3. Правовой режим земель энергетики

Понятие земель энергетики. Согласно ст. 89 3К РФ землями энерге­тики признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и эксплуатации объектов энергетики и права на которые возникли у участников земельных от­ношений по основаниям, предусмотренным ЗК РФ, федеральными законами и законами субъектов РФ. На землях энергетики размеща­ются гидроэлектростанции, атомные станции, ядерные установки, пункты хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хра­нилища радиоактивных отходов, тепловые станции и другие электро­станции, обслуживающие их сооружения и объекты. Эти земли пред­назначены также для размещения объектов электросетевого хозяйства и иных объектов электроэнергетики. Федеральный закон от 26 марта

2003 г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике»¹ (ст. 3) относит к числу объ­ектов электроэнергетики имущественные объекты, непосредственно используемые в процессе производства, передачи электрической энергии, оперативно-диспетчерского управления в электроэнергети­ке и сбыта электрической энергии, в том числе объекты электросете­вого хозяйства.

Для некоторых регионов страны установлены запреты на размеще­ние в них определенных объектов энергетики. Например, в соответст­вии со ст. 6 Федерального закона «Об охране озера Байкал» перечень видов деятельности, запрещенных в центральной экологической зоне Байкальской природной территории, утверждается Правительст­вом РФ. Так, постановлением Правительства РФ от 30 августа 2001 г. № 643 «Об утверждении перечня видов деятельности, запрещенных в центральной экологической зоне Байкальской природной террито­рии»^{251 252} на этой территории запрещены производство, сбор и распреде­ление электроэнергии при единичной мощности энергоустановок свыше 100 МВт, а также деятельность по поставке энергии за преде­лы центральной экологической зоны Байкальской природной терри­тории. Запрещено производство энергии на атомных электростан­циях.

Правовой режим земельных участков, предоставленных для размеще­ния атомных электростанций. В действующем законодательстве наибо­лее полно урегулирован правовой режим земельных участков, на ко­торых расположены атомные электростанции. Поскольку ядерные объекты относятся к числу источников повышенной опасности, а их деятельность представляет угрозу здоровью, жизни населения и окру­жающей среды, в законодательстве предусмотрены специальные тре­бования, касающиеся размещения этих объектов. Федеральный закон от 21 ноября 1995 г. № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии»²⁵³ регулирует некоторые вопросы правового режима земель, занятых ядерными установками, радиационными источниками и пунктами хранения.

Согласно ст. 28 этого Закона решения о сооружении ядерных уста­новок, радиационных источников и пунктов хранения, находящихся в федеральной собственности, принимаются Правительством РФ при согласовании с органами государственной власти субъектов РФ, на территориях которых предполагается размещение и сооружение ука­занных объектов. Постановлением Правительства РФ от 14 марта 1997 г. № 306 утверждены Правила принятия решений о размещении и сооружении ядерных установок, радиационных источников и пунк­тов хранения¹.

В названном Законе урегулирован порядок размещения ядерных установок (ст. 30). Размещение и сооружение ядерных установок, ра­диационных источников и пунктов хранения должны осуществляться на основании норм и правил в области использования атомной энер­гии и норм и правил в области охраны окружающей среды с учетом требований законодательства о градостроительной деятельности.

Для защиты населения в районе размещения ядерной установки устанавливаются санитарно-защитная зона и зона наблюдения (ст. 31 указанного Закона), в которых должен осуществляться контроль за радиационной обстановкой. В санитарно-защитной зоне запрещается размещение жилых и общественных зданий, детских и лечебно-оздо­ровительных учреждений, объектов общественного питания, про­мышленных объектов, подсобных и других сооружений и объектов. В зоне наблюдения, включающей санитарно-защитную зону, на граж­дан распространяется действие мер по социально-экономической компенсации за дополнительные факторы риска, а также мер по ава­рийному планированию. В этой зоне органами государственного са­нитарно-эпидемиологического надзора могут вводиться ограничения на хозяйственную деятельность.

Правовой режим земель, занятых линиями электропередачи. Право­вой режим земель линий электропередачи урегулирован в нескольких подзаконных нормативных правовых актах. Так, постановлением Пра­вительства РФ от 11 августа 2003 г. № 486 утверждены Правила опреде­ления размеров земельных участков для размещения воздушных линий электропередачи и опор линий связи, обслуживающих электрические сети^{254 255}. Правила предусматривают, что воздушная линия электропере­дачи (линия связи, обслуживающая электрическую сеть) размещается на обособленных земельных участках, отнесенных в установленном по­рядке к землям промышленности и иного специального назначения или землям поселений и предназначенных для установки опор указанных линий. К таким землям относятся земельные участки, на которых непо­средственно находятся опоры линии электропередачи.

