Задачи на 16.03.2020

Задача 1.

Гражданин Российской Федерации Зураб Анджапаридзе приобрел в собственность садовый земельный участок из состава земель сельскохозяйственного назначения с расположенным на нем домом, который в соответствии с выпиской из ЕГРН поставлен на государственный кадастровый учет в 2014 г. как «строение».

Гражданин обратился к юристу за консультацией по следующим вопросам:

- обязан ли он выращивать на принадлежащем ему земельном участке сельскохозяйственные культуры;

- вправе ли он осуществить реконструкцию дома, расположенного на земельном участке, таким образом, чтобы дом стал пригоден для постоянного проживания;

- вправе ли он зарегистрироваться в доме по месту жительства;

- вправе ли он продать долю в праве собственности на дом и земельный участок своему брату, который является гражданином Грузии.

Имеются ли различия в правовом режиме садовых земельных участков из состава земель сельскохозяйственного назначения и земель населенных пунктов?

Подготовьте ответы на поставленные гражданином вопросы.

Складывающиеся правоотношения.

Складывающиеся в задаче правоотношения являются земельноправовыми, т.к. связаны с порядком использования и передачи прав на ЗУ. Имеются и административные отношения в части постановки на учёт строения, регистрации гражданина.

Нормативные правовые акты

Земельный кодекс Российской Федерации от 25 окт. 2001 г. № 136-ФЗ.

Федеральный закон от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 дек. 2004 г. № 190-ФЗ.

Постановление Конституционного Суда РФ от 30 июня 2011 г. № 13-П «По делу о проверке конституционности абзаца второго статьи 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в связи с жалобой гражданина А.В. Воробьева».

- обязан ли он выращивать на принадлежащем ему земельном участке сельскохозяйственные культуры;

Нет, не обязан

Федеральный закон от 29.07.2017 N 217-ФЗ

Статья 3.садовый земельный участок - земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей;

Но! Федеральный закон от 16.07.1998 N 101-ФЗ"О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения"

Статья 8. Обязанности собственников, владельцев, пользователей, в том числе арендаторов, земельных участков по обеспечению плодородия земель сельскохозяйственного назначения

Собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны:

осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду;

(в ред. Федерального закона от 30.12.2008 N 309-ФЗ)

соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения;

(в ред. Федерального закона от 05.04.2016 N 104-ФЗ)

представлять в установленном порядке в соответствующие органы исполнительной власти сведения об использовании агрохимикатов и пестицидов;

содействовать проведению почвенного, агрохимического, фитосанитарного и эколого-токсикологического обследований земель сельскохозяйственного назначения;

информировать соответствующие органы исполнительной власти о фактах деградации земель сельскохозяйственного назначения и загрязнения почв на земельных участках, находящихся в их владении или пользовании;

выполнять другие обязанности, предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

- вправе ли он осуществить реконструкцию дома, расположенного на земельном участке, таким образом, чтобы дом стал пригоден для постоянного проживания;

Федеральным законом от 03.08.2018 N 340-ФЗ (вступил в силу 04.08.2018) был введен уведомительный порядок строительства объектов индивидуального жилищного строительства взамен ранее действовавшего разрешительного порядка. Государственная регистрация права собственности на объекты недвижимости также осуществляется в заявительном порядке, т.е. по инициативе правообладателя.

217-ФЗ Статья 54. Переходные положения 9. Расположенные на садовых земельных участках здания, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости до дня вступления в силу настоящего Федерального закона с назначением "жилое", "жилое строение", признаются жилыми домами.

т.е. объектами капитального строительства для целей постоянного (а не сезонного) круглогодичного проживания.

11. Расположенные на садовых земельных участках здания, сооружения, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости до дня вступления в силу настоящего Федерального закона с назначением "нежилое", сезонного или вспомогательного использования, предназначенные для отдыха и временного пребывания людей, не являющиеся хозяйственными постройками и гаражами, признаются садовыми домами. При этом замена ранее выданных документов или внесение изменений в такие документы, записи Единого государственного реестра недвижимости в части наименований указанных объектов недвижимости не требуется, но данная замена может осуществляться по желанию их правообладателей.

