1. Общая характеристика правового режима земель промышленности и иного специального назначения

Понятие и структура земель промышленности и иного специального назначения. Согласно ст. 87 ЗК РФ земли промышленности, энергети­ки, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, для обеспечения космической деятельности, обороны, безопасности и иного специального назначения составляют самостоятельную кате­горию. Эти земли имеют разное целевое назначение. Тем не менее об­щим признаком, который позволяет объединить их в одну категорию, является то, что они используются или предназначены для специаль­ных целей, размещения и эксплуатации хозяйственных и иных объектов недвижимости. Эти земли применяются главным образом для несель­скохозяйственных целей, т. е. как пространственный территориаль­ный базис. Другим критерием определения этих земель выступает их нахождение за пределами границ населенных пунктов.

К этой категории земель относятся следующие виды: земли про­мышленности; энергетики; транспорта; связи, радиовещания, телеви­дения, информатики; земли для обеспечения космической деятельно­сти; для обеспечения обороны и безопасности; иного специального назначения. Некоторые из видов могут подразделяться на подвиды. Так, земли транспорта делятся на земли автомобильного, морского, внутреннего водного, железнодорожного, воздушного и иных видов транспорта и т. д.

Особенности правового режима земель промышленности и иного спе­циального назначения и правовые инструменты его определения. Следует отметить, что эти земли, занятые федеральными энергетическими системами, объектами использования атомной энергии, федеральным транспортом, путями сообщения, объектами федеральной информа­тики и связи, объектами, обеспечивающими космическую деятель­ность, объектами обороны и безопасности и др., являются федераль­ной собственностью (п. 4 ст. 87 ЗК РФ). Земли данной категории мо­гут находиться также в собственности субъектов РФ, муниципальной и частной собственности.

Особенностью правового режима данной категории земель являет­ся наличие различных зон с особыми условиями использования земель. В состав земель промышленности и иного специального назначения в целях обеспечения безопасности населения и создания необходимых условий для эксплуатации объектов промышленности, энергетики, особо радиационно опасных и ядерно опасных объектов, пунктов хра­нения ядерных материалов и радиоактивных веществ, транспортных и иных объектов могут включаться охранные, санитарно-защитные и иные зоны с особыми условиями использования земель (п. 3 ст. 87 ЗК РФ).

Такие зоны устанавливаются на основании решений соответст­вующих органов при предоставлении земель. Выделение зон с особы­ми условиями использования земель дает возможность предоставлять для несельскохозяйственных специальных целей земельные участки, имеющие минимальные размеры. Земельные участки, на которых су­ществуют зоны, у собственников земли, землевладельцев, землеполь­зователей и арендаторов не изымаются. В их пределах вводится особый режим использования земель, ограничивающий или запрещающий те виды деятельности, которые несовместимы с целями установления зон.

Правовой режим данной категории земель, а также смежных с ни­ми земельных участков, включенных в состав зон с особыми условия­ми использования земель, подчинен режиму эксплуатации хозяйст­венных и иных объектов. Эти земельные участки в одних случаях включаются в состав земель промышленности и иного специального назначения, а в других случаях нет.

Земельные участки становятся землями специального назначения в результате их изъятия для государственных или муниципальных нужд и последующего предоставления соответствующим лицам. По­этому в ст. 49 ЗК РФ специально определяются условия, когда допус­кается такое изъятие земельных участков. Они связаны с необходимо­стью разместить объекты федеральных энергетических систем, энер­гетических систем регионального значения, использования атомной энергии, обороны и безопасности и др. и когда нет других вариантов их размещения. В иных случаях земельные участки включаются в со­став этих земель в результате их перевода из одной категории в дру­гую.

Основной правовой инструмент определения разрешенного ис­пользования земельных участков в составе данной категории земель заключается в следующем. Виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются при их предоставлении для строительства, т. е. для размещения промышленных объектов, объектов энергетики, транспорта, связи и т. д.

Особенности правового режима этих земель отражены в ст. 88—93 ЗК РФ и учитываются при проведении зонирования территорий, как указано в п. 2 ст. 87 ЗК РФ. Однако каким образом и какие органы должны учитывать эти особенности при зонировании, в законода­тельстве не указано.

Площадь предоставляемых земельных участков обычно является минимально необходимой, для того чтобы обеспечить нормальное функционирование хозяйственного объекта. Поэтому такие земли ис­пользуются, как правило, в соответствии с целевым назначением. Тем не менее допускается их применение и в иных целях, например для ве­дения сельского хозяйства (п. 6 ст. 87 ЗК РФ).

В законодательстве определяются особые требования, касающиеся выбора мест размещения хозяйственных и иных объектов, порядка использования предоставленного земельного участка. Характер этих требований зависит от назначения указанных объектов.

Кроме того, необходимо согласовывать места размещения различ­ных объектов на земельных участках, близко расположенных к землям данной категории (в районе аэродрома и др.), или в случаях пересече­ния разных линейных объектов (например, трубопровода и автомо­бильной либо железной дороги), эксплуатация которых может создать определенные неудобства, помехи или опасность.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» перевод земель промышленности и иного специального назначения в другую катего­рию осуществляется без ограничений. Однако перевод земель, кото­рые нарушены, загрязнены или застроены зданиями, строениями, со­оружениями, подлежащими сносу (в том числе подземными), в дру­гую категорию допускается при наличии утвержденного проекта рекультивации земель. Перевод земель с нарушенным почвенным слоем в другую категорию допускается только после восстановления таких земель.

Соотношение правового режима земель промышленности и иного спе­циального назначения с правовым режимом иных категорий земель. В от­ношении земельных участков, которые не включены в состав земель промышленности и иного специального назначения и на которых на­ходятся промышленные объекты, объекты энергетики, транспорта, связи и др., действует правовой режим той категории земель, в составе

которой они расположены, одновременно к ним применяются требо­вания правового режима земель промышленности и иного специаль­ного назначения. Так, согласно п. 2 ст. 77 ЗК РФ в составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются земли, занятые внут­рихозяйственными дорогами, коммуникациями, зданиями, строения­ми, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции. В состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отне­сенные к производственным зонам, зонам инженерных и транспорт­ных инфраструктур, зонам военных объектов (п. 1 ст. 85 ЗК РФ).

Автомобильные дороги, линии электропередачи, связи и другие коммуникации могут находиться на землях особо охраняемых при­родных территорий. Согласно п. 4 ст. 9 Федерального закона «Об осо­бо охраняемых природных территориях» на специально выделенных участках частичного хозяйственного использования допускается дея­тельность, которая направлена на обеспечение функционирования государственного природного заповедника и жизнедеятельности граждан, проживающих на его территории. Согласно п. 2 ст. 15 этого Закона на территориях национальных парков запрещаются строи­тельство магистральных дорог, трубопроводов, линий электропереда­чи и других коммуникаций, а также строительство и эксплуатация хо­зяйственных и жилых объектов, не связанных с функционированием национальных парков. Это означает, что строительство таких объек­тов, если они связаны с функционированием национального парка, возможно.

На землях лесного фонда могут находиться дороги. Статья 101 ЗК РФ относит дороги к нелесным землям. Согласно ст. 25 ЛК РФ ви­дами использования лесов признаются строительство, реконструк­ция, эксплуатация линейных объектов, переработка древесины и иных лесных ресурсов. Энергетические, транспортные объекты, объ­екты связи могут находиться также на землях водного фонда.