Источники земельного права

Земельно-правовые нормы:

• Принципы

• Дефиниции

• Приоритеты – нормы, которые содержат правила определения имущественного использования земельных участков, например, последнее изменение ЗК по публичным сервитутам: можно установить на любых землях, кроме земельных участков индивидуального жилищного строительства, садоводства и огородничества, тем самым установлен приоритет их использования. Традиционно направлены на сохранение земель из сельскохозяйственного и лесного фонда.

• Правила: материальные и процессуальные

Классификация по дифференциации предмета регулирования:

• Нормы, регулирующие общественные отношения, объектом которых является любой земельный участок

• Нормы, регулирующие общественные отношения, объектом которых являются:

• Земельные участки из состава различных категорий земель

• Земельные участки, расположенные в границах ЗОУИТ

• Земельные участки, расположенные в границах территорий с обоями условиями использования

• Отдельные виды земельных участков, не укладывающихся в категории.

Источники – словесно документарной выражение воли государства, акты, которые содержат нормы права (не совпадают с актами земельного законодательства), в систему входят любые акты, которые содержат нормы, регулирующие земельные отношения. Отличительная особенность источников – содержат нормы права, в отличие от индивидуальных актов, которые адресованы определенному субъекты и рассчитаны на однократное применение.

Система источников:

1. КРФ

• Ст.72 о совместном ведении (вопросы владения, пользования и распоряжения землёй, разграничение государственной собственности, природопользование, земельное законодательство) – при отсутствии ФЗ субъект вправе осуществлять собственное правовое регулирование, но пределы регулятивных полномочий определяются ФЗ (Постановление КС о постановлении правительства о плате). Например, в ФЗ об обороте земель с/х назначения содержит положение, что субъекты сами могут устанавливать минимальный размер с/х участков, был случай, что Ростов принял закон о 400га, была высокая социальная напряжённость, потому то гигантский размер и никто не мог почти образовать участок. С другой стороны, для установления критериев освоения дальневосточного гектара было бы логично отдать тем субъектам (Магадан, приморье), в которые эти земли попали, но никто пока не решается.

• Ст.36 – частная собственность на землю, условия и порядок пользования землёй определяются на основе федерального закона. По сути, эта формулировка означает, что в отсутствие ФЗ субъект не вправе установить эти условия и порядок. Владение, пользование и распоряжение землёй осуществляется при условия соблюдения публичных интересов (ущерб ОС) и интересов иных лиц (не только смежные участки, но и все землепользователи).

• Ст.9 – земля используется и охраняется как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Земля и другие природные ресурсы могут находится в частной, государственной, муниципальной и иной собственности. Государственная собственность осуществляется в других правовых формах, публичная и частная собственность – различные вещи, различная сущность этих правовых явлений. Перечень форм собственности не исчерпывающий, что имеется в виду под иным формами – не ясно. Когда принимали КРФ, действовал старый ЗК, который устанавливал коллективную собственность и права казачьих общин на земельные участки – может законодатель оставил для этого резерв. Земельные участки, право государственной собственности не разграничено – по сути, государственная собственность, но у нее нет субъекта права.

2. ФЗ:

• Акты земельного законодательства – преимущественно регулируют земельные отношения:

• ЗК – не акт кодификации земельного законодательства, акт традиции. На кодекс как акт кодификации природоресурсного законодательства был похож только кодекс 70 года. С момента принятия ЗК его объем увеличился в несколько раз, это положительная тенденция, законодатель восполняет пробелы в регулировании земельных отношений. В ст.2 ЗК сказано, что нормы земельного права, содержащиеся в других актах, должны соответствовать ЗК – норма не основана на том, что конституция не устанавливает ФЗ с различной юридической силой, соответственно, действует принцип приоритета специального закона перед общим, а ЗК будет общим законом.

• ФЗ о введении в действие ЗК – действующий и актуальный, изменяется и дополняется. Концепция закона – каждый раз по мере внесения изменений в ЗК устанавливает некие переходные положения, например, с 1.03.2015 года изменились правила предоставления земельных участков, но процедура на момент изменения законодательства уже была начата, а она длительная и может быть до 3 лет, поэтому закон о введении в действие установил, что если процедуру начали до изменения, то ее можно закончить. Также в законе есть постоянные нормы: разграничение государственной собственности, распоряжение неразграниченной собственности, особенности образования земельных участков в части схемы их расположения. По факту бессистемный, некоторые нормы уже утратили силу (действовали до 2012 года, например), нет названий статей.

• ФЗ о переводе земель из одной категории в другую

• ФЗ о землеустройстве

• ФЗ об обороте земель с/х назначения

• ФЗ о государственном регулировании обеспечения плодородия земель с/х назначения

• ФЗ о мелиорации земель

• ФЗ о ведении гражданами садоводства

• ФЗ о КФХ

• ФЗ о личном подсобном хозяйстве

• Акты иных отраслей права – содержат любое количество норм ЗП, например, акты о газоснабжении:

• Акты градостроительного законодательства (ГрК, ФЗ о введении в действие ГрК)

• Акты природоресурсного законодательства (ЛК, ФЗ об охоте и сохранении охотничьих ресурсов – охотничьи угодья, ВК). ЛК – земли лесного фонда, ООПТ и оборонных земель. Закон о лесной амнистии – закон о внесении изменений в акты, в том числе в ЛК и ФЗ о переводе земель. ВК – под водными участками земельные участки не образуются, земли водного фонда (занятые водными объектами и гидротехническими сооружениями), создание и обеспечение режима водоохранных зон.