За пределами статьи нового Закона "Переходные положения" законодатель установил, что садовый дом может быть признан жилым домом, а жилой дом может быть признан садовым домом в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации. Порядок, позволяющий подобные изменения, установлен законодательством о кадастровой деятельности, законом о государственной регистрации недвижимости, а также садовый дом может быть признан жилым домом и наоборот в судебном порядке с обязательным назначением судебно-строительной экспертизы, проведение которой в большинстве случаев доверяется экспертам органов БТИ.

- вправе ли он зарегистрироваться в доме по месту жительства;

Если это садовый дом, то невозможно. Садовый дом в трактовке нового Закона N 217-ФЗ - это здание сезонного использования, предназначенное для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их временным пребыванием в таком здании. То есть для проживания садовый дом вообще не предназначен.

регистрация по месту жительства в садовом доме с этого года невозможна. Если же на садовом участке находится объект недвижимости, имеющий статус жилого дома, препятствий для регистрации в нем по месту жительства быть не должно.

Постановление Конституционного Суда РФ от 14.04.2008 N 7-П

"По делу о проверке конституционности абзаца второго статьи 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в связи с жалобами ряда граждан"

Названная норма-дефиниция (определение садового земельного участка) воспринимается правоприменительной практикой как обладающая регулятивными функциями, поскольку, указывая на целевое назначение садового земельного участка и одновременно - на отсутствие у гражданина права регистрации проживания в возводимом на нем жилом строении, предопределяет тем самым и целевое использование этого жилого строения: оно предназначается для отдыха и может быть, соответственно, только местом пребывания, при том что возможность постоянного проживания в нем не предусматривается, но и не исключается.

В отличие от прежнего порядка государственного учета жилищного фонда, основанного на критерии функционального назначения строения, действующая в настоящее время система государственного учета жилищного фонда, исходя из нового гражданского и жилищного законодательства Российской Федерации, в качестве критерия называет фактическую пригодность жилого строения для постоянного проживания и тем самым не исключает возможность отнесения пригодных для проживания жилых строений, расположенных на садовых земельных участках, к индивидуальному жилищному фонду.

С учетом того, что Градостроительный кодекс Российской Федерации (часть 2 статьи 35) позволяет включать в состав жилых зон зоны застройки индивидуальными жилыми домами, зоны застройки малоэтажными жилыми домами, а также зоны жилой застройки иных видов, возникают практически идентичные правовые режимы земельных участков, предоставляемых для ведения садоводства и для ведения дачного хозяйства, на которых фактически возведены индивидуальные жилые дома.

В соответствии с Законом Российской Федерации "Об основах федеральной жилищной политики" Федеральный закон "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" изменил правовой статус садовых домиков, определив соответствующие строения, расположенные на садовых земельных участках, как жилые. По смыслу абзаца второго его статьи 1, такие жилые строения предназначаются для отдыха, при этом норма, закрепляющая требование о первоочередном использовании садовых земельных участков для осуществления сельскохозяйственной деятельности, в действующем законодательстве отсутствует.

У института регистрации имеется специальная цель - административный учет, носящий уведомительный характер. Соответственно, ни Закон Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", ни Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года N 713) не содержат оснований для отказа в регистрации по месту жительства граждан.

Исключая Федеральным законом "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" право граждан на регистрацию в жилых строениях, возведенных на садовых земельных участках, федеральный законодатель исходил из необходимости обеспечения целевого назначения этих участков. В результате такого использования института регистрации оказалось - в нарушение статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации - несоразмерно ограничено право граждан на выбор места жительства.

Закон Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" не связывает право на регистрацию по месту жительства ни с определенным имущественным правом на конкретное жилое строение, ни с определенным целевым назначением земельного участка, на котором оно возведено.

Таким образом, норма абзаца второго статьи 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в системе правового регулирования, характеризующегося рассогласованностью норм гражданского, земельного и градостроительного законодательства, порождает правовую неопределенность, нарушает конституционный принцип равенства, позволяет органам регистрационного учета отказывать в регистрации по месту жительства гражданам, которые постоянно проживают в возведенных на садовых земельных участках жилых строениях, принадлежащих им на законных основаниях, пригодных для постоянного проживания и являющихся для них единственно возможным местом жительства, и тем самым противоречит статьям 19 (части 1 и 2), 27 (часть 1) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации.

