58. Правовой режим земель лечебно-оздоровительных местностей и курортов

Статья 96 ЗК РФ.

1. Земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов предназначены для лечения и отдыха граждан. В состав этих земель включаются земли, обладающие природными лечебными ресурсами, которые используются или могут использоваться для профилактики и лечения заболеваний человека.

2. В целях сохранения благоприятных санитарных и экологических условий для организации профилактики и лечения заболеваний человека на землях территорий лечебно-оздоровительных местностей и курортов устанавливаются округа санитарной (горно-санитарной) охраны в соответствии с законодательством. Границы и режим округов санитарной (горно-санитарной) охраны курортов, имеющих федеральное значение, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

3. Земельные участки в границах санитарных зон у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков не изымаются и не выкупаются, за исключением случаев, если в соответствии с установленным санитарным режимом предусматривается полное изъятие этих земельных участков из оборота (первая зона санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов). Земельные участки, находящиеся в частной собственности, подлежат выкупу у их собственников в соответствии со статьей 55 ЗК РФ (но ее отменили, лол) но там была статья про порядок изъятия для государственных и муниципальных нужд, это теперь в след главе)). Использование земельных участков в границах второй и третьей зон санитарной (горно-санитарной) охраны ограничивается в соответствии с законодательством об особо охраняемых природных территориях.

Анализ правил п. 1 ст. 96 ЗК позволяет сделать ряд важных выводов:

1) они посвящены землям лечебно-оздоровительных местностей и курортов. Последние:

- не являются самостоятельной разновидностью "земель особо охраняемых территорий" - являются разновидностью так называемых "земель особо охраняемых природных территорий" (а те, в свою очередь, являются разновидностью "земель особо охраняемых территорий");

- предназначены для лечения, а также отдыха (в том числе оздоровительного, восстановительного, профилактического и т.п.) граждан;

2) в них неисчерпывающим образом перечислено предназначение земель лечебно-оздоровительных местностей и курортов. Они могут характеризоваться и любыми иными природными факторами, условиями (например, температурным режимом, составом воздуха, количеством солнечных дней и т.п.), которые не могут быть использованы для лечебных целей;

3) к землям, указанным выше, они относятся не только как земли, которые уже используются (т.е. из которых уже фактически извлекаются их полезные свойства, на которых уже построены, например, грязелечебницы, водоналивные объекты и т.п.), либо могут быть (хотя фактически они еще и не применяются в этих целях) использованы для профилактики и лечения заболеваний человека;

4) их следует применять с учетом Закона о природных лечебных ресурсах. Кроме того, в соответствии с этим законом Правительство РФ утвердило постановлениями:

а) от 07.12.1996 N 1425 Положение об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения;

б) от 07.12.1996 N 1426 Положение о признании территорий лечебно-оздоровительными местностями и курортами федерального значения.

И Закон о природных лечебных ресурсах, и иные правовые акты, указанные выше, подлежат применению в части, не противоречащей нормам ЗК (ст. 6, 7 Закона N 137).

2. Применяя правила п. 2 ст. 96 ЗК, следует иметь в виду, что:

1) на землях лечебно-оздоровительных местностей и курортов:

а) могут быть организованы курорты, которые представляют собой освоенные и используемые в лечебно-профилактических целях особо охраняемые территории (на которых построены соответствующие корпуса, здания, сооружения, бассейны, спортивные площадки и т.п. объекты), располагающие достаточными природными (но не искусственными!) лечебными ресурсами;

б) должны быть установлены округа санитарной либо горно-санитарной охраны. Обычно такие округа состоят из трех зон. Самый строгий охранный режим установлен в первой зоне (здесь запрещается по общему правилу не только хозяйственная деятельность, но и проживание). Однако проведение медицинских и иных научных исследований (в целях более полного использования свойств и качеств данной местности в лечебных и оздоровительных целях) - допускается и в первой зоне. На территории второй зоны запрещены работы, которые ведут к истощению, ухудшению свойств и иных природных ресурсов данной местности. Более либеральный режим установлен в третьей зоне: здесь допускается размещение и промышленных предприятий, и сельскохозяйственных организаций, и их деятельность при условии, что она не ведет к загрязнению местности и к ухудшению качества, свойств лечебных ресурсов;

2) границы и режим указанных выше округов (и зон внутри этих округов) - устанавливаются:

а) непосредственно Правительством РФ, если курорт имеет общефедеральное значение;

б) субъектами РФ, если курорт имеет региональное или местное значение;

3) округа и зоны (указанные выше) устанавливаются лишь в целях, прямо указанных в п. 2 ст. 96 ЗК: нельзя устанавливать их в иных целях (например, решениями органов местного самоуправления), поскольку это ведет к ограничению прав на землю.

