§ 2. Субъекты, объекты и содержание земельных правоотношений

Субъекты земельных правоотношений. Субъектами земельных пра­воотношений, т. е. носителями прав и обязанностей в этих отношени­ях, законодательство признает Российскую Федерацию, субъекты РФ, органы государственной власти, органы местного самоуправления, наделенные компетенцией по регулированию земельных отношений, юридических и физических лиц.

Российская Федерация и субъекты РФ могут выступать участниками земельных правоотношений прежде всего в тех случаях, когда речь идет о реализации ими своих управленческих полномочий, правомо­чия распоряжения как собственников земельных участков, поскольку земли могут находиться в федеральной собственности и собственно­сти субъектов РФ. Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в государствен­ной собственности (федеральной собственностью) (п. 2 ст. 9 ЗК РФ). Такими же полномочиями наделены субъекты РФ в отношении зе­мельных участков, которые являются их собственностью (п. 2 ст. 10 ЗК РФ).

Что касается исполнительных органов государственной власти, то они выступают субъектами правоотношений обычно в сфере управле­ния рациональным использованием и охраной земель, находящихся как в публичной (государственной и муниципальной), так и в частной собственности.

Земли могут находиться и в собственности муниципальных обра­зований, т. е. быть объектами муниципальной собственности. Поэто­му органы местного самоуправления также становятся субъектами зе­мельных отношений. Эти органы наделены полномочиями в сфере регулирования земельных отношений, поэтому они могут быть субъ­ектами земельных отношений в сфере управления использованием и охраной земель (ст. 11 ЗК РФ).

Юридические лица являются субъектами земельных правоотноше­ний. По общему правилу юридические лица становятся участниками земельных правоотношений с момента возникновения у них прав на землю, например, в результате предоставления земельного участка.

Юридические лица могут иметь в собственности земельные участки либо использовать землю на иных основаниях.

Субъектами земельных правоотношений являются граждане РФ, иностранные граждане и лица без гражданства. Иностранные юриди­ческие лица также признаются субъектами земельных правоотноше­ний.

Объекты земельных правоотношений. Согласно ст. 6 ЗК РФ объек­тами земельных отношений и, соответственно, объектами земельных правоотношений являются: земля как природный объект и природ­ный ресурс, земельные участки и части земельных участков. Земель­ные правоотношения обычно возникают тогда, когда в установлен­ном порядке обособлена и индивидуализирована определенная часть земли, т. е. образован земельный участок. Во всех этих случаях земель­ные правоотношения существуют одновременно как непосредственно по поводу земли, являющейся природным объектом и ресурсом при­роды, так и по поводу индивидуализированной части земли.

В зависимости от вида земельных правоотношений их объектами могут быть также земли, т. е. определенные категории земель, которые отграничиваются друг от друга на основании установленных критери­ев и признаков. Например, земли населенных пунктов отграничива­ются от других категорий земель границами населенных пунктов. Объектами земельных правоотношений могут быть земли лесного и водного фондов. Как правило, эти земли находятся в публичной соб­ственности. Лесное законодательство предусматривает право граждан свободно и бесплатно пребывать в лесах; водное законодательство — право общего водопользования, т. е. общедоступного, открытого пользования водными объектами для купания, рыбной ловли и других целей. Земли этих категорий могут использоваться физическими ли­цами в любое время и без каких-либо разрешений.

Юридическое понятие «земельный участок». Экспансия доктрины гражданского права о так называемых вещных правах в сферу земель­ного права привела к изменению определения понятия «земельный участок». До 1 марта 2015 г. ст. II¹ ЗК РФ характеризовала земельный участок как часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами. Ныне п. 3 ст. 6 ЗК РФ со­держит следующую дефиницию. Земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных ЗК РФ прав на землю явля­ется недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально-определенной вещи.

Таким образом, на первый взгляд можно предположить, что только земельный участок может быть объектом права собственности и иных прав на землю и что земельный участок признается недвижимой ве­щью. Однако такое представление не соответствует не только теории земельного права, но и Конституции РФ, действующему законода­тельству, в том числе гражданскому.

