Земельное право учебный год 2022-23 / 1. Земельное право, источники-1

Земельный участок как объект земельных правоотношений

Лектор: Нарышева Наталья Германовна

В конце – дифференцированный зачет, в два этапа: 1) тест, 2) собеседование.

Содержание курса:

• отличие земельного участка как объекта ЗП от его как объекта ГП,

• правовое регулирование неимущественных отношений по поводу использования земельных участков

Учебные пособия:

• Диссертации по земельным участкам, по земельному праву

• Нормативка

• Лекции

Консультация с 17 до 19 часов.

ТЕМА: Общий обзор источников земельного права и земельного законодательства.

1. Конституционные основы земельного права

КРФ содержит ряд положений фундаментального характера. Самая центральная норма – ч.1 ст.9 – о том, что земля и др. природные ресурсы используются и охраняются как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующих территориях. Следствия:

1. Сочетание терминов использование и охрана – это собственно Зем. Отношения (ЗО). Термин «Использование» используется широко. Легального определения нет, и доктринального тоже нет. Если проанализировать контекст зак-ва, то под использованием понимается деят-ть, осуществляемая правообладателем ЗУ на основе тех или иных полезных св-в земли как природного ресурса.

Природный ресурс в широком виде – это источник потребления человеком природы. Какой ресурс можно извлечь из ЗУ (полезные св-ва ЗУ):

--- это земля как средство производства в СХ

--- пространственно-операционнный базис для размещения разных объектов строительства

--- как ср-во пр-ва в лесном хоз-ве

--- пространственный базис для экологических объектов (газон)

Охрана – сохранение земли как природного объекта (не как ресурса)

2. Соединительный союз «И» между «используется» и «охраняется» Отношения в обеих сферах возникают одновременно. Без использования нет необходимости в охране.

Тот факт, что мы образуем из земли образуем ЗУ не прекращает существования земли как ресурса и пр. объекта. ЗУ все равно остается объектом ЗО.

3. Формулирвка: «Основа жизни и деятельности народов»

Отношения в сфере и сп. и охр. земель есть публичны интерес. Реализация этого инетерса определяет публичный характер ЗО, который проявляется в следующем. Когда мы говорим об ОО в сфере использования и охраны земли, одним из субъектов ПО всегда является публичный субъект. Поэтому ЗПО – это отношения власти и подчинения. Публичный характер – в разрешительном (запрещено все, что не разрешено) типе регулирования ЗО (в отличие от дозволительного – разрешено все, что не запрещено) Основные способы: в ЗО: предписание и запрет. Такие средства характерны для императивного метода на субъектов ПО.

Ч.2 ст.9 КРФ: Земля и др. пр. ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных ФС. Насчет иных ФС – сложно привести пример.

КРФ выделяет 2 вида ОО:

1. по поводу использования и охраны

2. имущественные отношения

Мы говорим о первой группе отношений (в основном об использовании)

Ст. 36 КРФ: через призму имущ. отношений: владение, пользование, распоряжение землей осуществляется их собственниками свободно, если это не наносит ущерба ОС и не нарушает прав и интересов иных лиц. КРФ говорит именно об им. отношениях, но в ЗПО у собственника в основном обязанности, а не права. В то же время говорится о 2 напр. ограничения прав собственника:

1. Экологический аспект (земля = природный объект, элемент ОС)

2. В интересах иных лиц (под иными лицами понимается широкий круг лиц, не только соседей, это в том числе и публичные субъекты)

Гл.3 КРФ (Федеративное устр-во), ст.72:

Зем. зак-во (ЗЗ) - предмет совместного ведения РФ и субъектов РФ. Принимаются ФЗ и Законы СРФ. В отсутствие ФЗ субъект самостоятельно регулирует данные отношения до принятия ФЗ.

Поэтому к источникам ЗП относятся законы и иные НПА СРФ.

ЗК РФ как источник ЗП:

Ныне действующий ЗК – четвертый. До революции – Земельных уложений не было. Регулировались в первую очередь им. отношения + большой блок (имущественный тоже), связанный со Столыпинской реформой. При этом отношения в сфере использования земли не рассматривались законодателем.

Слабые намеки на определения режима исп-я земли возникали в: 1833 г. – Акт о запрете размещения вредных фабрик в черте города СПб. Но системного подхода не было.

Первый ЗК в 1922 г. 4/5 кодекса посвящалось регулированию крестьянских наделов, перераспределения земли (до, что было до революции) + немного о городских землях (там впервые появился подход о том, что публ. субъект (ИК МС) устанавливали правила распланировки земель Они решили, где, что должно строиться.

Устанавливалась форма, обеспечивающая выполнения положений этих планов. Если объект строился не по плану, он подлежал сносу. Имущественные отношения – по ГК 1922 г. ОВП на ЗУ: право застройки и др.

С момента коллективизации часть ЗК о крестьянских владениях стала неактуальной, но до 1970 этот ЗК действовал формально. В 1970 принят ЗК РСФСР. Советский подход к ЗП:

1. Исключительная госсобственность на землю. Распоряжение как правомочие собственника гос-ва заменяется на управление. Основане возникновения прав на ЗУ = акты органов управления. Порядок предоставления ЗУ на правах, предусмотренных ЗК РФСФСР, регулировался ЗЗ.

