1. Установление характера правоотношений. В данной задаче можно выделить:

• Земельные правоотношения, связанные с изъятием земель для государственных и муниципальных нужд.

2. Определение круга нормативно-правовых актов, подлежащих применению. Применительно к данной ситуации были изучены:

• Земельный кодекс Российской Федерации от 25 окт. 2001 г. № 136-ФЗ;

• Гражданский кодекс Российской Федерации от 26 января 1996 года N 14-ФЗ;

• Федеральный закон от 21 дек. 2004 г. № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую»;

• Федеральный закон от 17 июля 2009 г. № 145-ФЗ «О государственной компании "Российские автомобильные дороги" и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

3. Определение теоретических основ разрешения спора.

Статья 7 ЗК РФ выделяет семь категорий земель. Это земли: 1) сельскохозяйственного назначения; 2) поселений; 3) промыш­ленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, обеспечения космической деятельности, обороны, безопасности и иного специального назначения; 4) особо охраняемых территорий и объектов; 5) лесного фонда; 6) водно­го фонда; 7) запаса. В основе выделения почти всех категорий земель — их целевое назначение (подп. 8 ч. 1 ст. 1 ЗК РФ). Для перевода земель или земельных участков из одной категории в другую заинтересованное лицо подает ходатайство о перево­де в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления

О.И. Крассов определяет изъятие земельных участков для государственных или муници­пальных нужд как функцию управления, посредством которой производится перераспределение земель путем прекращения прав на землю, для удовлетворения общественных интересов при отсутствии иных вариантов размещения соответствующих объектов.

4. Определение круга судебной практики

Обзор судебной практики по делам, связанным с изъятием для государственных или муниципальных нужд земельных участков в целях размещения объектов транспорта, утвержденный Президиумом Верховного Суда РФ от 10.12.2015.

5. Обоснование решения и ответов на поставленные вопросы.

А) В каких случаях могут быть изъяты земельные участки из состава земель сельскохозяйственного назначения?

Согласно статье 7 ФЗ от 21 дек. 2004 г. № 172-ФЗ перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, связанных: 1) с консервацией земель; 2) с созданием особо охраняемых природных территорий или с отнесением земель к землям природоохранного, историко-культурного, рекреационного и иного особо ценного назначения; 3) с установлением или изменением черты населенных пунктов; 4) с размещением промышленных объектов на землях, кадастровая стоимость которых не превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу), а также на других землях и с иными несельскохозяйственными нуждами при отсутствии иных вариантов размещения этих объектов, за исключением размещения на землях, указанных в части 2 настоящей статьи; 5) с включением непригодных для осуществления сельскохозяйственного производства земель в состав земель лесного фонда, земель водного фонда или земель запаса; 6) со строительством дорог, линий электропередачи, линий связи (в том числе линейно-кабельных сооружений), нефтепроводов, газопроводов и иных трубопроводов, железнодорожных линий и других подобных сооружений (далее - линейные объекты) при наличии утвержденного в установленном порядке проекта рекультивации части сельскохозяйственных угодий, предоставляемой на период осуществления строительства линейных объектов; 7) с выполнением международных обязательств Российской Федерации, обеспечением обороны страны и безопасности государства при отсутствии иных вариантов размещения соответствующих объектов; 8) с добычей полезных ископаемых при наличии утвержденного проекта рекультивации земель; 9) с размещением объектов социального, коммунально-бытового назначения, объектов здравоохранения, образования при отсутствии иных вариантов размещения этих объектов.

Б) Требуется ли перевод земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в земли транспорта? Если требуется, то в какой очередности осуществляется перевод и изъятие?

Да, требуется. Обратимся к статье 6 Федерального закона от 21 дек. 2004 г. № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», согласно которой в случае необходимости изменения целевого назначения земельного участка в связи с его изъятием для государственных или муниципальных нужд перевод этого земельного участка из состава земель одной категории в другую осуществляется с учетом особенностей, предусмотренных федеральным законом. Исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления до предоставления заинтересованным гражданину или юридическому лицу изъятого земельного участка обязаны осуществить его перевод из состава земель определенной категории в категорию, обеспечивающую разрешенное использование этого земельного участка по целевому назначению.

В) Вправе ли Государственная компания принимать решение об изъятии земельного участка?