1. Объектами права собственности и иных прав на землю могут быть не только земельные участки, обладающие характеристиками, позво­ляющими определить их в качестве индивидуально-определенных вещей, но и земля. Согласно ст. 36 Конституции РФ граждане и их объедине­ния вправе иметь в частной собственности землю. Владение, пользо­вание и распоряжение землей и другими природными ресурсами осу­ществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущер­ба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Это означает, что Конституция РФ признает объектом права соб­ственности землю, а не земельный участок.

Указанное определение противоречит подп. 1 п. 1 ст. 1 ЗК РФ, ко­торый закрепляет принцип учет значения земли как основы жизни и деятельности человека: регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, природном ресурсе и одновременно как о недви­жимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю. Кроме того, согласно подп. 2 п. 1 ст. 1 ЗК РФ действует прин­цип приоритета охраны земли как важнейшего компонента окружаю­щей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хо­зяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имуще­ства. В этих статьях речь идет о земле как недвижимом имуществе, а не о земельном участке как недвижимой вещи. Указанные правовые нормы-принципы имеют приоритет по отношению ко всем иным пра­вовым нормам ЗК РФ. Эти нормы-принципы ставят во главу угла признание земли как природного объекта и ресурса. Земля признается недвижимостью, но не «недвижимой вещью».

Кроме того, в п. 3 ст. 6 ЗК РФ существует внутреннее противоре­чие. С одной стороны, объектом прав признается только земельный участок, а с другой — говорится о правах на землю, хотя с позиций гражданского права логически правильно было бы говорить о вещных правах или правах на земельные участки.

Данное определение, как это ни покажется на первый взгляд странным, не соответствует нормам ГК РФ. Данный Кодекс признает объектами права собственности и иных прав на землю не только зе­мельные участки, но и землю. Согласно его п. 1 ст. 126 обращение взыскания на землю и другие природные ресурсы, находящиеся в го­сударственной или муниципальной собственности, допускается в слу­чаях, предусмотренных законом. Пункт 3 ст. 129 ГК РФ предусматри­вает, что земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах.

Пункт 3 ст. 209 ГК РФ определяет полномочия собственника в от­ношении земли, а не земельного участка. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (ст. 129 Кодекса), осуществля­ются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окру­жающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

Объектом права собственности и некоторых иных прав граждан­ское законодательство признает землю. Статья 260 ГК РФ называется «Общие положения о праве собственности на землю», а ст. 269 ГК РФ — «Владение и пользование землей на праве постоянного (бес­срочного) пользования».

2. Определение понятия «земельный участок» как объекта права соб­ственности не позволяет применить его в отношении земель, которые находятся в публичной собственности. В публичной собственности мо­гут быть не только земельные участки, но и земля, земли, т. е. отдель­ные категории земель. Объясняется это тем, что только очень незна­чительная часть государственных и муниципальных земель существу­ет в виде земельных участков. Образование земельных участков, проведение государственного кадастрового учета земельных участков, в результате чего устанавливаются их границы, — это довольно слож­ный процесс. Очень трудно представить ситуацию, когда вся огром­ная территория нашей страны будет разграничена на отдельные зе­мельные участки. Для этого потребуются века⁹³.

Хотя п. 3 ст. 6 ЗК РФ признает объектом прав на землю только зе­мельный участок, гражданское законодательство считает объектами права государственной собственности землю, а не земельные участки. Земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, явля­ются государственной собственностью (п. 2 ст. 214 ГК РФ).

Согласно ст. 8 ЛК РФ объектом права собственности признается лесной участок. Лесные (т. е. земельные) участки в составе земель лес­ного фонда находятся в федеральной собственности. Статья 3 Феде­рального закона «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» уточняет это положение, признавая все земли лесного фонда федеральной собственностью, поскольку лишь на незначитель­ной части данной категории земель образованы лесные участки.

Согласно п. 2 ст. 102 ЗК РФ на землях, покрытых поверхностными водами, не осуществляется образование земельных участков. Поэтому подавляющая часть водных объектов и тем самым земель водного фонда (но не земельных участков) находятся в собственности Россий­ской Федерации (федеральной собственности) (п. 1 ст. 8 ВдК РФ).

