1. Установление характера правоотношений. В данной задаче можно выделить:

• земельные правоотношения; экологические правоотношения

• правоотношения в сфере административного правонарушения

2. Определение круга нормативно-правовых актов, подлежащих применению. Применительно к данной ситуации были изучены:

• "Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ

• Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ.Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды"

• Постановление Правительства РФ от 10.07.2018 N 800 "О проведении рекультивации и консервации земель"

• Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"

• Приказ Минприроды России от 08.07.2010 N 238 "Об утверждении Методики исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды"Постановление Правительства РФ от 07.05.2003 N 262 "Об утверждении Правил возмещения собственникам

• земельных участков, землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков убытков, причиненных временным занятием земельных участков, ограничением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков либо ухудшением качества земель в результате деятельности других лиц"

• Постановление Правительства РФ от 03.03.2017 N 255 "Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду"

3. Судебная практика

• Постановление Верховного Суда РФ от 18.04.2018 N 9-АД18-6

• Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 09.09.2015 N Ф08-6299/2015 по делу N А63-9766/2012

4. Определение теоретических основ разрешения спора.

Загрязнение окружающей среды - поступление в окружающую среду вещества и (или) энергии, свойства, местоположение или количество которых оказывают негативное воздействие на окружающую среду

Загрязняющее вещество - вещество или смесь веществ, количество и (или) концентрация которых превышают установленные для химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов нормативы и оказывают негативное воздействие на окружающую среду

Вред окружающей среде - негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов

Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

5. Обоснование решения и ответов на поставленные вопросы.

А. Какие виды правонарушений совершены ответчиком?

Статья 7.1 КоАП РФ, самовольное занятие земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, а также часть 2 Статьи 8.6 КоАП РФ порча земель, то есть уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления.

Б. Обоснованно ли применение для определения убытков Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение  окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия, утвержденного  Постановлением Правительства РФ 28 августа 1992 г. № 632?

Нет, данное постановление отменено Постановлением Правительства РФ от 03.03.2017 N 255 "Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду", которым устанавливаются новые правила и порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду.

В соответствие с ним плату обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду (далее - лица, обязанные вносить плату), за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, IV категории. При размещении отходов, за исключением твердых коммунальных отходов, лицами, обязанными вносить плату, являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, при осуществлении которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образовались отходы. При размещении твердых коммунальных отходов лицами, обязанными вносить плату, являются региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющие деятельность по их размещению.

Поскольку списанные аккумуляторы и строительный мусор являются твердыми отходами, то ОАО «Рязанский сельский строительный комбинат» не является субъектом этого платежа.

В соответствие со ч.5, ч.7 и ч. 8 статьи 13 ЗК РФ, Лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. В случае, если негативное воздействие на земли привело к их деградации, ухудшению экологической обстановки и (или) нарушению почвенного слоя, в результате которых не допускается осуществление хозяйственной деятельности, а устранение таких последствий путем рекультивации невозможно, допускается консервация земель. Лица, в результате деятельности которых возникла необходимость консервации земель, возмещают правообладателям земельных участков, в отношении которых принято решение о консервации, убытки в соответствии со статьей 57 настоящего Кодекса.

По п. 2 ч. 1 статьи 57, возмещению в полном объеме, в том числе упущенная выгода, подлежат убытки, причиненные ухудшением качества земель в результате деятельности других лиц. По части 3 возмещение убытков осуществляется за счет лиц, деятельность которых вызвала ухудшение качества земель.

Убытки подсчитываются в соответствие с Постановление Правительства РФ от 07.05.2003 N 262 "Об утверждении Правил возмещения собственникам земельных участков, землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков убытков, причиненных временным занятием земельных участков, ограничением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков либо ухудшением качества земель в результате деятельности других лиц".

В. Обоснованно ли арбитражный суд отказал в иске?

Нет, не обоснованно, Постановление Правительства РФ от 10.07.2018 N 800 "О проведении рекультивации и консервации земель" установлены критерии, позволяющие определить степень повреждения земли, а также степень возможности ее использования вследствие размещения отходов.

В зависимости от срока на который не допускается производить хозяйственную деятельность, земли можно разделить на земли подлежащие консервации, в случае если не допускается осуществление хозяйственной деятельности невозможно в течение 15 лет, а остальные земли подлежащие рекультивации.

Таким образом, в зависимости от объема загрязнения ОАО, обяжут либо рекультивировать участок и выплатить убытки (в части упущенной выгоды и ухудшении состояния земли), либо участок будет подлежать консервации и ОАО будет обязано выплатить убытки в полном объеме