4. Обоснование решения и ответов на поставленные вопросы.

А) Что понимается под ограничениями прав на земельный участок?

Из учебника О. И. Крассова по земельному праву:

Ограничение прав, связанных с использованием земельного участка, представ­ляет собой способ определения правового режима земель. Соглас­но п. 1 ст. 56 ЗК РФ права на землю могут быть ограничены по ос­нованиям, установленным ЗК РФ или федеральными законами. Публичные интересы определяют необходимость установления различного рода ограничений хозяйственной деятельности с ис­пользованием земель.

Ограничениями следует считать запреты на определенные виды деятельности и требования о воздержании от определенных действий, связанных с использо­ванием земли, которые предусмотрены законодательством, в зави­симости от местоположения земельных участков, и которые не применяются в отношении других земельных участков, имеющих аналогичное целевое назначение.

Установление ограничений прав лиц на земельные участки — форма закрепления в законодательстве пределов осуществления субъ­ективных прав лиц на земельные участки.

В соответствии с п.2 ст.56 ЗК РФ могут устанавливаться следующие ограничения:

1) особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах;

2) особые условия охраны окружающей среды, в том числе животного и растительного мира, памятников природы, истории и культуры, археологических объектов, сохранения плодородного слоя почвы, естественной среды обитания, путей миграции диких животных;

3) условия начала и завершения застройки или освоения земельного участка в течение установленных сроков по согласованному в установленном порядке проекту, строительства, ремонта или содержания автомобильной дороги (участка автомобильной дороги) при предоставлении прав на земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности;

4) иные ограничения использования земельных участков в случаях, установленных ЗК, ФЗ.

Б) В чём заключается правовая связь между санитарно-защитной зоной и ограничениями прав на земельный участок?

Производственная деятельность промышленного предприятия представляет собой источник повышенной опасности для населе­ния и окружающей среды, поэтому вокруг таких предприятий су­ществуют санитарно-защитные зоны.

Санитарно-защитная зона представляет собой барьер, обеспечивающий уровень безопасно­сти населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

В соответствии с п.3 ст.87 ЗК РФ:

в состав земель промышленности и иного специального назначения в целях обеспечения безопасности населения и создания необходимых условий для эксплуатации объектов промышленности, энергетики, особо радиационно опасных и ядерно-опасных объектов, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, транспортных и иных объектов могут включаться охранные, санитарно-защитные и иные зоны с особыми условиями использования земель.

земельные участки, которые включены в состав таких зон, у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков не изымаются, но в их границах может быть введен особый режим их использования, ограничивающий или запрещающий те виды деятельности, которые несовместимы с целями установления зон.

В) Как определяются границы санитарно-защитных зон?

Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 N 74 "О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов"

Абз. 2 п.3.1: Размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны. Разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I - III класса опасности является обязательной.

3.3. Границы санитарно-защитной зоны устанавливаются от источников химического, биологического и/или физического воздействия либо от границы земельного участка, принадлежащего промышленному производству и объекту для ведения хозяйственной деятельности и оформленного в установленном порядке, далее - промышленная площадка, до ее внешней границы в заданном направлении.

3.4. В зависимости от характеристики выбросов для промышленного объекта и производства, по которым ведущим для установления санитарно-защитной зоны фактором является химическое загрязнение атмосферного воздуха, размер санитарно-защитной зоны устанавливается от границы промплощадки и/или от источника выбросов загрязняющих веществ.

Для определения размера СЗЗ критерием является непревышение на ее внешней границе и за ее пределами ПДК (предельно допустимых концентраций) загрязняющих веществ для атмосферного воздуха населенных мест, ПДУ (предельно допустимых уровней) физического воздействия на атмосферный воздух.

Ориентировочные размеры СЗЗ в соответствии с санитарной классификацией промышленных объектов и производств (всего 5 классов).

Г) Подлежат ли ограничению прав на земельный участок государственной регистрации в ЕГРН?

Да, согласно п.6 ст.56 ЗК РФ ограничение прав на землю подлежит государственной регистрации в случаях и в порядке, которые установлены ФЗ.

Д) Какие способы информационного обеспечения установления ограничений прав на земельные участки предусмотрены действующим законодательством?

Сведения об ограничениях в использовании земельного участка подлежат внесению в ГКН (Государственный кадастр недвижимости).

В соответствии с пп.7 п.4 ст.14 ФЗ Федеральный закон от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация прав без одновременного государственного кадастрового учета осуществляется при условии наличия в Едином государственном реестре недвижимости сведений об объекте недвижимого имущества, право на который регистрируется, в связи с:

7) ограничением прав на объект недвижимости и обременением объекта недвижимости, а также прекращением таких ограничения и обременения.

Согласно Приказу Минстроя России от 06.06.2016 N 400/пр "Об утверждении формы градостроительного плана земельного участка" на чертеже ГПЗУ (градостроительный план земельного участка) указываются границы зон с особыми условиями использования территории (зон охраны объектов культурного наследия, санитарно-защитные, водоохранные зоны и иные зоны), а также графическая информация об иных ограничениях в использовании земельного участка (при наличии)

С 1 июля 2017 года вступил в силу новый Приказ Минстроя России (его проект опубликован в СПС «Гарант»), согласно которому в графе 5 ГПЗУ содержится информация об ограничениях использования земельного участка, в том числе если земельный участок полностью или частично расположен в границах зон с особыми условиями использования территорий.

Е) Подлежит ли удовлетворению заявление индивидуального предпринимателя?

Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 N 74 "О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов"

5.2. В санитарно-защитной зоне и на территории объектов других отраслей промышленности не допускается размещать объекты по производству лекарственных веществ, лекарственных средств и (или) лекарственных форм, склады сырья и полупродуктов для фармацевтических предприятий; объекты пищевых отраслей промышленности, оптовые склады продовольственного сырья и пищевых продуктов, комплексы водопроводных сооружений для подготовки и хранения питьевой воды, которые могут повлиять на качество продукции.

Задача 5

ООО «Агро-Кашира» является собственником земельного участка из состава земель сельскохозяйственного назначения площадью 283 400 кв.м.

Государственная компания «Российские автомобильные дороги» приняла решение об изъятии у ООО «Агро-Кашира» части этого земельного участка площадью 180 000 кв.м для размещения автомобильной дороги М-4 «Дон» и строительства мотеля, о чем уведомила собственника земельного участка, предложив ему в течение шести месяцев обеспечить проведение кадастровых работ и постановку на кадастровый учет изымаемого земельного участка.

ООО «Агро-Кашира» уведомило Государственную компанию «Российские автомобильные дороги» о своем несогласии с изъятием части земельного участка.

Государственная компания «Российские автомобильные дороги» обратилась в Арбитражный суд Московской области к ООО «Агро-Кашира» с требованием об обязании осуществить постановку на кадастровый учет земельного участка площадью 180 000 кв.м.