3. Законодательство признает земельным участком не только уча­сток, границы которого определены, т. е. участок, характеристики ко­торого позволяют определить его в качестве индивидуально определен­ной вещи. В законодательстве используется понятие земельный участок в фактическом пользовании. На основании п. 4 ст. 3 Федерального за­кона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федера­ции» гражданин РФ вправе приобрести бесплатно в собственность зе­мельный участок, находящийся в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собствен­ности на который возникло у гражданина до дня введения в действие ЗК РФ либо после дня введения его в действие, при условии, что пра­во собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке на­следования и право собственности наследодателя на жилой дом воз­никло до дня введения в действие этого Кодекса.

Главное отличие такой дефиниции от определения в ст. 6 ЗК РФ заключается в том, что в отношении фактически используемого зе­мельного участка не осуществлен государственный кадастровый учет и не определены его границы.

Кроме того, нужно иметь в виду следующее. Как предусмотрено в п. 9 ст. 38 Федерального закона «О государственном кадастре недви­жимости», при уточнении границ земельного участка их местополо­жение определяется исходя из сведений, которые содержатся в до­кументе, подтверждающем право на земельный участок, или при от­сутствии такого документа из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае если указанные документы отсутствуют, грани­цами земельного участка являются границы, существующие на мест­ности 15 и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.

Образование земельных участков. Согласно ст. 11² ЗК РФ земель­ные участки образуются при разделе, объединении, перераспределе­нии земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной либо муниципальной собст­венности. Земельные участки образуются также при создании искус­ственных земельных участков.

Особо следует отметить, что целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из ко­торых в указанных случаях образуются земельные участки.

Образование земельных участков допускается при наличии в письмен­ной форме согласия землепользователей, землевладельцев, аренда­торов, залогодержателей земельных участков. Не требуется такое со­гласие на образование земельных участков из земельных участков, на­ходящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных государственным или муниципальным унитарным предприятиям, государственным или муниципальным учреждениям, а также в некоторых иных случаях. Споры об образовании земельных участков рассматриваются в судебном порядке.

Образование земельных участков из земель или земельных участ­ков, находящихся в государственной или муниципальной собственно­сти, осуществляется согласно проекту межевания территории, утвержденному в соответствии с ГсК РФ, или проектной докумен­тации о местоположении, границах, площади и об иных количествен­ных и качественных характеристиках лесных участков, либо утверж­денной схемой расположения земельного участка или земельных уча­стков на кадастровом плане территории (ст. 11³ ЗК РФ).

В ст. II⁴ ЗК РФ определены требования к разделу земельного участ­ка. При этом образуются несколько земельных участков, а земельный участок, из которого при разделе образуются земельные участки, обычно прекращает свое существование. При разделе земельного уча­стка у его собственника возникает право собственности на все обра­зуемые в результате раздела земельные участки.

Выдел земельного участка осуществляется в случае выдела доли или долей из земельного участка, находящегося в долевой собственности. При этом образуются один или несколько земельных участков. Зе­мельный участок, из которого осуществлен выдел, сохраняется в из­мененных границах (измененный земельный участок) (ст. 11⁵ ЗК РФ).

При объединении смежных земельных участков образуется один зе­мельный участок и существование таких смежных земельных участков прекращается. В этом случае у собственника возникает право собст­венности на образуемый земельный участок (ст. 11⁶ ЗК РФ).

В соответствии со ст. 11⁷ ЗК РФ при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, существование таких смежных земельных участ­ков прекращается. При перераспределении земель и земельного уча­стка прекращается существование исходного земельного участка и образуется новый земельный участок. При перераспределении зе­мельных участков, находящихся в частной собственности, у их собст­венников возникает право собственности на соответствующие обра­зуемые земельные участки в силу соглашений между собственниками.

Статья 11⁹ ЗК РФ определяет требования к образуемым и изменен­ным земельным участкам. Так, предельные (максимальные и мини­мальные) размеры земельных участков, в отношении которых согласно законодательству о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градострои­тельными регламентами. Предельные размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяет­ся или в отношении которых градостроительные регламенты не уста­навливаются, определяются в соответствии с ЗК РФ и другими феде­ральными законами.

Границы земельных участков не должны пересекать границы му­ниципальных образований и населенных пунктов. Не допускается об­разование земельных участков, если это приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участ­ков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием. Образование земельных участков не должно приводить к вклинива­нию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невоз­можности размещения объектов недвижимости и другим препятствую­щим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушатьтребования, установленные ЗК РФ, иными федераль­ными законами и др.