Исходя из того, что жилищное законодательство является сферой совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (статья 72, пункт "к" части 1, Конституции Российской Федерации), субъекты Российской Федерации вправе осуществить надлежащее правовое регулирование, определив порядок признания жилых строений на садовых земельных участках пригодными для постоянного проживания, а органы местного самоуправления - утвердить, как это предусмотрено в статье 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации, правила землепользования и застройки.

Порядок признания садового дома жилым и, наоборот, жилого дома - садовым определен Постановлением Правительства РФ от 24.12.2018 N 1653.

Решение о признании садового дома жилым или, наоборот, жилого дома садовым принимает орган местного самоуправления муниципального образования, в границах которого расположен этот дом.

- вправе ли он продать гражданину Грузии?

Нет, т.к. иностранец не может иметь земли с/х назначения на праве собственности.

Ст. 3 Закона об обороте с/х земель

Иностранные граждане, иностранные юридические лица, лица без гражданства, а также юридические лица, в уставном (складочном) капитале которых доля иностранных граждан, иностранных юридических лиц, лиц без гражданства составляет более чем 50 процентов, могут обладать земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения только на праве аренды, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом от 1 мая 2016 года N 119-ФЗ "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Задача 2.

Постановлением Губернатора Смоленской области от 12 апреля 2007 г. было утверждено Положение о природном парке «Гагаринский» с описанием границ парка. В границах парка оказался земельный участок, предоставленный СПК «Восток» на праве постоянного бессрочного пользования для ведения сельскохозяйственного производства на основании распоряжения Главы Гагаринского района от 28 марта 1993 г.

СПК «Восток» обратилось в Администрацию Гагаринского муниципального района с заявлением о приобретении указанного земельного участка в собственность, в чем ему было отказано.

1. Влечет ли объявление территории природным парком перевод земель в границах природного парка в земли особо охраняемых территорий?

2. Какие ограничения прав собственников, землевладельцев, землепользователей, арендаторов земельных участков влечет объявление территории природным парком?

3. Обоснован ли отказ органа местного самоуправления в приобретении СПК «Восток» земельного участка в собственность?

4. Вправе ли орган местного самоуправления осуществлять распоряжение земельным участком в границах природного парка?

1. Установление правоотношений.

Земельные правоотношения, связанные с приобретением права собственности на земельный участок и переводом земель.

2. Определение круга нормативных актов, подлежащих применению.

• Федеральный закон от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях».

• Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ.

• Федеральный закон от 25 окт. 2001 г. № 137-ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

• Федеральный закон от 21 дек. 2004 г. № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую».

• Постановление Администрации Смоленской области от 12 апр. 2007 г. № 124 «О природном парке “Гагаринский”».

3. Определение теоретических основ решения спора.

4. Определение круга материалов судебной практики.

При решении данной задачи материалы судебной практики не использовались.

5. Ответы на поставленные вопросы и разрешение спора.

   1. Влечет ли объявление территории природным парком перевод земель в границах природного парка в земли особо охраняемых территорий?

ФЗ от 14.03.1995 №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» в ст. 18 устанавливает, что изменение целевого назначения земельных участков в границах природных парков запрещается, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.

К указанным федеральным законам можно отнести следующие:

• п. 5 ст. 2 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", где указано, что ОМСУ ходатайствуют о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую без согласия правообладателей земельных участков в случаях перевода земельных участков из состава земель одной категории в другую для создания особо охраняемых природных территорий без изъятия земельных участков у их правообладателей либо в связи с установлением или изменением черты населенных пунктов. Здесь же необходимо добавить, что правообладатели – это собственники з. у., землепользователи, землевладельцы и арендаторы з. у. (ст. 5 ЗК РФ)

• в ст. 7 также указано, что перевод земель сельскохозяйственных угодий и земельных участков в составе таких земель в другую категорию допускается в исключительных случаях, связанных с созданием ООПТ или с отнесением земель к землям природоохранного, историко-культурного, рекреационного и иного ценного назначения.

• ст. 10 также указывает на возможность перевода в случаях: создания особо охраняемых территорий, туристско-рекреационных особых экономических зон, и иных, установленных ЗК РФ и другими ФЗ, случаях.

