклонившегося от выполнения рекультивации или консервации земель, стоимости понесенных расходов в соответствии с законодательством Российской Федерации», не дожидаясь возбуждения дела относительно него об административном нарушении в связи с нарушением статьи 8.7. «Невыполнение обязанностей по рекультивации земель, обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв» КоАП РФ