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения зе­мельного участка указывается площадь каждого образуемого земель­ного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, утверждаются их условные номера (ст. 11¹⁰ ЗКРФ).

Индивидуализация и идентификация земельного участка. Для того чтобы часть земли была признана земельным участком, он должен от­вечать определенным признакам, которые выработаны в теории зе­мельного права. Так, он должен быть индивидуализирован. Под инди­видуализацией земельного участка понимается выявление таких осо­бых его характеристик, с помощью которых возможно однозначно отличить данный участок от других земельных участков. Основными признаками (характеристиками) земельного участка, с помощью ко­торых осуществляется его индивидуализация, являются местоположе­ние, площадь и границы участка. Эти признаки устанавливаются в ре­зультате проведения государственного кадастрового учета земельного участка.

Согласно п. 1 ст. 7 Федерального закона «О государственном када­стре недвижимости» в государственный кадастр недвижимости вно­сятся сведения об уникальных характеристиках объекта недвижимо­сти: вид объекта недвижимости (земельный участок, здание, сооруже­ние, помещение, объект незавершенного строительства); кадастровый номер; описание местоположения границ объекта недвижимости; площадь; другие сведения.

В государственный кадастр недвижимости вносятся также дополни­тельные сведения об объекте недвижимости: ранее присвоенный госу­дарственный учетный номер; адрес объекта недвижимости; сведения о вещных правах и об обладателях этих прав; сведения об ограничени­ях (обременениях) вещных прав; категория земель, к которой отнесен земельный участок; разрешенное использование земельного участка и др. (п. 2 указанной статьи).

Местоположение земельного участка — это его адрес. Согласно п. 8 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утверж­денного приказом Минэкономразвития России от 4 февраля 2010 г. № 42⁹⁴, запись об объекте недвижимости в Реестре объектов недвижи­мости имеет определенную структуру. В частности, указывается адрес объекта недвижимости в структурированном виде в соответствии с федеральной информационной адресной системой на основании акта органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на присвоение адресов объектам недвижимости. При отсутствии присвоенного в установленном порядке адреса объек­та недвижимости в Реестр вносится описание его местоположения с указанием субъекта РФ, муниципального образования, населенного пункта (при наличии).

Границы земельного участка определяют территориальную и про­странственную сферу осуществления прав и выполнения обязанно­стей их собственников, других лиц, использующих земельные участки на законных основаниях.

Как предусматривает п. 8 ст. 38 Федерального закона «О государст­венном кадастре недвижимости», площадью земельного участка, опре­деленной с учетом установленных требований, является площадь гео­метрической фигуры, образованной проекцией границ земельного участка на горизонтальную плоскость. Согласно п. 7 ст. 38 этого Зако­на местоположение границ земельного участка указывается посредст­вом определения координат характерных точек таких границ, т. е. то­чек изменения описания границ земельного участка и деления их на части. При выполнении кадастровых работ местоположение границ земельных участков подлежит в установленном порядке обязательно­му согласованию с заинтересованными лицами (п. 1 ст. 39 данного За­кона).

Таковы основные способы индивидуализации земельного участка. Понятие «индивидуализация земельного участка» отличается от поня­тия «идентификация земельного участка». Согласно п. 3 ст. 12 Феде­рального закона «О государственной регистрации прав на недвижи­мое имущество и сделок с ним» идентификация земельного участка в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним осуществляется по кадастровому номеру, который при­сваивается ему в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».

Каждый объект недвижимости, сведения о котором внесены в го­сударственный кадастр недвижимости, имеет неизменяемый, не по­вторяющийся во времени и на территории РФ государственный учет­ный номер (кадастровый номер). Кадастровые номера присваиваются объектам недвижимости органом кадастрового учета (ст. 5 Федераль­ного закона «О государственном кадастре недвижимости»).

Характеристики земельного участка. В законодательстве закрепля­ются по крайней мере два основных вида характеристик: 1) характери­стики земельного участка как объекта природы, природного ресурса; 2) характеристики земельного участка как недвижимого имущества.

Характеристики земельного участка как объекта природы и природ­ного ресурса отражают его качественные и количественные свойства и параметры. Например, они указаны в ст. 40 ГсК РФ: размеры земель­ных участков, конфигурация земельных участков, инженерно-геоло­гические характеристики. Согласно п. I ст. 16 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле»¹ выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности,состава грунтов и др.