• ст. 8 ЗК РФ устанавливает, что перевод осуществляется в отношении земель, находящихся в частной собственности, земель сельскохозяйственного назначения – органами исполнительной власти субъектов РФ, земель иного целевого назначения – ОМСУ.

Ответ: Следовательно, объявление территории природным парком не влечет перевод земель в границах природного парка в земли особо охраняемых территорий за исключением случаев, когда разрешается изменение целевого назначенияз. у., предусмотренных федеральными законами. Исходя из приведенного выше п. 5 ст. 2 ФЗ«О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» - влечет перевод только в том случае, если органы местного самоуправления ходатайствуют о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую без согласия правообладателей земельных участков в случаях перевода земельных участков из состава земель одной категории в другую для создания особо охраняемых природных территорий без изъятия земельных участков у их правообладателей.

2. Какие ограничения прав собственников, землевладельцев, землепользователей, арендаторов земельных участков влечет объявление территории природным парком?

В первую очередь отметим, что само по себе создание природного парка (и, соответственно, разделение его территории на функциональные зоны в соответствии со ст. 21 ФЗ от 14.03.1995 N 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях") влечет наложение тех или иных ограничений использования земель.

На территориях природных парков запрещается деятельность, влекущая за собой изменение исторически сложившегося природного ландшафта, снижение или уничтожение экологических, эстетических и рекреационных качеств природных парков, нарушение режима содержания памятников истории и культуры. В границах природных парков могут быть запрещены или ограничены виды деятельности, влекущие за собой снижение экологической, эстетической, культурной и рекреационной ценности их территорий (п. 3, 4 ст. 21 ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях»).

Также возможно обратиться к Постановлению Администрации Смоленской области от 12 апр. 2007 г. № 124 «О природном парке “Гагаринский”», где в п. 2 прописан режим особой охраны природного парка:

2.1. На территории природного парка установлен дифференцированный режим его охраны, защиты и использования с учетом местных природных, историко-культурных и социальных особенностей, согласно которому выделены следующие функциональные зоны:

- особо охраняемая зона;

- зона регулируемого рекреационного использования;

- зона традиционного хозяйственного использования и туристско-рекреационной деятельности.

2.2. Особо охраняемые зоны, предназначенные для восстановления и сохранения водных биологических ресурсов и прибрежной флоры и фауны, устанавливаются на территории (акватории): - залива Колоковского ручья; - Сорокинского залива (Вазузское водохранилище); - Локненского залива (выше места впадения в залив ручья Дубянка); - заливов в устье рек Трупня и Доренка (северный берег Яузского водохранилища); - Савинского залива (южный берег

Яузского водохранилища). В зону особо охраняемой территории в обязательном порядке включается прибрежные и водоохранные зоны указанных заливов.

На территориях особо охраняемых зон запрещается: - пребывание людей без разрешения должностных лиц областного государственного казенного учреждения "Дирекция особо охраняемых природных территорий Смоленской области" (далее - ОГКУ "Дирекция ООПТ Смоленской области"), московского государственного унитарного предприятия «Мосводоканал» (далее - МГУП «Мосводоканал»); - строительство промышленных и хозяйственных объектов; - разработка полезных ископаемых; - распашка территорий; - рубка леса, повреждение деревьев и кустарников; - въезд автомобилей и устройство стоянок; - охота на животных, рыбная ловля; - применение ядохимикатов; - устройство свалок; - разведение костров, сжигание отходов и растительных остатков; - другие действия, указанные в паспорте на данную зону природного парка, которые могут привести к ухудшению качества окружающей среды или сокращению биологического разнообразия.

