Государственная и муниципальная собственность

Субъекты РФ и МО могут иметь собственность только то имущество, которое им необходимо для осуществления полномочий или решения вопросов местного значения . Это общий подход. Когда мы говорим о земле – этот подход нереализуем. Ст. 16 ЗК: ЗУ находятся в государственной собственности, если они не находятся в частной или муниципальной.

Распоряжение в рамках разрешительного типа правового регулирования.

Вопрос разграничения. Право собственности РФ:

• Признание участков таковыми законом (достаточно длинный перечень). Закон о введении в действие лесного кодекса, ЗУ в составе национальных парков, закон об обороне. Право собственности возникает в момент вступления в силу ФЗ. Государственная регистрация нужна для распоряжения. Пример: перевод земель из лесного фонда в земли населенных пунктов не влечет утраты права собственности РФ.

• Право собственности РФ приобретено в результате разграничения права собственности на землю. Был перечень, утвержденный правительством, который затем регистрировался.

• Приобретение по основаниям, предусмотренным земельным и гражданским законодательством. Основания по ЗК: изъятие, перераспределение земель (граница меняется – возникает 2 новых ЗУ), в некоторых случаях процедура перераспределения является альтернативой изъятия. Обмен ЗУ (альтернатива изъятию) – в основе лежит ГП договор, но их основания предусмотрены земельным законодательством, которые составляют исчерпывающий перечень. По другим основаниям РФ не вправе приобретать земельные участки в федеральную собственность. Этот вывод не всегда подтверждается судебной практикой.

В собственности субъектов – то, что признано: ЗУ, на которых расположены водные объекты, расположенные на территории 2 МО. Основания приобретения: земельное и гражданское законодательство. Гражданское – субсидиарно, как и в случае РФ. Регулирование оснований для отказа + из земель с/х назначения + городам федерального значения могут быть переданы ЗУ для предоставления в гражданам в собственность бесплатно. Пример: многодетные семьи, участок бесплатно для ИЖС.

Муниципальная собственность:

• безвозмездная передача из права собственности другого МО

• отказ от права собственности на земельный участок

• выморочные земельные участки

Всех перечисленных критериев недостаточно для того, чтобы разграничить собственность. Исходя из этого мы получаем земельные участки, право на государственную собственность не разграничена. Была идея это все относить к МО, но решение так и не было принято.

Распоряжение такими земельными участками – орган МСУ. Закон о введение в действие. По общему правилу: городские округа, городские поселения, а муниципальные районы – сельские поселения и межселенные территории. То есть городские поселения распоряжаются сами. Нужно иметь в виду законы о перераспределении полномочий. Например, Свердловская область в границе г.Екатеринбурга.

Критерии, основанные на цели предоставления.

Ограничение оборотоспособности ЗУ (ст. 27):

• Изъяты – только на правке постоянного бессрочного пользования.

• Ограниченные – только в аренду, но не в частную собственность.

• Ограниченные в обороте для иностранцев. Ограничение и для частной, и для публичной собственности.