§ 5. Право безвозмездного пользования земельным участком. Право использования земель на основании разрешения

Основания приобретения права безвозмездного пользования земель­ным участком. Один из видов прав, на котором могут использоваться земельные участки, — безвозмездное пользование¹⁴⁸. Согласно ст. 24

ЗК РФ на этом праве могут предоставляться земельные участки, на­ходящиеся в государственной или муниципальной собственности, в том числе в виде служебного надела, и земельные участки, находя­щиеся в собственности граждан или юридических лиц, иным граж­данам или юридическим лицам на основании договора, в том числе в виде служебного надела. Договор безвозмездного пользования зе­мельным участком заключается в соответствии с ГК РФ и ЗК РФ.

Служебные наделы предоставляются в безвозмездное пользование работникам организаций отдельных отраслей экономики, включая ор­ганизации транспорта, лесного хозяйства, лесной промышленности, организации, осуществляющие деятельность в сфере охотничьего хо­зяйства, федеральные государственные бюджетные учреждения, осу­ществляющие управление государственными природными заповедни­ками и национальными парками. Категории работников организаций отраслей, имеющих такое право, условия их предоставления устанав­ливаются законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.

Служебные наделы предоставляются работникам организаций на время установления трудовых отношений на основании заявлений ра­ботников по решению соответствующих организаций из числа при­надлежащих им земельных участков.

Земельные участки, находящиеся в государственной или муници­пальной собственности, предоставляются на основании договора без­возмездного пользования в случае предоставления земельного участка на этом праве (подп. 4 п. 1 ст. 39' ЗК РФ). Как указано в ст. 39¹⁰ ЗК РФ, договор безвозмездного пользования земельным участком заключает­ся гражданином и юридическим лицом с уполномоченным органом либо организацией, которой земельный участок, находящийся в госу­дарственной или муниципальной собственности, предоставлен в по­стоянное (бессрочное) пользование.

Определены сроки, на которые земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставля­ются в безвозмездное пользование. Так, органам государственной власти и органам местного самоуправления; государственным и му­ниципальным учреждениям (бюджетным, казенным, автономным); казенным предприятиям; центрам исторического наследия президен­тов РФ, прекративших исполнение своих полномочий, земельные участки предоставляются на срок до одного года; в виде служебных наделов — на срок трудового договора, заключенного между работни­ком и организацией; религиозным организациям для размещения зда­ний, сооружений религиозного или благотворительного назначе­ния — на срок до 10 лет. Срок безвозмездного пользования земельным

участком, находящимся в государственной или муниципальной соб­ственности, определяется по заявлению заинтересованного в получе­нии земельного участка лица с учетом утвержденных ограничений.

Примерные формы решения о предоставлении находящегося в го­сударственной собственности земельного участка в безвозмездное пользование гражданам и юридическим лицам и договора безвозмезд­ного пользования находящимся в государственной собственности зе­мельным участком утверждены распоряжением Министерства иму­щественных отношений РФ от 2 сентября 2002 г. № 3070-р¹.

Предоставление земельного участка, находящегося в государст­венной или муниципальной собственности, осуществляется без про­ведения торгов (ст. 39¹⁴ ЗК РФ). Договоры безвозмездного пользова­ния земельным участком, заключенные на срок менее одного года, не подлежат государственной регистрации, за исключением случаев, ус­тановленных федеральными законами (п. 2 ст. 26 ЗК РФ).

Права и обязанности землепользователей. Права и обязанности лиц, использующих служебные наделы, определяются в соответствии с правилами п. 1 ст. 41 и абз. 2—4, 7—9 ст. 42 ЗК РФ.

Статья 39⁵ ЗК РФ наделяет землепользователей правом приватизи­ровать свои участки. Гражданин, которому был предоставлен земель­ный участок на праве безвозмездного пользования, находящийся в го­сударственной или муниципальной собственности, вправе бесплатно его приватизировать по истечении определенного срока при условии, что этот гражданин использовал такой земельный участок в соответст­вии с установленным разрешенным использованием.

Основания прекращения права безвозмездного пользования земель­ным участком. Согласно ст. 47 3К РФ право безвозмездного пользова­ния земельным участком прекращается по решению лица, предоста­вившего земельный участок; по соглашению сторон по истечении срока, на который земельный участок был предоставлен; при отказе землепользователя от принадлежащего ему права на земельный уча­сток; в случаях принудительного прекращения этого права при нару­шениях законодательства.

Право на служебный надел прекращается в силу прекращения ра­ботником трудовых отношений, в связи с которыми служебный надел был предоставлен, за некоторыми исключениями. Так, право на слу­жебный надел сохраняется, во-первых, за работником, прекратившим трудовые отношения при переходе его на пенсию по старости или на пенсию по инвалидности; во-вторых, за одним из членов семьи работ-

ника, призванного на действительную срочную военную службу или альтернативную службу, на весь срок прохождения службы, либо при­нятого на обучение, на весь срок получения образования, либо погиб­шего в связи с исполнением служебных обязанностей; в-третьих, за нетрудоспособным супругом и престарелыми родителями работника пожизненно, детьми работников до их совершеннолетия. Прекраще­ние права на служебный надел оформляется решением организации, предоставившей такой служебный надел в пользование.

Работник, прекративший трудовые отношения с организацией, предоставившей служебный надел в пользование, имеет право упот­реблять этот служебный надел после прекращения трудовых отноше­ний в течение срока, необходимого для окончания сельскохозяйст­венных работ.

Право использования земель на основании разрешения. Статья 39¹⁴⁹ ЗК РФ предусматривает, что использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собст­венности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам либо юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута на ос­новании разрешения уполномоченного органа.

Такое разрешение может быть получено: для проведения инженер­ных изысканий; капитального или текущего ремонта линейного объек­та; строительства временных или вспомогательных сооружений (вклю­чая ограждения, бытовки, навесы), складирования строительных и иных материалов, техники для обеспечения строительства, реконст­рукции линейных объектов федерального, регионального или местно­го значения; осуществления геологического изучения недр; осуществ­ления деятельности в целях сохранения и развития традиционных об­раза жизни, хозяйствования и промыслов коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности. Правила выдачи разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муници­пальной собственности, утверждены постановлением Правительства РФ от 27 ноября 2014 г. № 1244'.

Полученное разрешение не дает лицу, в отношении которого оно принято, право на строительство или реконструкцию объектов капи­тального строительства. В случае если использование земель привело к порче либо уничтожению плодородного слоя почвы, лица, которые

пользовались такими землями или земельными участками, обязаны привести эти земли в состояние, пригодное для их употребления в со­ответствии с разрешенным использованием, а также выполнить необ­ходимые работы по их рекультивации (ст. 39³⁵ ЗК РФ).