Имущественные отношения совпадали с административными. Отношения в сфере исп-я регулировались через деление всех земель на категории определения целевого назначения каждой категории земель. ЗК 1970 6 категорий (не было особо охраняемых территорий и объектов, она впервые появилась в ЗК 1991 г.

ЗК 1991 г. воспроизводил тот же подход к регулированию ЗО. Определение режима использования – такое же, как в 1970 г. Попытка регулирование отношений собственности. В таком виде просуществлвал 2,5 года.

В декабре 1993 г. 2/3 кодекса были признаны утратившими силу Указами Президента (в том числе об имущ. отношениях)

В 90-е гг. ЗО регулировались Указами Президента.

Сегодня – ЗК 2001 г.

Ничего общего с кодексом он не имеет. В нем много отсылочных норм. Кодекс должен регулировать самостоятельно группы ОО.

Общая часть ЗК:

• разные группы отношений

Особенная часть ЗК:

• правовой режим отдельных категорий земель

В целом – советский подход, регулируются и имущ. отношения, а именно:

1. права на ЗУ, правовое дублирование прав, закрепленных в ГК РФ

2. отношения в сфере предоставления ЗУ из гос. и мун. собственности (в широком смысле – приватизация, но не всегда переходит в собственность)

3. отношения, связнные с обеспечением режима использования – есть определенные виды территорий со специфическим режимом, напр. зоны охраны источников питьевого водоснабжения. Определение этого режима – это и есть уст. режима исп-я. НО кроме этого надо еще запретить приобретение этих ЗУ в собств-ть ЧЛ (ограничение в обороте ЗУ) Такие ЗУ ограничены в обороте. Или ЗУ в составе земель лесного фонда - не могут быть переданы в частную собственность (полностью ограничены в обороте). Возможна лишь аренда участков лесного фонда.

Правовой режим вторичного оборота ЗУ почти не затрагивается ЗК РФ.

Отношения по охране:

1. Разделение всех земель на категории и установление отдельного режима.

2. Применительно к землям нас. пунктов – ЗК устанавливает основы территориально зонирования. Оно является правовой основой для определения иного элемента режима использования – разрешенного использования ЗУ

3. ЗК определяет правовые основы для определения 3 элемента режима исп-я – ограничения использования ЗУ.

Режим исп-я ЗУ – это 1) целевое назначения, 2) разрешенное использование, 3) ограничения в использовании. На их основе определяются средства пр. воздействия на правообладателя ЗУ.

Собственно об этом (режиме) мы и будем говорить.

Ограничения в исп-и были известны и советскому з-ву, но на уровне закона их не было.

Другие ФЗ как источники ЗП.

ЗК: ЗЗ состоит из 1) ЗК и 2) др. ФЗ, соответствующих ЗК. Такая ф-ка противоречит КРФ, т.к. одни ФЗ не могут иметь высшей силы над другим ФЗ. С т.з. 2 подходов – ЗК – первый ФЗ и самый общий ФЗ. Поэтому нет приоритета. (?)

• ФЗ о переводе земель или ЗУ из одной категории в другую (2004 г.) (изм. целевого назначения)

Химкинский лес – решение о переводе земель лес. фонда – в земли транспорта

• Градостроительный Кодекс РФ (ГрК РФ)

ГрК РФ регулирует значительную группу ОО в сфере исп. земли. Он принят в 2004 г. С его принятием хотели отменить ЗК РФ, так как предмета регулирования ЗЗ не осталось. Но это не верно: действие ГрК распространяется не на все категории земель.

С т.з. разрешенного использования – ГрК – это главный акт.

Это были основные ФЗ.

А эти регулируют косвенно ЗО:

• ФЗ «О ГКН»

Отношения в сфере образования ЗУ, постановки ЗУ на кадастровый учет, а также фиксацию сведений об элементах режима исп-я ЗУ в ГКН. ГКН является источником инф-и об элементах режима исп-я Зу

• ФЗ «О землеустройстве»

ЗУ с принятием закона о ГКН не является объектом землеустройства. Сегодня такими объектами являются: зоны с особыми условиями исп-я и территориальные зоны. А режим этих зон в значительной степени определяет и режим ЗУ.

Отношения в сфере охраны земли регулируются:

• Законом об ООС (частично)

• ФЗ о государственном регулировании обеспечения плодородия земель СХ назначения

• Закон о мелиорации земель

ФЗ, регулирующие имущественные отношения по поводу ЗУ:

• Закон о введении в действие ЗК РФ

В нем много ценной информации, он много чего регулирует, и поправок в него много. Этим законом регулируется разграничение ПС между ППО (РФ, СРФ, МО) С 2006 закон о разграничении (спец.) утратил силу.

• ФЗ об обороте земель СХ назначения

Акт ЗЗ. Имеет много отсылочных норм к Законам СРФ.

Имущ. отношения по поводу ЗУ фактически выведены за рамки ГЗ и регулируются на уровне СРФ.