4. Материалы судебной практики

Постановление Президиума ВАС РФ от 19 сентября 2000 г. № 1288/00 // СПС «КонсультантПлюс». Официально документ опубликован не был.

Постановление ФАС Московского округа от 18 октября 2004 г. по делу №КА-А41/9286-04-П // СПС «КонсультантПлюс». Официально документ опубликован не был.

Постановление ФАС Московского округа от 15 июня 2005 г. по делу №КА-А41/4959-05 // СПС «КонсультантПлюс». Официально документ опубликован не был.

Постановление ФАС Северо-Кавказского округа от 3 июля 2007 г. по делу № Ф08-3896/2007 // СПС «КонсультантПлюс». Официально документ опубликован не был.

Постановление ФАС Московского округа от 6 сентября 2007 г. по делу № КГ-А41/8963-07 // СПС «КонсультантПлюс». Официально документ опубликован не был.

Постановление ФАС Северо-Кавказского округа от 15 января 2008 г. по делу № Ф08-8242/07 // СПС «КонсультантПлюс». Официально документ опубликован не был.

Постановление ФАС Восточно-Сибирского округа от 12 февраля 2008 г. по делу № А78-4792/07-Ф02-57/08 // СПС «КонсультантПлюс». Официально документ опубликован не был.

Постановление ФАС Московского округа от 31 июля 2008 г. по делу № КА-А41/6086-08 // СПС «КонсультантПлюс». Официально документ опубликован не был.

Постановление Президиума Челябинского областного суда от 22 апреля 2009 г. по делу № 44г-38-2009 // СПС «КонсультантПлюс». Официально документ опубликован не был.

Постановление ФАС Уральского округа от 16 декабря 2009 г. по делу № А50-13702/2009 // СПС «КонсультантПлюс». Официально документ опубликован не был.

Постановление ФАС Поволжского округа от 29 июля 2010 г. по делу № А55-16492/2009 // СПС «КонсультантПлюс». Официально документ опубликован не был.

5. Акты, утратившие силу

Крестьянский наказ о земле, утверждённый Декретом «О земле» II Всероссийского съезда Советов Рабочих, Солдатских и Крестьянских депутатов // СУ РСФСР, 1917, № 1, ст. 3.

Земельный кодекс РСФСР, введённый в действие Постановлением ВЦИК от 30 октября 1922 г. // СУ РСФСР, 1922, № 68, ст. 901.

Положение о земельных распорядках в городах, утверждённое ВЦИК и СНК РСФСР в 1925 г. // СУ РСФСР. 1925. № 27. Ст. 188.

Общие начала землепользования и землеустройства, утверждённые Постановлением ЦИК СССР от 15 декабря 1928 г. // СЗ СССР, 1928, № 69, ст. 642.

Основы земельного законодательства Союза ССР и союзных республик // ВВС СССР, 1968, № 51, ст. 485.

Земельный кодекс РСФСР // ВВС РСФСР, 1970, № 28, ст. 581.

Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о земле от 28 февраля 1990г. // СЗ СССР. 1990. Т. 4. Ст.45.

Земельный кодекс РСФСР от 25 апреля 1991 г. № 1103-1 // Ведомости СНД и ВС РСФСР, 1991, № 22, ст. 768.

Закон РСФСР от 21 ноября 1990 г. № 343-1 «О дополнительных полномочиях Местных Советов народных депутатов в условиях перехода к рыночным отношениям» // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1990. № 26. Ст. 322.

Закон Российской Федерации № 4196-1 от 23 декабря 1992 г. «О праве граждан Российской Федерации на получение в частную собственность и на продажу земельных участков для ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства и индивидуального жилищного строительства» // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. № 1. Ст.26.

Постановление ВС РФ № 4197-1 от 23 декабря 1992 г. «О порядке введения в действие Закона РФ «О праве граждан Российской Федерации на получение в частную собственность и на продажу земельных участков для ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства и индивидуального жилищного строительства» // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. № 1. Ст.27.

Закон Российской Федерации от 14 июля 1992 г. № 3295-1 «Об основах градостроительства в Российской Федерации» // Ведомости СНД РФ и ВС Российской Федерации. 1992. № 32. Ст. 1877.