Правовые характеристики земельного участка как недвижимого имущества закреплены в Федеральном законе «О государственном ка­дастре недвижимости», в п. 3 ст. 1 которого указывается следующее. Государственным кадастровым учетом недвижимого имущества при­знаются действия уполномоченного органа по внесению в государст­венный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущест­ва с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи (уникаль­ные характеристики объекта недвижимости), или подтверждают пре­кращение существования такого недвижимого имущества. Уникаль­ные характеристики земельного участка, как отмечалось выше, указа­ны в ст. 7 этого Закона.

Виды документов на земельные участки. Законодательство содержит положения об оформлении ряда документов в отношении земельных участков. Так, п. 4 ст. 14 Федерального закона «О государственном ка­дастре недвижимости» предусматривает кадастровый паспорт объекта недвижимости. Это выписка из государственного кадастра недвижи­мости, содержащая уникальные характеристики объекта недвижимо­сти, а также в зависимости от вида объекта иные сведения о нем. Фор­ма кадастрового паспорта земельного участка утверждена приказом Минэкономразвития России от 28 декабря 2012 г. № 831 «Об утверж­дении форм кадастровых паспортов здания, сооружения, объекта не­завершенного строительства, помещения, земельного участка, кадаст­ровых выписок о земельном участке, о здании, сооружении, объекте незавершенного строительства и кадастрового плана территории»^{95 96}.

В соответствии с п. 1 ст. 14 Федерального закона «О государствен­ной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» про­веденная государственная регистрация возникновения и перехода прав на недвижимое имущество удостоверяется по выбору правообла­дателя свидетельством о государственной регистрации прав или выпис­кой из Единого государственного реестра прав. Свидетельство о госу­дарственной регистрации прав оформляется только в форме докумен­та на бумажном носителе. Проведенная государственная регистрация договоров и иных сделок удостоверяется посредством совершения специальной регистрационной надписи на документе, выражающем содержание сделки. Специальная регистрационная надпись на до­кументе, выражающем содержание сделки и представленном в форме электронного документа, подписывается усиленной квалифициро­ванной электронной подписью государственного регистратора.

Согласно ст. 21 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»¹ паспорт объекта культурного насле­дия (сведения, содержащиеся в нем) является одним из обязательных документов, представляемых в орган, осуществляющий государствен­ную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, при осуществлении сделок с объектом культурного наследия либо земель­ным участком, в пределах которого располагается объект археологи­ческого наследия.

Если на земельном участке находится памятник природы, то тре­буется оформление охранного обязательства, паспорта (п. 3 ст. 26 Фе­дерального закона «Об особо охраняемых природных территориях»).

Статья 44 ГсК. РФ предусматривает оформление градостроительно­го плана земельного участка применительно к застроенным или пред­назначенным для строительства, реконструкции объектов капиталь­ного строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам.

В законодательстве некоторых субъектов РФ требуется оформле­ние и иных документов. Например, в соответствии со ст. 8 Закона Московской области от 2 декабря 2006 г. № 212/2006-03 «Об обеспе­чении плодородия земель сельскохозяйственного назначения в Мос­ковской области»^{97 98} оформляется паспорт плодородия земельного участ­ка — документ, характеризующий уровень почвенного плодородия и его изменения в процессе хозяйственного использования земельного участка. В случае перехода права на земельный участок прежний соб­ственник, землевладелец, землепользователь или арендатор земельно­го участка передает паспорт плодородия земельного участка новому собственнику, землевладельцу, землепользователю или арендатору.

Статья 1 Закона Ставропольского края от 15 мая 2006 г. № 31-кз «Об обеспечении плодородия земель сельскохозяйственного назначе­ния в Ставропольском крае»¹ предусматривает паспорт качества почв земельного участка — официальный документ о состоянии плодоро­дия почв земельного участка.

Виды земельных участков. В законодательстве закреплены понятия различных видов земельных участков.

Так, понятие «лесной участок» аналогично понятию «земельный участок». Согласно ст. 7 ЛК РФ лесным участком является земельный участок, границы которого определяются в установленном порядке. В отношении лесного участка оформляется кадастровый паспорт лес­ного участка.

В ст. 1 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» садовый земельный участок определяется как земельный участок, предоставленный граж­данину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и карто­феля, а также для отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и со­оружений)^{99 100}.