2.3. Зона регулируемого рекреационного использования включает в себя территории (акватории) водных объектов природного парка и их прибрежные защитные полосы, за исключением территории (акваторий), указанных в пункте

2.2 настоящего Положения. На территории зоны регулируемого рекреационного использования разрешается осуществлять различные виды деятельности только с ограничениями, установленными федеральным законодательством для водоохранных зон, и по согласованию с ОГКУ "Дирекция ООПТ Смоленской области, МГУП «Мосводоканал». (Абзац в редакции Постановлением Администрации Смоленской области от 27.04.2011 г. № 244 - см.предыдущую редакцию)

2.4. Зона традиционного хозяйственного использования и туристскорекреационной деятельности включает в себя территорию природного парка, за исключением территорий (акваторий), указанных в пунктах 2.2, 2.3 настоящего Положения. В зоне традиционного хозяйственного использования и туристскорекреационной деятельности хозяйственная и рекреационная деятельность осуществляется в порядке, установленном действующим законодательством. В зоне традиционного хозяйственного использования и туристскорекреационной деятельности выделяются селитебные подзоны, предусматривающие возрождение на территории природного парка (в том числе за счет коттеджной застройки) населенных пунктов, существовавших в прошлом деревень и отдельных урочищ (деревни Выродово, Мякотино, Михалкино, Королево, Гладкое, Барсуки, Климово, Савино, Титово, Аржники, Овсяники, Подъелье, Воробино, Выселок, Пустой Вторник, урочище Ястребы, урочище возле охотбазы «Олень»). Границы селитебных подзон определяются территориальными планами застройки.

3. Обоснован ли отказ органа местного самоуправления в приобретении СПК «Восток» земельного участка в собственность?

Согласно ст. 50 ГК РФ, СПК «Восток» является юридическим лицом.

Согласно ст. 39.2 ЗК РФ, без проведения торгов осуществляется продажа з. у., находящихся в постоянном (бессрочном) пользовании юридических лиц, указанным юридическим лицам, за исключением лиц, указанных в пункте 2 статьи 39.9 ЗК РФ;

Согласно ст. 39.16 ЗК РФ, к основаниям отказа для предоставления земельного участка в собственность не относится основание нахождения з. у. в границах природного парка.

Также, согласно ст. 27 ЗК РФ, участки, находящиеся в пределах ООПТ (но не являющиеся заповедниками и национальными парками), являются ограниченными в обороте и не предоставляются в частную собственность.

Ответ: отказ основан на вышеуказанных статьях ЗК и, соответственно, является обоснованным.

4. Вправе ли орган местного самоуправления осуществлять распоряжение земельным участком в границах природного парка?

Так как земли природного парка относятся к собственности ОМСУ, данный ОМСУ вправе распоряжаться земельным участком в границах природного парка (в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»).

Задача 3.

В 1993 г. на землях двух районов Сочи был организован государственный природный заказник биологического профиля. В 2003 г. Правительство РФ приняло постановление об изъятии земельных участков общей площадью более 30 тыс. га у государственной учреждения «Сочинский национальный парк» и о предоставлении их заказнику в постоянное (бессрочное) пользование, а также о предоставлении заказнику земельного участка из состава земель лесного фонда в Лооском опытном лесхозе.

В целях предотвращения возможной приватизации земель национального парка общественная экологическая организация обратилась в суд с заявлением о признании постановления недействующим, ссылаясь на противоречие его положении земельному законодательству.

1. Характер ПО:

2. Акты: ФЗ «Об ООПТ», ЗК, ЛК, Постановление Правительства «Об утверждении положения о националььных природных парках РФ», Постановление Правительства «О сочинском общереспубликанском государственном природном заказнике»

Допустимо ли включение земель лесного фонда в территорию заказника?

Возможно ли таким способом приватизировать земли национального парка и лесного фонда?

Каковы полномочия Правительства РФ в сфере управления землями особо охраняемых природных территорий?

К полномочиям Правительства РФ в сфере управления землями особо охраняемых территорий относится:

• ч.3 ст.94 ЗК Порядок отнесения земель к землям особо охраняемых территорий федерального значения, порядок использования и охраны земель особо охраняемых территорий федерального значения устанавливаются Правительством РФ на основании федеральных законов.

• ч.5 ст.94 ЗК Правительство РФ, соответствующие органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления могут устанавливать иные виды земель особо охраняемых территорий (земли, на которых находятся охраняемые береговые линии, охраняемые природные ландшафты, биологические станции, микрозаповедники, и другие).

• ч.5 чт.97 ЗК Порядок природопользования на территории традиционного природопользования коренных малочисленных народов. устанавливается федеральными законами, их границы определяются Правительством РФ.

