5. Правовой режим земель обороны и безопасности

Понятие и общая характеристика правового режима земель обороны и безопасности. Порядок и условия использования указанных земель установлены в ст. 93 ЗК РФ. Землями обороны и безопасности при­знаются земли, которые используются или предназначены для обес­печения деятельности Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, организаций, предприятий, учреждений, осуществляющих функции по вооруженной защите целостности и не­прикосновенности территории РФ, защите и охране Государственной границы РФ, информационной безопасности, другим видам безопас­ности в закрытых административно-территориальных образованиях, и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным ЗК РФ и иными федеральными зако­нами.

Так, в целях обеспечения обороны могут предоставляться земель­ные участки для строительства, подготовки и поддержания в необхо­димой готовности Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов (размещение военных организаций, учреж­дений и других объектов, дислокация войск и сил флота, проведение учений и иных мероприятий); разработки, производства и ремонта вооружения,военной,специальной, космической техники и боепри­пасов (испытательных полигонов, мест уничтожения оружия и захо­ронения отходов); размещения запасов материальных ценностей го­сударственного материального резерва.

Если возникает необходимость временного использования земель (территорий) для проведения учений и других мероприятий, связан­ных с нуждами обороны, то земельные участки у собственников, зем­лепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков не изымаются. Порядок использования этих земель аналогичен по­рядку, установленному для проведения изыскательских работ, а также для зон с особыми условиями использования.

Для обеспечения защиты и охраны Государственной границы РФ отводятся в постоянное (бессрочное) пользование земельные полосы или участки для обустройства и содержания инженерно-технических сооружений и заграждений, пограничных знаков, пограничных про­сек, коммуникаций, пунктов пропуска через Государственную грани­цу РФ и других объектов. Нормы отвода земельных полос, размеры зе­мельных участков для этих целей, порядок их использования, вклю­чая особенности хозяйственной, промысловой и иной деятельности, определяются законодательством РФ.

Если требуется разместить объекты по разработке, изготовлению, хранению и утилизации оружия массового поражения, переработке радиоактивных и других материалов, военных и иных объектов в за­крытых административно-территориальных образованиях, то земель­ные участки предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду. В закрытом административно-территориальном образо­вании по решению Правительства РФ устанавливается особый режим использования земель.

В целях обеспечения безопасности хранения вооружения и воен­ной техники, другого военного имущества, защиты населения и объ­ектов производственного, социально-бытового и иного назначения, а также для охраны окружающей среды при возникновении чрезвы­чайных ситуаций техногенного и природного характера на прилегаю­щих к арсеналам, базам и складам Вооруженных Сил РФ. других войск, воинских формирований и органов земельных участках могут устанавливаться запретные зоны и иные зоны с особыми условиями использования земель.

Положение об установлении запретных и иных зон с особыми ус­ловиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны, утверждено постановлением Правительст­ва РФ от 5 мая 2014 г. № 405²⁷³.

Запретная зона — это территория вокруг военного объекта, вклю­чающая земельный участок, на котором он размешен, в границах ко­торой запрещается или ограничивается хозяйственная и иная деятель­ность в целях обеспечения безопасности населения при функциони­ровании военного объекта и возникновении на нем чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера или совершении тер­рористического акта.

Зона охраняемого военного объекта — территория, в границах кото­рой ограничиваются строительство объектов капитального строитель­ства, предусматривающих эксплуатацию оборудования, создающего искусственные, в том числе индустриальные, радиопомехи, а также использование стационарного или переносного приемо-передающего

оборудования, препятствующего нормальному функционированию военного объекта.

Охранная зона военного объекта — территория, в границах которой принимаются особые меры по обеспечению безопасного функциони­рования и защите военного объекта, включающие меры по обеспече­нию безопасного хранения вооружения, военной техники, ракет и бо­еприпасов, а также иного имущества военного назначения при воз­никновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера или совершении террористического акта.

Правовой режим земель обороны. Кроме ЗК РФ, условия использо­вания земель для обеспечения обороны страны установлены в иных законодательных актах. Так, ст. 1 Федерального закона от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ «Об обороне»¹ предусматривает, что земли и другие природные ресурсы, предоставленные для нужд Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, находятся в федеральной собственности. Земли и иные природные ресурсы, на­ходящиеся в собственности субъектов РФ, муниципальных образова­ний, в частной собственности, могут быть изъяты для нужд Вооружен­ных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов только в соответствии с законодательством РФ.

