Земельное право учебный год 2022-23 / 5. Определение категории земель. Целевое назначение-1
.docxЛекция №5 (07.10.2013)
ТЕМА: Определение категории земель
(…….)
ЗЗ не определяет источник сведений о принадлежности земель к определенной категории. Категории земель в отличие от ЗУ не является объектом ГКУ. Сведения о категориях в ГКН не вносятся. Поэтому достаточно актуальным является вопрос о том, где эти сведения почерпнуть.
Первое. В отношении ЗУ – есть правоустанавливающий документ, который указывает на категорию. Бывает, что в правоустанавливающих док-тах категории нет, но это ненормально.
До ГКН в РФ велся ГЗК – во главу угла ставил не столько ЗУ, а именно земли. И в ГКЗ велись производные кад. карты, содержащие обобщенные сведения о зем. фонде РФ. В течение всего СССР туда вносились сведения о том, какие земдли в какую категорию прееводились, о категориях земель. и т.д.
Источником сведений о категории = акты о переводе земель. Последние 10 лет перевод осущ. .в отношении ЗУ. А раньше перевод касался земель. И эти акты содержат картографический материал.
Более менее ясно все с землями нас. пунктов – все, что в н/п – это земли нас. пунктов. Вопрос один: определение границы нас. пункта. В соответствии с законом о ГКН граница н/п – тоже объект ГКУ. Граница н/п должна определяться на геодезической основе. Но геодезич. граница н/п – мало, где есть, т.к. землеустроительные работы в отношении границ н/п – дорогое мероприятие и его мало где проводят.
На сегодняшний момент в соответствии с требов. вводного закона к ГСК должны быть введены новые генеральные планы, а в них – должны быть границы н/п.
Обычно мы имеем дело с границей н/п, установленной в 60-е годы. В связи с этим с землями н/п возникают проблемы. Например, есть ЗУ, который «налезает» на предполагаемую границу н/п (границу установить сложно)
Земли лесного фонда. Ст.101 ЗК в прошлой ред. содержала положение о том, что границы зем. л/ф определяют путем отграничения этих земель от земель иных кат в соответствии с материалами лесоустройства. И, кроме того, данные о границах земель л/ф должны вноситься в ГЗК. Положение исключено с принятием ЛК РФ.
В случае возникновения спора (в лесах) картографическая основа дает возможность провести землеустроительную экспертизу, и можно будет установить границу.
Земли пром-сти и иного спец. назначения. Они всегда являются совокупностью земельных участков. К землям пром-сти относятся ЗУ, права на которые предоставлены на соответствующем основании. И ко всем остальным спец. землям – это относится также.
Поэтому, если речь идет о раннеучтенных ЗУ из состава земель пром-сти надо выяснить, как установлены ганицы. Как только эти границы установят на геодез. основе, будут установлены и границы всех таких земель.
Но большинство ранее установленных границ сейчас не закреплены на геодезической основе.
Земли водного фонда.
Это земли, покрытые водными объектами, и ЗУ для эксплуатации гидротехнических сооружений. Определение границ водного объекта практического значения не имеет. А гидр. сооружения – если уч-к предоставляется для такого сооружения – его надо перевести в соответствующую кат. земель лесного фонда.
Земли ОО Территорий и объектов
5 подкатегорий:
Земли ООПТ – заповедники, нац. парки, заказники (не всегда)
Возникает вопрос о переводе земель в эту категорию при создании ООПТ
Земли рекреационного значения
Земли за пределами границ н/п для размещения санаториев, домов отдыха.
Историко-культурного значения
По факту существования объекта ист-культ. наследия
Природоохранные земли
Одна из самых неопределенных в земельном праве. Состав этой подкатегории часто менялся. Раньше там были водоохранные зоны, а потом их исключили.
Особо ценные земли
Где есть особые ландшафты особые и еще что то подобное. Короче, должен быть акт о переводе в эту категорию, но смысл перевода в эту категорию вообще непонятен (Церковь Покрова на (Церковь Покрова на Нерли)
Последние две категории не нужны (Нарышева)
Леса бывают на 1) землях ЛФ, 2) земли ООПТ, 3) земли НП, 4) земли обороны и безопасности.
Земли СХН
В отличие от земель промышленности и т.п. – это ЗУ, предоставленные, а также земли, предназначенные для нужд СХ. Земли СХН – это не совокупность ЗУ. У правообладаетелей есть правоустанавливающий документ.
ЗСХН по остаточному прицнипу – отделили лес, населенный пункт, спец. участки – все, что осталось – это ЗСХН.
Земли запаса.
Составляют 6% территорий земель РФ. Третья по размеру – первые две – СХН (23%) и ЛФ (65%), 2% - ООТ, остальное – 1%.
