6. Земельно-правовая ответственность за нарушения земельного законодательства

Понятие земельно-правовой ответственности. Земельно-правовая от­ветственность выражается в принудительном прекращении права на землю в качестве санкции за нарушения земельного законодательства, т. е. за ненадлежащее использование земельного участка. Эта мера от­ветственности предусматривалась и в ранее действовавшем земельном законодательстве задолго до того, как принудительное изъятие зе­мельного участка за его ненадлежащее использование было установ­лено в ст. 284, 285 и 287 ГК РФ. Так, ст. 14, 15 и 50 Основ земельного законодательства Союза ССР и союзных республик от 13 декабря 1968 г. № 340I-VI1¹ предусматривали случаи изъятия земельных участ­ков за нарушения законодательства.

О. С. Колбасов отмечал, что прекращение права землепользования как санкция за правонарушение представляет собой принудительное изъятие у недобросовестного землепользователя земельного участка, если он применяется нерационально, с последующей передачей его другому субъекту либо зачислением в государственный запас^{206 207}.

Принудительное изъятие земельного участка за ненадлежащее с ним обращение допускается в случаях, когда участок используется на праве пожизненного наследуемого владения, праве постоянного (бес­срочного) пользования земельным участком (об основаниях принуди­тельного прекращения права собственности на землю см. в гл. 5 учеб­ника). Принудительное изъятие допускается при условии соблюдения требований особой процедуры, предусмотренной ст. 54 ЗК РФ, на ос­новании решения суда.

Не является принудительным изъятием земельного участка пре­кращение права аренды земли даже в тех случаях, когда арендатор до­пускает такие же нарушения, которые являются основанием и для изъятия земельного участка у землевладельцев и землепользователей. Указанная процедура изъятия не применима к случаям аренды земли, и договор аренды может быть прекращен по инициативе арендодате­ля. Порядок прекращения договора аренды земельного участка опре­делен в ст. 46 ЗК РФ.

Основанием применения мер земельно-правовой ответственности являются только случаи нарушений земельного законодательства, указанные в п. 2 ст. 45 ЗК РФ. Субъекты ответственности — лица, ис­пользующие земельный участок на законных основаниях.

Земельный кодекс РФ предусматривает, что изъятию подлежит весь земельный участок, независимо оттого, допущено нарушение в отношении всего участка или его части. Если, например, нарушение допущено в отношении земельного участка, одна часть которого нахо­дится в собственности, а другая — в пожизненном наследуемом владе­нии, то изъять можно только ту часть, которая находится во владении лица-правонарушителя.

Основания принудительного прекращения права пожизненного насле­дуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования. Решение о прекращении указанных прав на земельный участок в принудитель­ном порядке может быть принято только судом. В качестве таких ос­нований подп. 1 п. 2 ст. 45 ЗК РФ предусматривает следующие случаи ненадлежащего использования земельного участка:

при использовании земельного участка с грубым нарушением пра­вил рационального использования земли, в том числе если участок применяется не в соответствии с его целевым назначением или его ис­пользование приводит к существенному снижению плодородия сель­скохозяйственных земель либо значительному ухудшению экологиче­ской обстановки;

порче земель;

невыполнении обязанностей по рекультивации земель, обязатель­ных мероприятий по улучшению земель и охране почв;

невыполнении обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению;

неиспользовании земельного участка, предназначенного для сель­скохозяйственного производства либо жилищного или иного строи­тельства, в указанных целях в течение трех лет, если более длительный срок не установлен федеральным законом. В этот период не включа­ются время, необходимое для освоения участка, а также время, в тече­ние которого участок не мог быть использован по целевому назначе­нию из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исклю­чающих такое применение.

Процедура принудительного лишения прав на земельный участок. Со­гласно ст. 54 ЗК РФ принудительное прекращение права пожизнен­ного наследуемого владения земельным участком, права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком по указанным выше основаниям осуществляется по общему правилу на основании всту­пившего в законную силу судебного акта об изъятии земельного уча­стка при условии неустранения ненадлежащего использования зе­мельного участка после назначения административного наказания.

В результате проведения проверок нарушений требований земель­ного законодательства к актам проверки прилагаются предписания об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устране­ния. В случае неустранения в установленный срок владельцем или пользователем земельного участка нарушений, указанных в предписа­нии, орган государственного земельного надзора, выдавший такое предписание, в срок не позднее чем 30 дней со дня привлечения ви­новного лица к административной ответственности информирует о его неисполнении с приложением соответствующих документов ис­полнительный орган государственной власти или орган местного са­моуправления (п. 9 ст. 71 ЗК РФ).

Форма предупреждения установлена в Положении о государствен­ном земельном надзоре. В предупреждении указываются характер до­пущенного правонарушения, срок, в течение которого оно должно быть устранено; говорится о том, что в случае неустранения земельно­го правонарушения лицо может быть лишено права на землю.

Исполнительный орган государственной власти или орган местно­го самоуправления после получения соответствующей информации и документов направляет в суд требование об изъятии земельного уча­стка.

Принудительное прекращение права постоянного (бессрочного) пользования государственного или муниципального учреждения, ка­зенного предприятия осуществляется по решению исполнительного органа государственной власти либо органа местного самоуправле­ния. Порядок принятия исполнительным органом государственной власти либо органом местного самоуправления решения об изъятии земельного участка устанавливается Правительством РФ.

Прекращение прав на земельный участок подлежит государствен­ной регистрации.