Определен правовой режим земельных участков, на которых нахо­дятся объекты по хранению и уничтожению химического оружия. В ка­честве такого объекта признается совокупность специально выделен­ной и охраняемой территории, на которой постоянно находится хи­мическое оружие, и расположенного на этой территории комплекса основных и вспомогательных сооружений по его хранению. Эти тре­бования содержатся в Федеральном законе от 2 мая 1997 г. № 76-ФЗ «Об уничтожении химического оружия»^{274 275}. Вокруг таких объектов уста­навливаются зоны защитных мероприятии. Это территория вокруг объ­екта по хранению химического оружия или объекта по уничтожению химического оружия, в пределах которой осуществляется специаль­ный комплекс мероприятий, направленных на обеспечение коллек­тивной и индивидуальной защиты граждан, зашиты окружающей сре­ды от возможного воздействия токсичных химикатов вследствие воз­никновения чрезвычайных ситуаций; площадь указанной зоны зависит от расчетного или нормируемого безопасного уровня загряз­нения окружающей среды и утверждается Правительством РФ (ст. 1 названного Закона).

Так, согласно ст. 2 этого Закона уничтожение химического оружия осуществляется на объектах по уничтожению химического оружия, расположенных, как правило, на территориях субъектов РФ. где раз­мещены объекты по хранению химического оружия. Положение о зо­не защитных мероприятий, устанавливаемой вокруг объектов по хра­нению химического оружия и объектов по уничтожению химического оружия, утвержденное постановлением Правительства РФ от 24 фев­раля 1999 г. № 208¹, определяет порядок установления и функциони­рования такой зоны. В ней осуществляется специальный комплекс за­щитных мероприятий.

Правовой режим земельных участков, на которых находятся храни­лища, склады государственного и мобилизационного резервов, урегулиро­ван в Федеральном законе от 29 декабря 1994 г. № 79-ФЗ «О государ­ственном материальном резерве»^{276 277}. Государственный резерв является особым федеральным (общероссийским) запасом материальных цен­ностей, предназначенным для использования в целях и порядке, пре­дусмотренных данным Законом, и составляет имущество казны Рос­сийской Федерации. В состав государственного резерва входят запасы материальных ценностей для мобилизационных нужд страны (в том числе мобилизационный резерв), запасы стратегических материалов и товаров, запасы материальных ценностей для обеспечения неотлож­ных работ при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций (ст. 1 указанного Закона).

Запасы материальных ценностей государственного резерва, зда­ния, сооружения и другое имущество организаций, входящих в систе­му государственного резерва, а также земельные участки, на которых эти организации расположены, и участки недр, используемых для хранения материальных ценностей государственного резерва, являют­ся федеральной собственностью.

Правовой режим земель безопасности. Особый режим использова­ния земель может устанавливаться в пограничных зонах, которые признаются землями безопасности, что влечет ограничение прав соб­ственников земельных участков, находящихся в пределах этих зон. Порядок пользования земельными участками в пограничной полосе регулируется Законом РФ «О Государственной границе Российской Федерации».

Согласно ст. 16 этого Закона в интересах создания необходимых условий охраны Государственной границы РФ устанавливается погра­ничный режим, который включает соответствующие правила. В по­

граничной зоне, в частности, действуют правила въезда (прохода), вре­менного пребывания, передвижения лиц и транспортных средств; хо­зяйственной, промысловой и иной деятельности. Пограничная зона находится в пределах территории поселений и межселенных террито­рий, прилегающих к Государственной границе РФ на суше, морскому побережью России, российским берегам пограничных рек, озер и иных водных объектов, и в пределах территорий островов на этих вод­ных объектах. В пограничную зону по предложениям органов местно­го самоуправления поселений могут не включаться отдельные терри­тории населенных пунктов поселений и санаториев, домов отдыха, других оздоровительных учреждений, учреждений (объектов) культу­ры, а также места массового отдыха, активного водопользования, от­правления религиозных обрядов и иные места традиционного массо­вого пребывания граждан. На въездах в пограничную зону устанавли­ваются предупреждающие знаки.

Въезд (проход) лиц и транспортных средств в пограничную зону осуществляется по документам, удостоверяющим личность, индиви­дуальным или коллективным пропускам, выдаваемым пограничны­ми органами на основании личных заявлений граждан или хода­тайств предприятий и их объединений, организаций, учреждений и общественных объединений. Устанавливаются места въезда (прохо­да) в пограничную зону. Могут определяться время въезда (прохода), маршруты передвижения, продолжительность и иные условия пре­бывания в пограничной зоне лиц и транспортных средств (ст. 17 ука­занного Закона).

Особенности хозяйственной, промысловой и иной деятельности, связанной с пользованием землями, лесами, недрами, водными ре­сурсами в пограничной зоне, регулируются федеральными законами, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Хозяйственная, промысловая и иная деятельность в пределах пятики­лометровой полосы местности или до рубежа инженерно-технических сооружений в случаях, если он расположен за пределами пятикило­метровой полосы местности, осуществляются на основании разреше­ния, а в остальной части — с уведомлением пограничных органов (ст. 18 названного Закона).