2. Гражданско-правовая ответственность за нарушения земельного законодательства

Характеристика гражданско-правовой ответственности за нарушения земельного законодательства. Общие положения, касающиеся возме­щения вреда, причиненного собственнику земли, землевладельцу, землепользователю или арендатору земельного участка в результате нарушения земельного законодательства, определяются нормами гражданского законодательства.

Возмещение убытков — универсальный способ зашиты граж­данских прав. Он применяется в случаях нарушения как прав в обяза­тельственных отношениях, так и вещных прав. Согласно ст. 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмеще­ния причиненных ему убытков, если законом или договором не пре­дусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Пол убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата либо повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода). Если лицо, нарушившее право, получило вслед­ствие этого доходы, лицо, право которого нарушено, вправе требовать возмещения наряду с другими убытками упущенной выгоды в размере не меньшем, чем такие доходы.

Порядок и особенности возмещения вреда, причиненного нарушения­ми земельного законодательства. Порядок возмещения вреда урегули­рован в гл. 59 ГК РФ. Так, по общему правилу, содержащемуся в п. 1 ст. 1064 этого Кодекса, вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Нормы ГК РФ о возмещении вреда отражены и в земельном за­конодательстве. Согласно ст. 62 ЗК РФ убытки, причиненные нару­шением прав собственников земельных участков, землепользовате­лей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, в том числе упущенная выгода, подлежат возмещению в полном объеме в поряд­ке, предусмотренном гражданским законодательством.

Лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных уча­стков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть по решению суда принуждено к исполнению обязанности в натуре (восстановлению плодородия почв, восстанов­лению земельных участков в прежних границах, возведению снесен­ных зданий, строений, сооружений или сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, восстановлению межевых и информа­ционных знаков, устранению других земельных правонарушений и исполнению возникших обязательств).

В соответствии со ст. 76 ЗК РФ юридические лица, граждане обяза­ны возместить в полном объеме вред, причиненный в результате со­вершения ими земельных правонарушений. Так, самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользова­телям, землевладельцам, арендаторам земельных участков без возме- шения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении зе­мельного законодательства, за время незаконного пользования этими участками. Приведение земельных участков в пригодное для исполь­зования состояние при их загрязнении, других видах порчи, само­вольном занятии, снос зданий, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве, а также восста­новление уничтоженных межевых знаков осуществляется юридиче­скими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных пра­вонарушениях, или за их счет. При этом принудительное прекраще­ние прав на земельный участок не освобождает от обязанности по возмещению причиненного земельными правонарушениями вреда.

Для взыскания убытков требуется наличие ряда обязательных усло­вий'. противоправность поведения лица, наличие вреда, причинная связь между поведением правонарушителя и наступившими негатив­ными последствиями, вина правонарушителя.

Специфика земельных отношений, условий причинения вреда и его содержания в случаях нарушения земельного законодательства определяет особенности правового регулирования этих вопросов. Традиционно считается, что содержание убытков, причиненных в ре­зультате земельного правонарушения, заключается в следующем. Рас­ходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, — неиспользо­ванные затраты собственника земельного участка, составляющие его убытки и подлежащие возмещению. Утрата или повреждение имуще­ства может выражаться в порче земель, невозможности ее обработки и использовании в определенных целях. Под неполученным доходом (упущенной выгодой) обычно понимается стоимость сельскохозяйст­венной продукции, которую потерпевший получил бы со своего уча­стка, если бы его имущественные права не были нарушены, хотя воз­можны и иные ситуации.

Указанные особенности определяют необходимость специальных методов исчисления размера убытков, причиненных земле как объекту природы. Статья 77 Федерального закона «Об охране окружающей среды» предусматривает, что юридические и физические лица, причи­нившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истоще­ния, порчи, уничтожения, нерационального использования природ­ных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного на­рушения законодательства в области охраны окружающей среды, обя­заны возместить его в полном объеме в соответствии с законодатель­ством.

Вред окружающей среде, причиненный юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками ис­числения размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии — ис­ходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состоя­ния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.

Согласно ст. 78 указанного Закона вред окружающей среде, причи­ненный нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, компенсируется добровольно либо по решению суда или ар­битражного суда. Размер вреда окружающей среде, причиненного на­рушением законодательства в области охраны окружающей среды, определяется исходя из фактических затрат на восстановление нару­шенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убыт­ков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проек­тами рекультивационных и иных восстановительных работ, при их от­сутствии в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области ох­раны окружающей среды.

Для определения размера возмещения убытков, причиненных в результате порчи земли как природного объекта, применяются в некоторых случаях специальные методики. Приказом Роскомзема от 10 ноября 1993 г. и Минприроды России от 18 ноября 1993 г. № 04-25/61-5678 утвержден порядок определения размеров ущерба от загрязнения земель химическими веществами¹. Порядок устанавлива­ет правила исчисления размера ущерба, причиненного в результате загрязнения земель (почв) химическими веществами, включая загряз­нение земель несанкционированными свалками промышленных, бы­товых и других отходов. Действует Методика определения размеров ущерба от деградации почв и земель, утвержденная Минприроды Рос­сии и Роскомземом 11 июля 1994 г.^{202 203} Важное значение имеет Методика исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, утвержденная приказом Минприроды России от 8 июля 2010 г. № 238²⁰⁴.

Применяется также Методика определения ущерба окружающей природной среде при авариях на магистральных нефтепроводах, утвержденная Министерством топлива и энергетики РФ 1 ноября 1995 г. Она предназначена для установления ущерба окружающей природной среде в результате аварийных разливов нефти из-за отка­зов сооружений, объектов или линейной части магистральных нефте­проводов.

Нередко вред землям причиняется источником повышенной опасно­сти. Статья 1079 ГК РФ регулирует вопросы ответственности за вред, причиненный деятельностью, создающей повышенную опасность для окружающих. Так, юридические лица и граждане, деятельность кото­рых связана с повышенной опасностью для окружающих (использо­вание транспортных средств, механизмов, электрической энергии вы­сокого напряжения, атомной энергии, взрывчатых веществ, сильно­действующих ядов и т. п.; строительная и иная связанная с нею деятельность и др.), обязаны возместить вред, причиненный источни­ком повышенной опасности, если не докажут, что вред возник вслед­ствие непреодолимой силы или умысла потерпевшего.

Обязанность возмещения вреда возлагается на юридическое лицо или гражданина, которые владеют источником повышенной опасно­сти на праве собственности, праве хозяйственного ведения или праве оперативного управления либо на ином законном основании (на пра­ве аренды, по доверенности на право управления транспортным сред­ством, в силу распоряжения соответствующего органа о передаче ему источника повышенной опасности и т. д.).

В постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 21 октября 1993 г. № 22 «О некоторых вопросах практики применения Закона РСФСР «Об охране окружающей среды»²⁰⁵ указано, что вопрос об отнесении деятельности предприятия, учреждения, организации к числу представляющих повышенную экологическую опасность реша­ется арбитражным судом в каждом конкретном случае самостоятель­но. К источникам повышенной опасности могут быть отнесены: про­мышленные предприятия, производящие выбросы токсичных и дру­гих вредных веществ в природную среду; сельскохозяйственные и лесные предприятия, использующие для обработки полей и лесов хи­мические вещества; транспортные средства и т. п.

Предприятия, учреждения, организации, деятельность которых связана с повышенной опасностью для окружающей природной сре­ды, освобождаются от возмещения вреда, если докажут, что вред воз­ник вследствие непреодолимой силы (п. 10 названного постановле­ния).