Как образовались эти 6 %? Где они учтены? Неизвестно. Возможно, сведения есть в старых производных кадастровых картах росземкадастра или еще откуда нибудь.
При необходимости образования новых ЗУ возникает необходимость отнесения их к определенной категории. Есть ст.8 ЗК – есть необходимость такого акта, как отнесение. А в содержании ст.8 ЗК ничего не сказано об отнесении. А как тогда относить земли??? Субъекты в отсутствии правого регулирования вправе сами осущ. регулирование. При этом за основу берется правила ст.8 ЗК для перевода. Все, что касается собственности СРФ, то он регулирует разграничения полномочия в сфере отнесения земель к ведению СРФ или МО.
Вторая ситуация – споры о принадлежности ЗУ к той или иной категории. Из-за чего происходят такие казусы?
До кодификации природоресурсного зак-ва (1960-70 гг.) не было земель ЛФ. Был государственный лесной фонда, который по ЗК 1970 г. лег в основу земель ЛФ.
До 1970 г. если надо что то строить на землях ЛФ, надо было исключить уч-к из гос. ЛФ и предоставления его для чего-то. Не было акта о переводе, а был акт об исключении. То есть категория ЗУ становилась неопределенной.
Земли СХН. По данным минприроды, земли с лесами в СХН составляют 10% земель. Эти леса в период действия сов. ЛЗ включались в лесной фонд, но были СХН. И они всегда числилсь лесами в материалах лесоустройства. А теперь что делать? Является ли это собственно лесом или это леса на землях СХН.
Если это земли ЛФ., то СХ предприятия должны готовить отчет об освоении лесов. А если это ЗСХН – то ничего не надо, а правовой режим леса на ЗСХН не регулируется. Подобные споры решаются в пользу земель лесного фонда. Типа, все что есть в лесоустройстве – все земли ЛФ!!!! Старую лесоустроительную основу суды кладут в основу. Кировлес – тоже леса на землях СХН.
Споры часто возникают из-за того, что одни земли то туда, то сюда относят (водоохранные земли).
Если старый советский зем. кадастр не изменил сведения, то сегодня в админ. порядке ничего не меняет.
Законодатель попытался решить проблему разграничения. В 2004 г. принят ГСК РФ: развернутая система территориального планирования – на уровне РФ, СРФ, М. районов, гор. округов. Должны были появиться схемы территориального планирования.
На схемах терр. планирования РФ должны отображаться границы земель ЛФ и ООПТ фед. значения, границы земель обороны и безопасности, а также планируемые границы этих земель.
На схемах террит. планирования СРФ – границы ЗСХН, границы СХ-угодий в состве ЗСХН.
На схемах МР – границы земель различных территорий почему – то в пределах межселенных территорий. На территории евр. части РФ межселенных территорий почти нет. Почти ГСК РФ указал только межселенные территории, неопнятно. Генплан поселения должен содержать сведения о границах НП.
В марте 2011 г. – о том, что границы земель ЛФ, ООПТ, обороны и безопсности, и разных категорий межс. терриооий должны содерж. в доктах терр. планирования РФ, исключено. Нет требований о том. что схема планирования РФ должна содержать сведения о границах категорий земель.
Схема субъекта не должна содержать сведения о границах ЗСХН.
Генеральный план по-прежнему содержит сведения о границах н/п и границах земель н/п.
Была попытка систематизировать в док-тах террр. планирования инф. о землях разных категорий.
В итоге схема территориального планирования не готова, а когда будет готова, непонятно, что это будет.
ТЕМА: Целевое назначение ЗУ.
Как соотносится понятие категории и целевого назначения. Принаждежность к катеогрии определяет целевое назначение.
Целевое назначения – правовое средство, служащее для определения пределов осуществления прав на ЗУ.
Когда мы говорим о пределах осуществления прав, то эти пределы ограничены каким-то запретами. Но целевое назначение не оставляет простора для усмотрения. Элементов дозволения здесь практически нет!
Вообще – это типа «назначение» вещи.
Целевое назначение – сочетание 2 способов правового воздействия:
Общее предписание
Конкретный запрет
Подход к определению как предписанию соответствует тому, что правообладатель должен использовать ЗУ по назначению, и это должно обеспечиваться санкцией.
Что касается запретов – то они носят точечный характер и предусмотрены не земельным з-м.
ЗЗ использует иной подход. Целевое назначение ЗСХН – земли для нужд СХ. Во главе о ЗСХН нет указания на то, что ЗСХН не могут использоваться для жил. стр-ва. НО разрешения на это никто не даст. Ц.Н. определяется позитивно – для нужд СХ, не для иных. Это разрешительный тип правового регулирования.