Письмо Комитета Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству от 28 декабря 1994 г. № 1-16/2096 «О порядке определения нормативной цены земли» // СПС «КонсультантПлюс». Официально документ опубликован не был.

Федеральный закон от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995, № 35, ст. 3506.

Закон Московской области от 7 июня 1996 г. № 23/96-03 «О регулировании земельных отношений в Московской области» // СПС «КонсультантПлюс». Официально документ опубликован не был.

Письмо Комитета Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству от 03 декабря 1996 г. № 1-16/2258 // СПС «КонсультантПлюс». Официально документ опубликован не был.

Программа Правительства Российской Федерации «Структурная перестройка и экономический рост в 1997 - 2000 годах», утверждённая постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 1997 г. № 360 // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 19. Ст. 2230.

Градостроительный кодекс Российской Федерации от 7 мая 1998 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 19. Ст. 2069.

Закон города Москвы от 9 декабря 1998 г. № 28 «О градостроительном зонировании территории города Москвы» // Тверская, 13. №  10. 1999. С. 17-20.

Приказ Росземказдастра от 17 октября 2002 г. № П/337 «Об утверждении Методики государственной кадастровой оценки земель поселений» // СПС «КонсультантПлюс: Версия Проф». Официально документ опубликован не был.

Постановление Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2005 г. № 840 «О форме градостроительного плана земельного участка» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. № 2. Ст. 206.

Закон города Москвы от 19 декабря 2007 г. № 48 «О землепользовании в городе Москве» // Ведомости Московской городской Думы. 2008. № 2. Ст. 290.

1 Здесь и далее по тексту всей работы термины «зонирование территорий» и «градостроительное зонирование» используются в качестве синонимов. Нормативное обоснование этого см. на с. 90-91.

2 См.: Экологическое право России. Сборник материалов научно-практических конференций. Учебное пособие для вузов. Выпуски пятый (2005-2007 гг.) и шестой (2008-2009 гг.) / Под ред. д.ю.н., проф. А.К.Голиченкова. М.: Форгрейфер, 2009 г. С. IX – X.

3 См., например: Козырь О.М. Изменение разрешённого использования земельных участков для целей строительства // Экологическое право России: Сборник материалов научно-практических конференций. Выпуск шестой. 2008-2009 гг.: Учебное пособие для вузов / Составители: А.К. Голиченков, Е.И. Ефимова, Е.В.Матвеева; под ред. А.К. Голиченкова. – М.: Форгрейфер, 2009. С. 370; Баразгова Р.С. Целевое назначение и разрешённое использование земельных участков: содержание и соотношение понятий // Современное право. 2009. № 6. С.81.

4 Мейер Д.И. Русское гражданское право. В 2-х ч. М.: Статут, 2000. (Классика российской цивилистики). По испр. и доп. 8-му изд., 1902. Изд. 2-е, испр.

5 Классификация дана по: Земельное право / Под ред. Г.А. Аксенёнка. М.: Юридическая литература, 1969. С.12-13.

6 Земельное право / Под ред. Н.Д. Казанцева и А.А. Рускола. М.: Государственное издательство юридической литературы, 1949. С.13.

7 Советское земельное право: Учебник / Под ред. Н.И.Краснова. М.: Юридическая литература, 1981. С. 40.

8 СУ РСФСР. 1922. № 68. Ст. 901.

9 СУ РСФСР. 1925. № 27. Ст. 188.

10 СЗ СССР. 1928. № 69. Ст. 642.

11 Земельное право / Под ред. Г.А. Аксенёнка. М.: Юридическая литература, 1969. С.98.

12 Там же. С.105.

13 Ведомости ВС СССР. 1968. № 51. Ст. 485.

14 Ведомости ВС РСФСР. 1970. № 28. Ст. 581.

15 Общая теория советского земельного права. С.126-127.

16 Земельный кодекс РСФСР № 1103-1 от 25 апреля 1991г. // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. № 22. Ст.768. Введен в действие с момента опубликования Постановлением ВС РСФСР № 1103/1-1 от 25 апреля 1991г.

17 Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о земле от 28 февраля 1990г. // СЗ СССР. 1990. Т. 4. Ст.45.