• ч.2 ст.2 ФЗ от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых территориях» Правительство РФ может устанавливать иные категории особо охраняемых природных территорий (территории, на которых находятся памятники садово-паркового искусства, охраняемые береговые линии, охраняемые речные системы, охраняемые природные ландшафты, биологические станции, микрозаповедники и другие), помимо государственных природных заповедников; государственных природных заказников; памятников природы; дендрологических парков и ботанических садов; лечебно-оздоровительных местностей и курортов.

• ч.7 ст.2 ФЗ № 33 Особо охраняемые природные территории федерального значения определяются Правительством РФ.

• ч.1 ст.3 ФЗ № 33 Государственное управление и государственный контроль в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий федерального значения осуществляются Правительством РФ и федеральными органами исполнительной власти в области охраны окружающей среды.

• ст.4 ФЗ № 33 Порядок ведения государственного кадастра особо охраняемых природных территорий устанавливается уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти. По вопросу, касающемуся порядка ведения государственного кадастра особо охраняемых природных территорий принято Постановление Правительства РФ от 19.10.1996 N 1249.

Изменяется ли целевое назначение земель национального парка и существует ли законодательный запрет на подобную передачу земель?

Верховный суд РФ в своем решении от 22 января 2004 года № ГКПИ03-1225 указал, что положение Постановления Правительства РФ об изъятии земель Сочинского национального парка и предоставлении их в бессрочное пользование Сочинскому общереспубликанскому государственному природному заказнику не соответствует Земельному кодексу РФ.

В соответствии с нормами Земельного кодекса РФ изъятие земель, занимаемых национальными парками, допускается лишь в случаях, предусмотренных законом. Законных же оснований для изъятия указанных выше земель у Правительства РФ в данном случае не имелось.

Передача земель национального парка Сочинскому природному заказнику, по их мнению, фактически изменит целевое их назначение, приведет к снижению уровня их охраны и деградации ценных и уникальных экосистем, что в соответствии с природоохранным законодательством РФ является недопустимым.

Сравнительный анализ норм Федерального закона "Об особо охраняемых природных территориях" (ст. 15 и ст. 24) свидетельствует о том, что режимы особой охраны территорий национальных парков и территорий государственных природных заказников существенно отличаются друг от друга. На территориях национальных парков непосредственно законом предусмотрены охранные меры окружающей среды и, в частности, на них запрещается любая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира, культурно-историческим объектам и которая противоречит целям и задачам национального парка. В отличие от особого режима охраны территорий национальных парков на территориях природных заказников режим особой охраны определяется не нормами закона, а положениями о них, утверждаемыми специально уполномоченным на то государственным органом РФ в области охраны окружающей природной среды. На территории заказников закон уже не исключает определенных видов деятельности, если они не противоречат целям их создания или не причиняют вред природным комплексам. Кроме того, в силу ст. 27 Земельного кодекса РФ земельные участки, занятые государственными национальными парками изъяты из оборота, а земельные участки, занятые государственными природными заказниками, лишь ограничены в обороте. Земли государственных национальных парков не подлежат приватизации, а приватизация земель природных заказников законом не исключена (ст. 95 Земельного кодекса). Из приведенных выше норм федеральных законов следует, что уровень особой охраны изымаемых земельных участков у Сочинского национального парка в связи с их передачей в бессрочное пользование Сочинскому природному заказнику, территория которого используется в качестве охотничьих угодий, значительно снижается, что не исключает нанесения ущерба природным комплексам и объектам растительного и животного мира названного парка и его природной среде в целом.

Согласно п. 4 ст. 58 Федерального закона "Об охране окружающей среды" изъятие земель природно-заповедного фонда, к которому относятся земли национальных парков и природных заказников, запрещается, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами. Из содержания п. 3 ст. 95 Земельного кодекса РФ следует, что в пределах земель особо охраняемых природных территорий изъятие земельных участков или иное прекращение прав на землю для нужд, противоречащих их целевому назначению, не допускается.

п. 1 ч.1 ст.11 ФЗ (см. текст в предыдущей редакции)

 

от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую": Перевод земель лесного фонда, занятых защитными лесами, или земельных участков в составе таких земель в земли других категорий разрешается в случае организации особо охраняемых природных территорий.

Задача 4.

Характер правоотношений: ЗПО и их специфика.

