18. Ограничение прав на земельные участки.

Все ограничения базируются на ч.2 ст. 36 Конституции РФ: владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляется их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц. Эта норма продублирована в п. 3 ст. 209 ГК РФ. Такое ограничение возможно в силу прямого указания в законе.

По способу установления ограничения прав на землю делятся на ограничение, которые установленные:

• законом;

• договором;

• судом.

Общие ограничения предполагают обязанность всех землепользователей не совершать действия, которые нарушают интересы общества в целом и соседних землепользователей.

Специальными ограничениями являются установление особых правовых режимов земельных участков, занятых промышленными предприятиями, транспортом, курортами, ООТ и т.д.

В действующем законодательстве отсутствует разграничение понятий ограничение, обременение и пределы осуществления прав.

Пределы в отличие от ограничений указывают о наличии внешних границ права и помогают лучше понять его содержание. Такими пределами являются целевое назначение и разрешенное использование земельного участка.

ограничения (обременения) – это наличие установленных законом или уполномоченными органами в предусмотренном законом порядке условий, запрещений, стесняющих правообладателя при осуществлении права собственности либо иных вещных прав на конкретный объект недвижимого имущества (сервитута, ипотеки, доверительного управления, аренды, концессионного соглашения, ареста имущества и других).

Отличие ограничений от обременений: Ограничения выражаются в некотором уменьшении объема прав собственника, они всегда безвозмездны. Обременения являются возмездными и предполагают увеличение объема обязанностей по отношению к государству или третьим лицам, которые получили производные права на земельные участки. Обременения подлежат государственной регистрации.

Ограничение – это запрет на определенные виды деятельности и требования о воздержании от определенных действий, связанных с использованием земли, предусмотренных законодательством, в зависимости от местоположения земельных участков, и которые не применяются в отношении других земельных участков, имеющих аналогичный статус.

Ограничения прав на землю как способ определения правового режима земель (ст. 56 ЗК РФ)

Это возникло в силу того, что публичные интересы диктуют необходимость установления ограничений.

Могут устанавливаться следующие ограничения прав на землю:

1) особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах;

2) особые условия охраны окружающей среды, в том числе животного и растительного мира, памятников природы, истории и культуры, археологических объектов, сохранения плодородного слоя почвы, естественной среды обитания, путей миграции диких животных;

3) условия начала и завершения застройки или освоения земельного участка в течение установленных сроков по согласованному в установленном порядке проекту, строительства, ремонта или содержания автомобильной дороги (участка автомобильной дороги) при предоставлении прав на земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности;

4) иные ограничения использования земельных участков в случаях, установленных настоящим Кодексом, федеральными законами.

Основание установления – закон, административный акт, решение суда.

Ограничение бывает бессрочное и срочное. Допускается возмещение убытков при ограничении прав на землю

Ограничения прав лиц, использующих земельные участки

Ограничения – запреты на определённые виды деятельности и требования о воздержании от определённых действий.

Суть: ограничения полномочия пользования. На владение и распоряжение не распространяются.

Виды ограничений:

1) особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных зон (для эксплуатации объектов электроэнергетики на любой категории земель), санитарно-защитных зонах (на землях промышленности);

а) охранные (охраняют сам объект)

- охранные зоны объектов системы газоснабжения - ст. 2 ФЗ «О газоснабжении»,

- зоны защитных мероприятий (объекта по хранению или уничтожению химического оружия) – ст. 1 ФЗ «Об уничтожении химического оружия»),

б) санитарно-защитные (охраняют от объекта)

- санитарно-защитные зоны предприятий (п. 2.6.Санитарно-защитные зонами и санитарной классификацией предприятий, сооружений и других объектов. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1031-01 => 5 классов предприятий).

2) особые условия ООС, в том числе животного и растительного мира, памятников природы, истории и культуры, археологических объектов, сохранения плодородного слоя почвы, естественной среды обитания, путей миграции диких животных;

3) условия начала и завершения застройки или освоения земельного участка в течение установленных сроков по согласованному в установленном порядке проекту, строительства, ремонта или содержания автомобильной дороги (участка автомобильной дороги) при предоставлении прав на земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности;

+

4) иные ограничения использования земельных участков в случаях, установленных настоящим Кодексом, федеральными законами:

- иностранцы не могут обладать на п/с землями с/х назначения (ст. 3 ФЗ «Об обороте земель с/х назначения»);

- на территории муниципального образования в соответствии с законодательством могут быть выделены зоны, в которых не предоставляются садовые, огородные и дачные земельные участки или ограничиваются права на их использование(особо охраняемые природные территории, территории с зарегистрированными залежами полезных ископаемых, особо ценные сельскохозяйственные угодья, резервные территории развития городских и других поселений, территории с развитыми карстовыми, оползневыми, селевыми и другими природными процессами, представляющими угрозу жизни или здоровью граждан, угрозу сохранности их имущества) (ст. 15 "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан").

Порядок установления:

1) исполнительные органы власти;

2) решение суда;

3) для охранных зон – специальный порядок => Постановление Правительства РФ от 24.02.2009 N 160 "О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон".

Государственная регистрация ограничений: обязательная государственная регистрация, без регистрации ограничений по ФЗ «О регистрации прав на недвижимость и сделок с ним» нет и самого ограничения (п.6 ст. 56 ФЗ).

Срок: могут быть срочные или на неопределённый срок (п.4 ст. 56 ФЗ).

!!! отличать от обременений:

	Ограничение	Обременение
Объект	право на имущество (правомочие пользование)	имущество, участок
Примеры	указаны выше	сервитут ипотека доверительное управление аренда концессионное соглашение арест имущества
	в основном публично-правовые, установлены в публичных интересах	в основном частноправовые, установлены в интересах 3их лиц. Исключение: публичный сервитут

Виды ограничений и обременений:

1. По содержанию:

а) Ограничение права пользования. Зависит от категории земли.

б) Ограничение распоряжения. Участки, изъятые из оборота и ограниченные в обороте, закреплены в ст. 27 ЗК РФ, а также ст. 56 ЗК РФ устанавливает основания для ограничения прав на землю.

2. По субъектам:

а) Ограничения права частной собственности;

б) Ограничения права государственной собственности, есть участки, которые могут находиться в исключительной государственной собственности;

в) Ограничение права муниципальной собственности. Реализация земельных участков муниципальными образованиями возможна только для целей этого муниципального образования и его населения.

3. По сроку:

а) Срочные;

б) Бессрочные. Например, установление постоянного сервитута.

4. По предмету правого регулирования:

а) Конституционно-правовые ограничения. Речь идет о ст. 36 Конституции РФ, но такие ограничения должны быть соразмерны в соответствии с ст. 55 Конституции РФ.

б) Градостроительные ограничения;

в) Земельно-правовые ограничения;

г) Эколого-правовые ограничения;

д) Гражданско-правовые ограничения.

В литературе существует еще один вид ограничений- возможность государства или муниципального образования изъять у собственника земельный участок для государственных или муниципальных нужд, однако формально такая возможность ограничений на правомочия собственника не налагает.