18 Крассов О.И. Земельное право современной России: Учеб. пособие. – М.: Дело, 2003. С. 59.

19 Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1990. № 26. Ст. 322.

20 Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. № 1. Ст.26. Введён в действие Постановлением ВС РФ № 4197-1 от 23 декабря 1992г. «О порядке введения в действие Закона РФ «О праве граждан Российской Федерации на получение в частную собственность и на продажу земельных участков для ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства и индивидуального жилищного строительства».

21 Ведомости СНД РФ и ВС Российской Федерации. 1992. № 32. Ст. 1877.

22 См., например: Правовое зонирование: опыт разработки правил землепользования и застройки в городах России. Под ред. А. Высоковского и У. Валлетты. М.: Русская панорама. 1999. С.45-64; Градорегулирование: Основы регулирования градостроительной деятельности в условиях становления рынка недвижимости. – М.: Фонд «Институт экономики города», 2008. С.173-189.

23 Градорегулирование: Основы регулирования градостроительной деятельности в условиях становления рынка недвижимости. – М.: Фонд «Институт экономики города», 2008. С.180.

24 Там же. С.181.

25 См., например: Правовое зонирование: опыт разработки правил землепользования и застройки в городах России. Под ред. А. Высоковского и У. Валлетты. М.: Русская панорама. 1999. С.48; Афанасьева Т., Трутнев Э., Валлетта У. Правовое зонирование города. Введение в проблемы организации современной системы землепользования и застройки в российских городах в условиях формирования рынка недвижимости // Просто недвижимость. 1997. № 20. С.7.

26 Термин «конкретное разрешённое целевое использование земельного участка» используется в работах Крассова О.И. См., например: Крассов О.И. Понятие и содержание правового режима земель // Экологическое право. 2003. № 1. С.23.

27 Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. № 13. Ст. 1478.

28 Официально документ опубликован не был. Ссылка дана по: СПС «КонсультантПлюс».

29 Официально документ опубликован не был. Ссылка дана по: СПС «КонсультантПлюс».

30 Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 19. Ст. 2230.

31 См., например: Закон Кемеровской области от 31 мая 2000 г. «О региональной целевой программе «Развитие земельной реформы в Кемеровской области на 2000 - 2002 годы».

32 Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 16. Ст. 1801.

33 Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 19. Ст. 2069.

34 Тверская, 13. №  10. 1999. С. 17-20.

35 Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. № 44. Ст. 4147.

36 Крассов О.И. Понятие и содержание правового режима земель // Экологическое право. 2003. № 1. С.22.

37 А.П.Анисимов. Разрешённое использование земельных участков: вопросы теории // Гражданское право. 2006. № 4. С. 59.

38 Об этом см., например: Шапиро А. Б. Современный русский язык. Пунктуация. М., 1966; Розенталь Д.Э. Справочник по русскому языку. М.: Мир и образование. 2008.

39 См., например: Крассов О.И. Указ. соч. С.22; Козырь О.М. Изменение разрешённого использования земельных участков для целей строительства // Экологическое право России: Сборник материалов научно-практических конференций. Выпуск шестой. 2008-2009 гг.: Учебное пособие для вузов / Составители: А.К. Голиченков, Е.И. Ефимова, Е.В.Матвеева; под ред. А.К. Голиченкова. – М.: Форгрейфер, 2009. С. 369-370; Волков Г.А. Принципы земельного права России. М.: ОАО «Издательский дом «Городец»», 2005. С.179; Волков Г.А., Голиченков А.К., Козырь О.М. Постатейный научно-практический комментарий Земельного кодекса Российской Федерации. Подготовлен для Системы КонсультантПлюс, 2002.

40 Башмаков Г.С., Беляева З.С., Иконицкая И.А. Современные проблемы нового земельного законодательства // Государство и право. 1995. № 8. С. 40.

41 Постатейный комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации. Сухова Е.А., М.: ГроссМедиа. 2008. С. 31.

42 Быстров Г.Е., Лукьяненко В.Е. Гражданско-правовые договоры в свете нового Земельного кодекса // Законодательство и экономика. 2002. № 3.

43 Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации (постатейный) / Ю.Г. Жариков, В.В. Залесский, А.Д. Куликов и др.; под ред. Г.В. Чубукова, М.Ю. Тихомирова. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Издательство Тихомирова М.Ю., 2007. С. 235.