2. НПА, подлежащие применению. Исходя из характера правоотношений для решения данного спора необходимо использовать следующие нормативно-правовые акты:

ГК, ЗК, Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»; Федеральный закон от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»; Федеральный закон от 11 июня 2003 г. № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» ; Градостроительный кодекс РФ; Федеральный закон от 21 декабря 2004 г. № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую»

3. Определение теоретических основ решения спора. Теоретической основой решения данного спора являются следующие научные положения:

Земли в РФ по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения, земли населённых пунктов, земли лесного фонда, земли запаса, земли промышленности и иного специального назначения, земли водного фонда, земли особо охраняемых территорий и объектов.

Землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, предоставленные для сельскохозяйственного промышленного производства (земли сельскохозяйственных угодий и земли, предоставленные для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства) и земли, не связанные с сельскохозяйственным производством в промышленных масштабах (земли, предоставленные для ведения ЛПХ, для дачного строительства и др.)

Крестьянское (фермерское) хозяйство (далее также - фермерское хозяйство) представляет собой объединение граждан, связанных родством и (или) свойством, имеющих в общей собственности имущество и совместно осуществляющих производственную и иную хозяйственную деятельность (производство, переработку, хранение, транспортировку и реализацию сельскохозяйственной продукции), основанную на их личном участии. Также фермерское хозяйство может быть создано одним гражданином (ст. 1 ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве»).

Особенностью правового режима земель крестьянских (фермерских) хозяйств является принцип неделимости земельного участка. Согласно п.2 ст.258 ГК земельный участок и средства производства, принадлежащие крестьянскому (фермерскому) хозяйству, при выходе одного из его членов из хозяйства разделу не подлежат.

4. Материалов, характеризующих судебную практику по данному вопросу, не найдено.

5. Обоснование решения спора и ответов на поставленные вопросы

1)Предусмотрено ли действующим законодательством РФ использовать земельный участок, предоставленный для КФХ, под цели, обозначенные в задаче?

В отличие от Закона РСФСР о КФХ ныне действующий закон не устанавливает, какие здания, строения и сооружения допускается возводить на земельном участке, предоставленном для ведения КФХ (постройки на земельном участке для ведения КФХ). Между тем такое положение дел не стоит трактовать как пробел в праве. На основе анализа норм действующего земельного и градостроительного законодательства можно сделать вывод, что на земельном участке для ведения КФХ допускается строительство жилого дома, обслуживающих его построек, а также построек, необходимых для осуществления хозяйственной деятельности КФХ (склады, сушилки, погреба и т.д.).

К сожалению, в судебной практике нередко встречаются решения, обосновывающие невозможность строительства на земельных участках из земель сельскохозяйственного назначения, предоставленных для ведения КФХ, жилых домов и вспомогательных строений.

Статья 78 Земельного кодекса закрепляет виды целевого использования земель сельскохозяйственного назначения и кому они могут предоставляться. Земли сельскохозяйственного назначения могут исп

щитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей.

Еще один вид разрешенного использования земель сельскохозяйственного назначения закреплен в п. 1 ст. 79 Земельного кодекса: использование их для пашни, сенокошения, выпаса скота, занятия их многолетними насаждениями (садами, виноградниками). Другими видами разрешенного использования является производство, хранение и первичная переработка сельскохозяйственной продукции в зданиях, строениях и сооружениях, возведенных на землях сельскохозяйственного назначения (п. 2 ст. 77 ЗК РФ). К ним относятся коровники (молочные комплексы), телятники, зернохранилища, зерносушилки, склады для минеральных удобрений и ядохимикатов, силосные ямы и др.

Статья 11 ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» закрепляет, что для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности могут предоставляться и приобретаться земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения. Для строительства зданий, строений и сооружений, необходимых для осуществления деятельности фермерского хозяйства, также могут предоставляться и приобретаться земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и земель иных категорий.

В ст. 6 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» предусмотрено, что собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения обязаны использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

Следовательно: Строительство не запрещено, однако оно не должно противоречить целевому использованию земельного участка.

2)Каким образом может использоваться земельный участок, предоставленный для ведения КФХ?

Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей (ч. 1 ст. 78 ЗК). Еще один вид разрешенного использования земель сельскохозяйственного назначения закреплен в п. 1 ст. 79 ЗК: использование их для пашни, сенокошения, выпаса скота, занятия их многолетними насаждениями (садами, виноградниками). Другими видами разрешенного использования является производство, хранение и первичная переработка сельскохозяйственной продукции в зданиях, строениях и сооружениях, возведенных на землях сельскохозяйственного назначения (п. 2 ст. 77 ЗК РФ). К ним относятся коровники (молочные комплексы), телятники, зернохранилища, зерносушилки, склады для минеральных удобрений и ядохимикатов, силосные ямы и др.

Согласно ст. 12 ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», граждане, которые заинтересованы в предоставлении им земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности, подают в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления заявления, в которых должны быть указана в том числе цель использования земельных участков (создание, осуществление деятельности фермерского хозяйства, его расширение).

Следовательно: В законе предусмотрена цель разрешённого использования земель, предоставленных для крестьянского хозяйства (создание, осуществление деятельности фермерского хозяйства, его расширение).

3) Что вы посоветуете гражданину Небейкопыто?

Не возводить постройки, не связанные напрямую с целевым назначением земельного участка.

ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» в ст. 7 закрепляет закрытый перечень исключительных обстоятельств, в связи с которыми допускается перевод земель или земельных участков из одной категории в другую. И в данном случае нет основания для перевода земельного участка сельскохозяйственного назначения в иную категорию.

Следовательно: Оснований для перевода земельного участка Небейкопыто в другую категорию для строительства нет, поэтому необходимо использовать участок строго по целевому назначению.

5 Выводы: Строительство не запрещено, однако оно не должно противоречить целевому использованию земельного участка (в данном случае строительство гаража, бани, сауны и бассейна не обусловлено целевым назначением участка). В законе предусмотрена цель разрешённого использования земель, предоставленных для крестьянского хозяйства (создание, осуществление деятельности фермерского хозяйства, его расширение). Оснований для перевода земельного участка в другую категорию для строительства нет, поэтому необходимо использовать участок строго по целевому назначению.

Задача 5.

1. Характер правоотношений: ЗПО и их специфика.

2. Определение круга нормативных правовых актов, подлежащих применению. Исходя из характера правоотношений для решения данного спора необходимо использовать следующие нормативно-правовые акты:

• Земельный кодекс РФ

• Федеральный закон от 7 июля 2003 г. № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве»

3. Определение теоретических основ решения спора. Теоретической основой решения данного спора являются следующие научные положения:

Личное подсобное хозяйство - форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции.

Личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства. Сельскохозяйственная продукция, произведенная и переработанная при ведении личного подсобного хозяйства, является собственностью граждан, ведущих личное подсобное хозяйство. Реализация гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство, сельскохозяйственной продукции, произведенной и переработанной при ведении личного подсобного хозяйства, не является предпринимательской деятельностью.

Землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, предоставленные для сельскохозяйственного промышленного производства (земли сельскохозяйственных угодий и земли, предоставленные для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства) и земли, не связанные с сельскохозяйственным производством в промышленных масштабах (земли, предоставленные для ведения ЛПХ, для дачного строительства и др.)

4. Определение круга материалов судебной практики по данной категории споров. Материалов, характеризующих судебную практику по данному вопросу, не найдено.

5. Обоснование решения спора и ответов на поставленные вопросы

Применительно к вопросу: Раскройте понятие «ЛПХ».

В соответствие со ст. 2 ФЗ «Об ЛПХ», Личное подсобное хозяйство - форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции.

Применительно ко второму вопросу: Какие бывают виды земельных участков для ведения ЛПХ?

Для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).

Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.

Полевой земельный участок используется исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений.

Применительно к третьему вопросу: Видите ли вы нарушения земельного и иного законодательства РФ в действиях Иванова?

Да, т.к. полевой земельный участок используется исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений.

Применительно к вопросу: На землях каких категорий возможна организация и ведение ЛПХ?

На землях населённых пунктов и на землях сельскохозяйственного назначения.

6. Итоговые выводы: Иванов не имел права возводить на своём земельном участки строения, т.к. это противоречит действующему законодательству. Жилой дом и бытовые постройки могут быть признаны самовольной постройкой.