3. Характеризуя правила п. 3 ст. 96 ЗК, нужно обратить внимание на следующие обстоятельства:

1) по общему правилу земельные участки, находящиеся в границах санитарных (и горно-санитарных зон):

а) не выкупаются у собственников земельных участков (в том числе и у граждан либо муниципальных образований, см. о них комментарий к ст. 15, 19 ЗК);

б) не подлежат изъятию у таких участников земельных отношений, как землепользователи, землевладельцы, арендаторы (см. о них комментарий к ст. 5, 20-22, 24 ЗК);

2) в исключительных случаях допускается:

а) изъятие земельных участков (по правилам ст. 49, 54, 55 ЗК, см. комментарий к ним). Основанием для этого является установление санитарного режима, соответствующего первой зоне санитарного, горно-санитарного округа, см. об этом выше;

б) выкуп земель у частных собственников (по правилам ст. 55 ЗК);

в) ограничение использования (в том числе и в предпринимательской, сельскохозяйственной и иной деятельности) - если участок находится в границах второй и третьей зон. При этом допускается лишь использование, соответствующее Закону о природных лечебных ресурсах и иным правовым актам (см. примеры выше). См. также федеральный закон от 03.12.08 N 244-ФЗ "О передаче земельных участков, находящихся в границах курортов федерального значения в собственность субъектов РФ или муниципальную собственность, об отнесении указанных земельных участков к федеральной собственности, собственности субъектов РФ или муниципальной собственности и о внесении изменения в федеральный закон "Об особо охраняемых природных территориях".

1Ст. 3 ФЗ от 21 июля 1997 г. № 117 «О безопасности гидротехнических сооружений»: к числу гидротехнических сооружений относятся плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов.

2 Береговая линия (граница ВО) определяется: для моря —по постоянному уровню воды, а в случае периодического изменения уровня воды —по линии максимального отлива; реки, ручья, канала, озера, обводненного карьера —по среднемноголетнему уровню вод в период, когда они не покрыты льдом; пруда, водохранилища —по нормальному подпорному уровню воды; болота —по границе залежи торфа на нулевой глубине.

3 Границы подземных водных объектов определяются в соответствии с законодательством о недрах. Земли, под поверхностью которых находятся подземные воды, не признаются землями ВФ.

4 Например, Земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, ВО, пляжами и другими объектами, могут вкл. в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

5 Колбасов О.С.: В водном законодательстве специально земли ВФ, право пользования землями ВФ не выделяется и не оформляется, что нельзя считать обоснованным.

6 Ширина водоохранной зоны рек или ручьев определяется от их истока для рек или ручьев протяженностью: до 10 км =50 м; 10-50 км = 100 м; 50 км-более = 200 м. Ширина водоохранной зоны озера, водохранилища, за искл озера, расположенного внутри болота, или озера, водохранилища с акваторией̆ менее 0,5 км, = 50 м. Ширина водоохранной зоны водохранилища, расположенного на водотоке, равна ширине водоохранной зоны этого водотока. Ширина водоохранной̆ зоны моря = 500 м и т. д.

Ширина прибрежной защитной полосы зависит от уклона берега водного объекта = 30 м для обратного или нулевого уклона, = 40 м для уклона до 3 градусов = 50 м для уклона 3 гр и более. Ширина прибрежной защитной полосы озера, водохранилища, имеющих особо ценное рыбохозяйственное значение (места нереста, нагула, зимовки рыб и других водных биологических ресурсов), = 200 м.

7 Водоснабжение — подача поверхностных или подземных вод водопотребителям в требуемом количестве и в соответствии с целевыми показателями качества воды в водных объектах.

8 Сточные воды — воды, сброс которых в водные объекты осуществляется по­сле их использования или сток которых осуществляется с загрязненной террито­рии. Дренажные воды — воды, отвод которых осуществляется дренажными соору­жениями для сброса в водные объекты.

9

10

11