5. Обоснование решения и ответов на поставленные вопросы.

А. Имеет ли место в данном случае использование земельного участка без правоустанавливающих документов?

В данном случае правоустанавливающим документом выступает договор аренды земельного участка от 3 апреля 1995 г. Однако срок договора аренды земельного участка истек в апреле 2006 г.

В Постановлении Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 24.03.2016 N Ф04-681/2016 по делу N А46-9241/2015 суд удовлетворил исковые требования общества к департаменту архитектуры и градостроительства администрации города о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство. Оспариваемый отказ мотивирован отсутствием на момент подачи заявления о выдаче разрешения на строительство правоустанавливающего документа на земельный участок в связи с истечением срока действия договора аренды. Между тем судом установлено, что в договоре аренды стороны согласовали возможность его возобновления на неопределенный срок. По истечении срока действия договора общество продолжает пользоваться переданным ему земельным участком при отсутствии возражений со стороны арендодателя, поэтому суд в силу абз. 1 п. 2 ст. 610, п. 2 ст. 621 ГК РФ счел договор возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок. При таких обстоятельствах оспариваемый отказ является незаконным.

Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 22.11.2016 N Ф09-9883/16 по делу N А60-16496/2016: Общество обратилось с требованием об отмене постановления о привлечении общества к ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ за использование земельного участка для строительства многоквартирного дома по истечении срока действия договора аренды участка. Решение: Требование удовлетворено, поскольку не установлена вина общества в совершении правонарушения, не проанализированы действия сторон договора, направленные на его продление, не проверена обоснованность отказа в регистрации соответствующего дополнительного соглашения, не учтена возможность его обжалования.

В условиях задачи ничего не сказано про условие договора о аренды о его возобновлении на неопределенный срок, а также о попытках продлить договор аренды и заключить к нему соответствующее дополнительное соглашение.

Поскольку срок договора аренды истек и не продлен сторонами, можно сделать вывод о том, что земельный участок используется без правоустанавливающего документа.

Б. Подлежит ли удовлетворению иск?

Данная задача является реальным делом (Постановление Президиума ВАС РФ от 17.03.1998 N 6488/97 по делу N А56-5704/97).

Акционерное общество закрытого типа "Инвестиционное бюро "Росан" обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к Комитету по земельным ресурсам и землеустройству города Санкт-Петербурга о признании недействительным постановления его комиссии по контролю за пользованием и охраной земель от 03.04.97 No. 454 о наложении на истца штрафа в размере 16968000 рублей за пользование без правоустанавливающих документов земельным участком площадью 2866 кв. метров по адресу: Санкт-Петербург, ул. Софийская, 79.

Решением от 20.05.97 в иске отказано.

В апелляционной инстанции дело не рассматривалось.

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа постановлением от 22.08.97 оставил решение без изменения.

Свои требования о признании данного постановления недействительным истец обосновал тем, что он занял спорный участок не самовольно, а получил его для строительства здания магазина согласно распоряжению администрации Фрунзенского района города Санкт-Петербурга от 14.10.94 No. 1856-р. В протоколе заседания комиссии по контролю за использованием и охраной земель Комитета по земельным ресурсам и землеустройству города Санкт-Петербурга от 03.04.97 No. 501 имеется ссылка на это распоряжение (л.д. 30).

Сторонами не отрицается и то обстоятельство, что АОЗТ "Инвестиционное бюро "Росан" первоначально пользовалось земельным участком по договору аренды от 03.04.93 No. 76 и что границы земельного участка были определены в натуре (л.д. 9).

В соответствии с разрешительными документами акционерное общество построило на участке здание магазина по продаже автозапчастей, которое принято в эксплуатацию по акту государственной приемочной комиссии от 21.07.94.

Судом не исследованы названные обстоятельства и надлежащей оценки им не дано (в материалах дела не имеется распоряжения от 14.10.97 No. 1856-р и договора аренды от 03.04.93 No. 76).

Учитывая изложенное, судебные акты об отказе в иске нельзя признать обоснованными.

Таким образом, в данном случае суд должен исследовать все обстоятельства дела, в том числе строительство магазина в период действия договора аренды, а также условия самого договора аренды.

В случае если в договоре аренды не было условия о возможности возобновления договора на неопределенный срок, если стороны не предприняли действий по продлению договора аренды, а также если будет установлена вина общества в совершении правонарушения, тогда иск не должен быть удовлетворен.

Таким образом, договор аренды является правоустанавливающим документом на землю. Использование земельных участков без правоустанавливающих документов является основанием для привлечения к административной ответственности в случае установления вины в совершении данного административного правонарушения.

Задача 2

В ходе проведения плановой проверки государственный инспектор по использованию и охране земель выявил, что вокруг торгового киоска поставлено металлическое ограждение, увеличивающее площадь предоставленного владельцу киоска земельного участка на 10 кв. м. Владелец – общество с ограниченной ответственностью «Вектор» – был привлечен к административной ответственности за самовольное занятие земельного участка, однако обжаловал постановление о наложении штрафа, мотивируя свое несогласие тем, что ограждение было установлено неизвестными лицами, и земельный участок в пределах ограждения им не используется, под киоск же официально арендуется земельный участок в размере 8,7 кв. м. По мнению контрольного органа, факт того, что общество не предприняло мер к разборке ограждения, свидетельствует о том, что оно его и установило, а, следовательно, совершило самовольное занятие земельного участка.