Огородный земельный участок — это земельный участок, предостав­ленный гражданину или приобретенный им для выращивания ягод­ных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля (с правом или без права возведения некапитального жило­го строения и хозяйственных строений и сооружений в зависимости от разрешенного использования земельного участка, определенного при зонировании территории).

Дачный земельный участок представляет собой земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им в целях отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации прожи­вания в нем или жилого дома с правом регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений, а также с правом выращива­ния плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяй­ственных культур и картофеля).

В соответствии с п. 1 ст. 4 Федерального закона «О личном подсоб­ном хозяйстве» для ведения личного подсобного хозяйства могут ис­пользоваться земельный участок в границах населенного пункта (при­усадебный земельный участок) и земельный участок за пределами гра­ниц населенного пункта (полевой земельный участок).

Существует также понятие земельные участки общего пользования. Так, п. 12 ст. 85 ЗК РФ относит к числу земельных участков общего пользования участки, занятые площадями, улицами, проездами, авто­мобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водны­ми объектами, пляжами и другими объектами.

Градостроительный кодекс РФ в ст. 1 определяет территории обще­го пользования как территории, которыми беспрепятственно пользу­ется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары). В п. 8 ст. 28 Федерального закона от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципаль­ного имущества»¹ указаны земельные участки в составе земель общего пользования (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, на­бережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водные объек­ты, пляжи и другие объекты).

Согласно ст. 262 ГК РФ граждане имеют право свободно, без ка­ких-либо разрешений находиться на не закрытых для общего доступа земельных участках, находящихся в государственной или муници­пальной собственности, и использовать имеющиеся на этих участках природные объекты в пределах, которые допускаются законом и ины­ми правовыми актами, а также собственником соответствующего зе­мельного участка.

В законодательстве используется также понятие искусственный зе­мельный участок. Искусственный земельный участок, созданный на водном объекте, находящемся в федеральной собственности, — со­оружение, создаваемое на водном объекте, находящемся в федераль­ной собственности, или на его части путем намыва или отсыпки грун­та либо использования иных технологий и признаваемое после ввода его в эксплуатацию также земельным участком (п. 1 ст. 3 Федерально­го закона «Об искусственных земельных участках, созданных на вод­ных объектах, находящихся в федеральной собственности, и о внесе­нии изменений в отдельные законодательные акты Российской Феде­рации»).

Очень часто понятию «земельный участок» корреспондирует поня­тие смежный земельный участок. Смежный — находящийся непосред­ственно рядом, имеющий общую границу^{101 102}. Правовое значение взаи-

мосвязанного использования этих двух понятий заключается в том, что с их помощью осуществляются индивидуализация земельного участка, постановка участка на кадастровый учет. Так, ст. 11⁶ ЗК РФ предусматривает, что при объединении смежных земельных участков образуется один земельный участок и существование таких смежных земельных участков прекращается. Согласно ст. II⁷ ЗК РФ при пере­распределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков и существование та­ких смежных земельных участков прекращается.

Следует различать понятия «смежный земельный участок» и сосед­ний земельный участок. Соседний — расположенный вблизи, рядом с кем-нибудь, чем-нибудь¹. Нельзя не отметить, что иногда указанные термины используются в законодательстве без учета этого различия. Примером тому может служить ст. 274 ГК РФ, согласно которой соб­ственник недвижимого имущества (земельного участка, другой недви­жимости) вправе требовать от собственника соседнего земельного участка, а в необходимых случаях и от собственника другого земель­ного участка (соседнего участка) предоставления права ограниченно­го пользования соседним участком (сервитута).

Существуют понятия, фактически тождественные понятию «зе­мельный участок». Некоторые виды земель транспорта представляют собой довольно узкую полосу земли очень большой протяженности, например полосы отвода земли для железных или автомобильных до­рог. Не совсем точно применять термин «земельный участок» в отно­шении таких земель с учетом того, что их основной отличительный признак — большая протяженность. В отношении данных земель ис­пользуется термин полоса отвода.