44 Крассов О.И. Понятие и содержание правового режима земель // Экологическое право. 2003. № 1. С.23.

45 Крассов О.И. // Способы определения правового режима земель // Экологическое право России: Сборник материалов научно-практических конференций. Выпуск пятый. 2005-2007 гг. / под ред. проф. А.К. Голиченкова. Составители: А.К. Голиченков, Е.И. Ефимова, – М.: Форгрейфер, 2009. С. 516.

46 Голиченков А.К. Экологическое право России: словарь юридических терминов: Учебное пособие для вузов. М.: Городец, 2008. С. 85.

47 См. например: Юридическая энциклопедия / Отв. ред. Б.Н. Топорнин. М.: Юрист, 2001. С. 812; Гражданское право: Учебник / Отв. ред. Е.А. Суханов. Т. 1. М.: БЕК, 2000. С. 295.

48 Цит. по: Евтихеев И.И. Земельное право. М.; Пг., 1923. С. 102.

49 См. напр.: Евтихеев И.И. Регулирование земельных отношений в городах. Горки, 1929. С. 1.

50 См.: Краснов Н.И. Правовой режим земель специального назначения. С. 11; Земельное право. М., 1969. С. 250; Общая теория советского земельного права. М.: Наука. 1983. С. 21.

51 Общая теория советского земельного права / Отв. ред.: Аксенёнок Г.А., Иконицкая И.А., Краснов Н.И. М.: Наука. 1983.С. 346.

52 Иконицкая И.А. Земельное право Российской Федерации. М.: Юрист, 2002. С. 200.

53 Крассов О.И. // Способы определения правового режима земель // Экологическое право России: Сборник материалов научно-практических конференций. Выпуск пятый. 2005-2007 гг. / под ред. проф. А.К. Голиченкова. Составители: А.К. Голиченков, Е.И. Ефимова, – М.: Форгрейфер, 2009. С. 512.

54 Лисина Н.Л. Правовой режим земель поселений: Учеб. - практ. пособие. - М.: Дело, 2004. С.49.

55 Пискунова М. Кадастр – всему голова // Бизнес-адвокат, 2003, № 24; СПС «КонсультантПлюс». Версия «Комментарии Законодательства».

56 Мальцев Д.Л. Предоставление прав на земельные участки в городе Москве. Автореф. дисс. …канд. юрид. наук. МГУ, 2008. С. 14.

57См.: Крассов  О.И. Указ. соч. С.512.

58 Там же.

59 Голиченков А.К. Экологическое право России: словарь юридических терминов: Учебное пособие для вузов. М.: Городец, 2008. С. 85.

60 Форма кадастрового паспорта земельного участка утверждена приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 18 февраля 2008 года № 32 «Об утверждении форм кадастровых паспортов здания, сооружения, объекта незавершённого строительства, помещения, земельного участка» // Российская газета от 22 февраля 2008 года (№ 39).

61 Об этом см.: Волков  Г.А. Правовые проблемы разграничения земель на категории в свете реформы местного самоуправления // Экологическое право России: Сборник материалов научно-практических конференций. Выпуск пятый. 2005-2007 гг. / под ред. проф. А.К. Голиченкова. Составители: А.К. Голиченков, Е.И. Ефимова, – М.: Форгрейфер, 2009. С. 100.

62 Экологическое право. 2003. № 1. С. 22.

63 П. 1 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации. См., например, Постановление Президиума ВАС РФ от 19 сентября 2000 г. № 1288/00, Постановление ФАС Восточно-Сибирского округа от 12 февраля 2008 г. по делу № А78-4792/07-Ф02-57/08.

64 Постановление ФАС Северо-Кавказского округа от 3 июля 2007 г. по делу № Ф08-3896/2007.

65 Постановление ФАС Северо-Кавказского округа от 15 января 2008 г. по делу № Ф08-8242/07.

66 См.: Федеральный закон от 11 июня 2003 г. № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. № 24. Ст. 2249.

67 Постановление ФАС Московского округа от 6 сентября 2007 г. по делу № КГ-А41/8963-07.

