2. Правовой режим земель природоохранного назначения

Общая характеристика правового режима земель природоохранного назначения. К землям природоохранного назначения ст. 97 ЗК РФ от­носит земли, занятые защитными лесами, предусмотренными лесным законодательством (за исключением защитных лесов, расположенных на землях лесного фонда, землях особо охраняемых природных терри­торий), и иные земли, которые выполняют природоохранные функции.

На землях природоохранного назначения допускается ограничен­ная хозяйственная деятельность при соблюдении установленного ре­жима охраны этих земель в соответствии с федеральными законами, законами субъектов РФ и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. В пределах земель природоохранного на­значения вводится особый правовой режим использования земель, ог­раничивающий или запрещающий виды деятельности, которые несо­

вместимы с основным назначением этих земель. Земельные участки в пределах этих земель не изымаются и не выкупаются у их собственни­ков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов. Юридиче­ские лица, в интересах которых выделяются земельные участки с осо­быми условиями использования, обязаны обозначить их границы спе­циальными информационными знаками.

Правовой режим земель, занятых защитными лесами. Эти земли мо­гут находиться в составе любых категорий земель, кроме земель лес­ного фонда и земель особо охраняемых территорий. Правовой режим земель природоохранного назначения действует в отношении земель, на которых произрастают защитные леса, отнесенные в соответствии со ст. 102 ЛК РФ к определенным категориям. Это леса: выполняю­щие функции защиты природных и иных объектов; ценные, располо­женные в водоохранных зонах.

К лесам, которые выполняют функции защиты природных и иных объектов, относятся: леса, расположенные в первом и втором поясах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-быто­вого водоснабжения; защитные полосы лесов, расположенные вдоль железнодорожных путей общего пользования, федеральных автомо­бильных дорог общего пользования, автомобильных дорог общего пользования, находящихся в собственности субъектов РФ; зеленые зоны; лесопарковые зоны; городские леса; леса, расположенные в первой, во второй и в третьей зонах округов санитарной (горно-сани­тарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов.

Ценными лесами признаются государственные защитные лесные полосы; противоэрозионные леса; леса, расположенные в пустынных, полупустынных, лесостепных, лесотундровых зонах, степях, горах; леса, имеющие научное или историческое значение; орехово-промы­словые зоны; лесные плодовые насаждения; ленточные боры; запрет­ные полосы лесов, расположенные вдоль водных объектов; нересто­охранные полосы лесов.

В защитных лесах запрещается деятельность, не совместимая с их целевым назначением и полезными функциями.

В лесах в водоохранных зонах запрещаются проведение сплошных рубок лесных насаждений, использование токсичных химических препаратов для охраны и защиты лесов, в том числе в научных целях; ведение сельского хозяйства, за исключением сенокошения и пчело­водства; создание и эксплуатация лесных плантаций; размещение объектов капитального строительства, за исключением линейных объектов, гидротехнических сооружений и объектов, связанных с вы­полнением работ по геологическому изучению и с разработкой место­рождений углеводородного сырья (ст. 104 Л К РФ).

По общему правилу согласно ст. 105 Л К РФ в лесах, выполняющих функции защиты природных и иных объектов, запрещается проведе­ние сплошных рубок. Выборочно там вырубаются только погибшие и поврежденные лесные насаждения. В ценных лесах, как правило, за­прещаются проведение сплошных рубок лесных насаждений и разме­щение объектов капитального строительства, за исключением линей­ных объектов и гидротехнических сооружений (ст. 106 ЛК РФ).

В защитных лесах могут быть выделены особо защитные участки лесов. К ним относятся берегозащитные, почвозащитные участки ле­сов, расположенных вдоль водных объектов, склонов оврагов; опушки лесов, граничащие с безлесными пространствами; лесосеменные плантации, постоянные лесосеменные участки и другие объекты лес­ного семеноводства; заповедные лесные участки; участки лесов с на­личием реликтовых и эндемичных растений; места обитания редких и находящихся под угрозой исчезновения диких животных; другие осо­бо защитные участки лесов.

Правовой режим иных земель, выполняющих природоохранные функ­ции. Статьи 48 и 49 Федерального закона «О рыболовстве и сохране­нии водных биологических ресурсов» предусматривают установление рыбоохранных зон и рыбохозяйственных заповедных зон. Так, в це­лях сохранения условий для воспроизводства водных биоресурсов ус­танавливаются рыбоохранные зоны, на территориях которых вводятся ограничения хозяйственной и иной деятельности. Рыбоохранной зо­ной является территория, которая прилегает к акватории водного объ­екта рыбохозяйственного значения.

Водные объекты рыбохозяйственного значения или их участки, имеющие важное значение для сохранения водных биоресурсов цен­ных видов, могут быть объявлены рыбохозяйственными заповедными зонами. Рыбохозяйственной заповедной зоной являются водный объект или его часть с прилегающей к ним территорией, на которых устанав­ливается особый режим хозяйственной и иной деятельности в целях сохранения водных биоресурсов и создания условий для развития ак­вакультуры и рыболовства. В рыбохозяйственных заповедных зонах хозяйственная и иная деятельность может быть запрещена полностью или частично либо постоянно или временно. Правила образования рыбохозяйственных заповедных зон утверждены постановлением Правительства РФ от 12 августа 2008 г. № 603²⁹².