Обособленные земельные участки, отнесенные к одной категории земель и предназначенные (используемые) для установки опор одной воздушной линии электропередачи (линии связи, обслуживающей электрическую сеть), могут быть учтены в качестве одного объекта не­движимого имущества (единого землепользования) с присвоением од­ного кадастрового номера.

Конкретные размеры земельных участков для установки опор воз­душных линий электропередачи (опор линий связи, обслуживающих электрические сети) определяются исходя из необходимости закреп­ления опор в земле, размеров и типов опор, несущей способности грунтов и необходимости инженерного обустройства площадки опо­ры. Земельные участки, используемые в период строительства, рекон­струкции, технического перевооружения и ремонта воздушных линий электропередачи, представляют собой полосу земли по всей длине воз­душной линии электропередачи, ширина которой превышает расстоя­ние между осями крайних фаз на 2 м с каждой стороны.

Действуют также Правила установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земель­ных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденные постановлением Правительства РФ от 24 февраля 2009 г. № 160¹. Ох­ранные зоны устанавливаются для всех объектов электросетевого хо­зяйства. Границы охранной зоны в отношении отдельного объекта электросетевого хозяйства определяются организацией, которая вла­деет им на праве собственности или ином законном основании. Ох­ранная зона считается установленной с даты внесения в документы государственного кадастрового учета сведений о ее границах.

В охранных зонах запрещаются любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению либо уничтожению, или по­влечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу фи­зических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологи­ческого ущерба и возникновение пожаров. В том числе запрещается: набрасывать на провода и опоры воздушных линий электропередачи посторонние предметы, а также подниматься на опоры воздушных линий электропередачи; размешать любые объекты и предметы в пределах проходов и подъездов для доступа к объектам электросете­вого хозяйства; разводить огонь в пределах охранных зон; размещать свалки.

Порядок использования земель, на которых установлены линии электропередачи, определен в Правилах технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных приказом Министер­ства энергетики РФ от 13 января 2003 г. № 6^{256 257}. Правила требуют, чтобы трасса воздушной линии электропередачи периодически расчищалась от кустарников и деревьев и содержалась в безопасном в пожарном отношении состоянии. Должна поддерживаться установленная про­ектом ширина просек и проводиться обрезка деревьев. Обязанность производить обрезку деревьев, растущих в непосредственной близо­сти к проводам, возлагается на потребителя, эксплуатирующего ли­нию электропередачи. Деревья, создающие угрозу падения на провода и опоры, должны быть вырублены с последующим уведомлением об этом организации, в ведении которой находятся насаждения.

Названные Правила предусматривают, чтобы раскопки кабельных трасс или земляные работы вблизи них производились только после получения соответствующего разрешения руководства организации, по территории которой проходит линия, и организации, эксплуати­рующей линию.

При эксплуатации воздушных линий электропередачи происходит вредное воздействие электромагнитных полей на здоровье людей и окружающую среду. В целях его предотвращения устанавливаются са­нитарные разрывы. Санитарно-эпидемиологические правила и норма­тивы СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200—03 «Санитарно-защитные зоны и са­нитарная классификация предприятий, сооружений и иных объек­тов» предусматривают следующее. В целях защиты населения от воздействия электрического поля, создаваемого воздушными линия­ми электропередачи, устанавливаются санитарные разрывы — терри­тория вдоль трассы высоковольтной линии, в которой напряженность электрического поля превышает 1 кВ/м (п. 6.3). Установлены размеры санитарных разрывов.

Особенностью правового режима земель, занятых линиями элек­тропередачи, является также то, что законодательство предусматрива­ет определенные ограничения на размещение этих объектов. В то же время устанавливаются ограничения прав лиц, использующих земельные участки, на которых находятся такие объекты, в интересах охраны ли­ний электропередачи.

Так, согласно ст. 47 Воздушного кодекса РФ размещение линий электропередачи в зоне действия систем посадки, вблизи объектов ра­диолокации и радионавигации, предназначенных для обеспечения полетов воздушных судов, должно согласовываться с соответствую­щими органами. В соответствии с п. 2 ст. 21 Федерального закона «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» владель­цы линий электропередачи, пересекающих железнодорожные пути об­щего пользования или находящихся в непосредственной близости от

них сооружений, несут ответственность за обеспечение безопасности их функционирования и соблюдение установленных норм строитель­ства и эксплуатации указанных сооружений.