68 См., например: Маленков Н.А. Вправе ли коммерческая организация иметь в собственности земельный участок с разрешенным использованием – дачное строительство? // Право и экономика. 2008,  № 6. С.75-79; Бандорин Л.Е. Совершенствование законодательства Российской Федерации в области регулирования и защиты земельных прав коренных малочисленных народов // Экологическое право. 2008. № 5. С. 23-28.

69 Маленков Н.А. Указ. соч. С.76.

70 Собрание законодательства Российской Федерации. 2005. № 1 (часть 1). Ст. 14.

71 См.: Алексеев С.С. Общая теория права: В 2-х т., Т. I. — М.: Юридическая литература, 1981. С.299-300.

72 См.: Алексеев С.С. Общие дозволения и общие запреты в советском праве. М.: Юридическая литература, 1989. С. 108.

73 Собрание законодательства Российской Федерации. 2010. № 1. Ст. 1.

74 Случаи, когда речь идёт об обязывании, а когда о дозволении, применительно к правообладателям земельных участков, аналогичны описанным выше.

75 Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 26. Ст. 3009.

76 Крассов О.И. Способы определения правового режима земель // Экологическое право России: Сборник материалов научно-практических конференций. Выпуск пятый. 2005-2007 гг. / под ред. проф. А.К. Голиченкова. Составители: А.К. Голиченков, Е.И. Ефимова, – М.: Форгрейфер, 2009. С. 516.

77 Утверждены решением Пермской городской Думы от 26 июня 2007 г. № 143 // Вестник Пермской городской Думы. 2007. № 24. С.15-126.

78 Указанный запрет на строительные преобразования и на новое «несоответствующее» строительство не влияет на возможность оформления прав на земельный участок. Судебным решением Арбитражного суда Челябинской области по заявлению Тяпкина В.С. установлено: «зонирование территории (правила землепользования и застройки), определяющее территориальные зоны и устанавливающее правовой режим земельных участков, не может являться ограничением для получения (оформления, признания) гражданами земельных участков в собственность по основаниям, предусмотренным федеральным законодательством». См.: Амелина Н.Е. Проблемы оформления земельных участков из земель муниципальной собственности, находящихся в фактическом пользовании граждан (на примере г. Челябинска) // Юрист. 2007. № 6. С.71.

79 При этом дόлжно описать способ внесения такой информации в документы государственного кадастра недвижимости.

80 См.: По делу о проверке конституционности части второй статьи 16 Закона города Москвы "Об основах платного землепользования в городе Москве" в связи с жалобой гражданки Т.В. Близинской: Постановление Конституционного Суда РФ от 13 декабря 2001 г. № 16-П // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. № 52 (часть 2). Ст. 5014.

81 Трифонов А.С. Правовой режим земель промышленности. М.: Волтерс Клувер, 2007. С. 127.

82 См., например: Постановление ФАС Северо-Кавказского округа от 15 февраля 2007 г. по делу № Ф08-6974/2006.

83 Требование об одновременности осуществления основных и вспомогательных видов разрешённого использования предопределяет запрет размещения, например, открытых стоянок автотранспортных средств (вспомогательный вид) в границах земельного участка, приобретённого для строительства различных объектов офисного, жилого, производственного назначения (основной вид), до тех пор пока объект по основному виду разрешённого использования не построен и не введён в эксплуатацию. Этот запрет вызвал ожесточённую критику застройщиков в российских городах в 2009-10 годах, когда вследствие финансового кризиса строительство на приобретённых земельных участках не начиналось, и застройщики хотели хоть каким-то образом временно использовать такие участки в коммерческих целях (для размещения парковок, катков, аттракционов и т.п.) с целью минимизации убытков вследствие неиспользования участка по прямому назначению.

84 Необходимо отметить законность выбора условно разрешённого вида использования при физическом отсутствии земельного участка, прошедшего в установленном порядке государственный кадастровый учёт, несмотря на формулировку Градостроительного кодекса Российской Федерации «условно разрешённый вид использования земельного участка или объекта капитального строительства». Как Градостроительный кодекс Российской Федерации, так и Земельный кодекс Российской Федерации, и некоторые другие федеральные законы используют понятие «земельный участок», говоря о правоотношениях, связанных не только с существующими земельными участками, но и с территориями в границах территориальных зон, и с действиями по градостроительной подготовке, формированию и образованию земельных участков. См., например, определение «градостроительный регламент» в статье 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статья 31 «Выбор земельных участков для строительства» Земельного кодекса Российской Федерации и т.п.