Статья 56.2 ЗК предусматривает, что изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основании решений: 1) уполномоченных федеральных органов исполнительной власти - в случае изъятия земельных участков для государственных нужд Российской Федерации (федеральных нужд), в том числе для размещения объектов федерального значения. Уполномоченные федеральные органы исполнительной власти принимают также решения об изъятии земельных участков в связи с осуществлением недропользования (за исключением земельных участков, необходимых для ведения работ, связанных с пользованием участками недр местного значения); 2) уполномоченных исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации - в случае изъятия земельных участков для государственных нужд субъекта Российской Федерации (региональных нужд), в том числе для размещения объектов регионального значения. Исполнительные органы государственной власти субъекта Российской Федерации принимают также решения об изъятии земельных участков, необходимых для ведения работ, связанных с пользованием участками недр местного значения; 3) органов местного самоуправления - в случае изъятия земельных участков для муниципальных нужд, в том числе для размещения объектов местного значения.

Также обратимся к Федеральному закону от 17 июля 2009 г. № 145-ФЗ «О государственной компании "Российские автомобильные дороги" и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а именно к п. 2 статьи 37, в которой определены полномочия Государственной компании в целях изъятия земельных участков для размещения автомобильных дорог: 1) обращение в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти с ходатайством об изъятии земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества для государственных нужд Российской Федерации в целях размещения автомобильных дорог Государственной компании;

1.1) подготовка проектов решений об изъятии земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества для государственных нужд Российской Федерации в целях размещения автомобильных дорог Государственной компании;

2) уведомление в установленном порядке лиц, у которых изымаются земельные участки и (или) расположенные на них объекты недвижимого имущества для федеральных нужд в целях размещения автомобильных дорог Государственной компании;

3) подготовка и заключение с оценщиком договоров об оценке изымаемых для размещения автомобильных дорог Государственной компании земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества и об оценке убытков, причиненных таким изъятием;

4) подготовка и заключение от имени Российской Федерации соглашений в связи с изъятием земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества для федеральных нужд для размещения автомобильных дорог Государственной компании (далее - соглашение);

5) обращение от имени Российской Федерации в суд с исками об изъятии земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества для федеральных нужд в целях размещения автомобильных дорог Государственной компании;

6) обращение с заявлениями о проведении государственного кадастрового учета изымаемых для размещения автомобильных дорог Государственной компании земельных участков и (или) иных объектов недвижимого имущества, а также с заявлениями об учете изменений таких земельных участков и (или) иных объектов недвижимого имущества;

7) обращение от имени Российской Федерации с заявлением о государственной регистрации права федеральной собственности на изъятые земельные участки и (или) расположенные на них объекты недвижимого имущества для размещения автомобильных дорог Государственной компании.

Г) В каком порядке должно осуществляться изъятие земельного участка, который предстоит образовать?

После принятия решения об изъятии земельного участка уполномоченный орган либо подавшая ходатайство организация вне зависимости от согласия правообладателя принимают определенные меры в отношении изымаемой недвижимости. После проведения всех необходимых кадастровых работ происходит изъятие земельного участка путем заключения соглашения либо изъятия по суду. Если по истечении 90 дней соглашение не будет подписано, уполномоченный орган либо организация, инициировавшая процедуру изъятия, могут обратиться в суд с иском о принудительном изъятии. Согласно статье 282 ГК РФ иск о принудительном изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд может быть предъявлен в течение срока действия решения об изъятии земельного участка для указанных нужд.

Задача 6.

Управление имущественных отношений Администрации муниципального района подготовило проект заявления в адрес Минэкономразвития РФ о безвозмездной передачи части земельного участка из состава земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в федеральной собственности, в муниципальную собственность. Необходимость передачи была обоснована расширением дороги местного значения, предусмотренным муниципальной программой. Кроме того, в заявлении содержалась информация о том, что земельный участок предоставлен на праве постоянного бессрочного пользования ФГБНУ «ВНИИ риса», однако в течение длительного времени не используется. Проект заявления был направлен на экспертизу в Правовое управление Администрации муниципального района.

Правовое управление указало, что Минэкомразвития РФ является неуполномоченным органом на рассмотрение такого заявления. Кроме того, по мнению Правового управления, действующим законодательством предусмотрены:

1) безвозмездная передача части земельного участка, находящегося в федеральной собственности, в муниципальную собственность;

2) безвозмездная передача земельного участка из состава земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в федеральной собственности, в муниципальную собственность;

3) безвозмездная передача земельного участка, находящегося в федеральной собственности, предоставленного гражданам и юридическим лицам, в муниципальную собственность.