Другой пример. Согласно п. 3 ст. 93 ЗК РФ в целях обеспечения за­щиты и охраны Государственной границы РФ отводятся в постоянное (бессрочное) пользование земельные полосы или участки для обустрой­ства и содержания инженерно-технических сооружений и загражде­ний, пограничных знаков, пограничных просек, коммуникаций, пунктов пропуска через Государственную границу РФ и других объек­тов. Как указано в ст. 8 Закона РФ от 1 апреля 1993 г. № 4730-1 «О Го­сударственной границе Российской Федерации»^{103 104}, в интересах надле­жащего содержания Государственной границы РФ пограничным ор­ганам в порядке, установленном законодательством РФ, отводится земельная полоса, проходящая непосредственно вдоль Государствен­ной границы РФ на суше и при необходимости по берегу российской части вод пограничной реки, озера или иного водного объекта.

Понятие «угодье». Наряду с понятием «земельный участок» в зако­нодательстве применяется понятие «угодье», которое отражает вид функционального использования земельного участка, обусловленный его естественными свойствами и наличием на нем определенных при­родных ресурсов. С помощью данного термина уточняется правовой режим отдельных участков земли.

Выделяются разные виды угодий. Статья 77 ЗК РФ рассматривает сельскохозяйственные угодья как вид земель сельскохозяйственного назначения. В ст. 79 ЗК РФ определяются подвиды сельскохозяйствен­ных угодий'. пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые мно­голетними насаждениями (садами, виноградниками и др.). Отличие понятия «сельскохозяйственное угодье» от понятия «земельный уча­сток» заключается в том, что угодье не индивидуал и зуется путем опре­деления его местоположения и границ в том же порядке, как и земель­ный участок. Обычно угодье является частью самостоятельного зе­мельного участка, поэтому индивидуализация угодья осуществляется путем индивидуализации всего земельного участка.

Федеральный закон от 24 июля 2009 г. № 209-ФЗ «Об охоте и о со­хранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»¹⁰⁵ в ст. 1 определяет охотничьи угодья как территории, в границах которых допускается осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства. Согласно ст. 7 этого Закона в границы охотничьих угодий включаются земли, правовой режим которых допускает осуществление видов дея­тельности в сфере охотничьего хозяйства. Охотничьи угодья подразде­ляются на охотничьи угодья, которые используются юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями на основаниях, пре­дусмотренных данным Законом (закрепленные охотничьи угодья), и на охотничьи угодья, в которых физические лица имеют право свободно пребывать в целях охоты (общедоступные охотничьи угодья).

Часть земельного участка. Как указано в ст. 6 ЗК РФ, объектом зе­мельных отношений могут быть части земельного участка. Обычно объектом земельных правоотношений выступает земельный участок как единое целое. Однако возникают ситуации, когда части одного участка могут использоваться разными лицами, на разных титулах; ко­гда участок применяется одним лицом, но одна его часть принадлежит ему на одном праве, а другая — на ином; когда отдельные части одного

и того же земельного участка имеют различный правовой режим. В та­ких случаях приходится выделять части земельного участка как от­дельные объекты земельных правоотношений. Типичны ситуации, когда одна часть земельного участка находится в собственности граж­данина, а другая — в пожизненном наследуемом владении. В этом слу­чае указанные части земельного участка выделяются особо, а иногда вовсе не выделяются. Кроме того, сервитут может быть установлен в отношении части земельного участка.

Содержание земельных правоотношений. Содержание земельных правоотношений составляют права и обязанности, установленные нормами земельного законодательства, в соответствии с которыми субъекты земельных правоотношений используют и обеспечивают ох­рану находящихся в их собственности, владении, пользовании, аренде либо на иных титулах и основаниях земельных участков.

Так, ст. 40 ЗК РФ определяет права собственников земельных уча­стков по их использованию. Собственник земельного участка имеет права: использовать в установленном порядке для собственных нужд имеющиеся на земельном участке общераспространенные полезные ископаемые, пресные подземные воды, а также пруды, обводненные карьеры; возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения и др. Права по использованию земельных участков землепользователями, землевладельцами и арендаторами зе­мельных участков закреплены в ст. 41 ЗК РФ. Так, по общему правилу лица, не являющиеся собственниками земельных участков, кроме об­ладателей сервитутов, осуществляют указанные выше права собствен­ников земельных участков, за некоторыми исключениями.

Обязанности собственников земельных участков и лиц, не являю­щихся их собственниками, по использованию земель сформулирова­ны в ст. 42 ЗК РФ. Эти лица обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способа­ми, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, и т. д.