• Акты экологического законодательства (ФЗ об ООПТ, ФЗ о природных лечебных ресурсах, местностях и курортах) – использование отдельных земель

• Акты законодательства, регулирующие отдельные виды отношений по поводу недвижимого имущества (ФЗ о кадастровой деятельности, ФЗ о государственной регистрации недвижимости – кадастровый учёт, регистрация прав, создание и ведение реестра границ населенных пунктов, территориальных зон, ФЗ о государственной кадастровой оценке – кадастровая стоимость участков)

• Законы, которые устанавливают особенности правового регулирования земельных отношений на определенной территории или в границах отдельных видов деятельности – устанавливают новые конструкции:

• ФЗ о территориях опережающего социально-экономического развития

• ФЗ об инновационном центре Сколково – упрощённый порядок перевода земель

• ФЗ о дальневосточном гектаре – правообладатели гектаров получили возможность самостоятельно выбирать вид использования земельного участка, что раньше невозможно было с 1917 года, и уже по выбору вида использования законодатель устанавливает для гектаров категорию земель

• ФЗ о присоединении к Москве территорий новой Москвы – сервитуты на земельные участки, которые находятся в государственной и муниципальной собственности, конструкция платности изменения разрешённого использования земельных участков (во всех остальных субъектах меняется бесплатно).

• ФЗ о реновации в Москве

• ФЗ об росавтодоре – вводили конструкцию изъятия части земельного участка для публичных нужд, так как для трасс или парковок не нужны участки целиком, конструкция была по мнению законодателя слишком либеральной, поэтому при внесении изменений в ЗК реализовали другую и жёсткую по отношению к правообладателю конструкцию.

3. Указы президента. Единственный актуальный указ – о структуре органов государственной власти

4. Постановления правительства – принимаются по прямо установленным законами вопросам, например, должно быть принято постановление правительства о критериях освоения дальневосточного гектара

5. НПА ФОИВ

6. Акты субъектов РФ – проблема была в 90е, когда указом президента было отменено регулирование более половины норм земельного кодекса, и субъекты стали принимать свое регулирование, чтобы восполнить пробелы:

• Законы о регулировании земельных отношений – закон г. Москвы о землепользовании в Москве, закон МО о регулировании земельных отношений в МО.

• Законы об обороте земель с/х назначения

• Законы о перераспределении полномочий – закон МО о перераспределении полномочий между органами МСУ и органами государственной власти в МО. Обычно полномочия по распоряжению неразграниченной землёй.

• Законы о наделении полномочиями – закон МО о наделении органов МСУ отдельными государственными полномочиями был принят вслед за законом о перераспределении полномочий, МО вернула часть полномочий МСУ за субвенция, тем самым их профинансировала

7. Муниципальные правовые акты

Акты, принимаемые в соответствии с ГрК:

• Документы территориального планирования – места планируемого размещения объектов территориального и местного значения, изначально не предполагались как нормативные акты, но практика склоняется к тому, что нормативные (имеет значение для оспаривания):

• Схема территориального планирования РФ, субъектов, муниципальных районов

• Генеральные планы городов федерального значения, городских округов, поселений

• Документы градостроительного зонирования – нормативный акт:

• Правила землепользования и застройки городов федерального значения, городских округов, поселений

• Документация по планировке территорий (утверждаются ФОИВ, ОГВ субъектов РФ, ОМСУ)- не нормативные, но можно усмотреть нормативность в той части, которая устанавливает красную линию (территории общего пользования, территории со специальным режимом):

• Проект планировки территории

• Проект межевания территории

Особенности источников земельного права:

• Фактическое отсутствие кодификации земельного законодательства при наличии формально кодифицированного акта

• Рассредоточение земельно-правовых норм и нормативов, регулирующих общественные отношения в сфере использования и охраны земель, по актам иных отраслей законодательства

• Наличие актов, действие которых распространяется в отношении отдельных территорий, границы которых не совпадают с административно-территориальными границами – Дальневосточный гектар

• Неопределенность юридической природы (нормативного характера) актов, распространяющих действие норм земельного права в отношении определенной территории или земельного участка – постановление главного санитарного врача судебная практика рассматривает как НПА, он оспаривается в ВС по первой инстанции; акт о переводе одного отдельно взятого участка из одной категории в другую судебная практика также признает нормативными, так как правовых режимов земельного участка, по их мнению, обращен не только к правообладателю и рассчитан на неоднократное применение.

• Неопределенность юридической природы (нормативного характера) актов, принимаемых в соответствии с ГрК