85 См., например: части 10-13, 17 статьи 35 Правил землепользования и застройки города Перми; Положение о предоставлении земельных участков для строительства и иных целей на территории города Перми, утверждённое решением Пермской городской Думы от 28.10.2008 № 315; Порядок предоставления гражданам и юридическим лицам земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, для целей, не связанных со строительством, на территории города Перми, утверждённый решением Пермской городской Думы от 23.10.2007 № 260.

86 См., например: А.П.Анисимов. Разрешённое использование земельных участков: вопросы теории // Гражданское право. 2006. № 4. С. 59.

87 Методические рекомендации по подготовке проектов правил землепользования и застройки. Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству. М., 2006. С. 49.

88 Принципы, одобренные Протокольным решением от 9 февраля 2001 г. № МК‑П5-6пр на совещании у Председателя Правительства Российской Федерации М.М.Касьянова с участием представителей Минэкономразвития России, Минимущества России, Росземкадастра России, Минюста России, МПР России, Минфина России, МНС России, Госстроя России, Минсельхоза России, и рекомендованные в качестве основы проекта Земельного кодекса Российской Федерации // Архив Минэкономразвития России. Об этом также см.: Волков Г.А. Принципы земельного права России. М.: ОАО «Издательский дом «Городец»», 2005. С. 289-291.

89 В. Можаровский, М. Попов. Размещение торгового центра на землях промышленности // Корпоративный юрист. 2007. № 1. С. 33-34.

90 См., например: постановления Правительства Московской области от 24 января 2005 г. «О предоставлении земельного участка, расположенного вблизи микрорайона Левобережный г. Химки»; от 5 мая 2004 г. «Об изменении целевого назначения земельного участка, расположенного вблизи п. Битца Ленинского района»; от 8 декабря 2004 г. «О предоставлении земельного участка, расположенного вблизи д. Вешки Мытищинского района».

91 Приложение к распоряжению Правительства Российской Федерации от 28 января 2005 г. № 93-р // Собрание законодательства Российской Федерации. 2005. № 6. Ст. 475.

92 Приложение к распоряжению Правительства Российской Федерации от 28 января 2005г. № 88-р // Собрание законодательства Российской Федерации. 2005. № 6. Ст. 470; приложение к распоряжению Правительства Российской Федерации от 4 ноября.2004 г. № 1409-р // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. № 45. Ст. 4474.

93 Постановление ФАС Московского округа от 22 августа 2005 г. по делу № КА-А41/7812-05.

94 Собрание законодательства Российской Федерации. 2010. № 30. Ст. 3998.

95 Согласно пункту 1 Положения о Министерстве экономического развития Российской Федерации, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008 г. № 437 (в редакции от 30 октября 2010 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, № 24, ст. 2867; № 46, ст. 5337; 2009, № 3, ст. 378; № 18, ст. 2257; № 19, ст. 2344; № 25, ст. 3052; № 26, ст. 3190; № 38, ст. 4500; № 41, ст. 4777; № 46, ст. 5488; 2010, № 5, ст. 532; № 9, ст. 960; № 10, ст. 1085; № 19, ст. 2324; № 21, ст. 2602; № 41, ст. 5240.

96 Собрание законодательства Российской Федерации. 2003, № 40, ст. 3822; 2005, № 1, ст. 37; № 52, ст. 5597; 2006, № 1, ст. 10; № 31, ст. 3452; 2007, № 43, ст. 5084; 2009, № 48, ст. 5711; 2010, № 19, ст. 2291.

97 Александрова А.Ю. Правовое регулирование использования земель поселений для застройки в России. Автореф. дисс. …канд. юрид. наук. МГУ, 2008. С. 5.

98 См., например: Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации (постатейный) / Ю.Г. Жариков, В.В. Залесский, А.Д. Куликов и др.; под ред. Г.В. Чубукова, М.Ю. Тихомирова. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Издательство Тихомирова М.Ю., 2007. С. 235.; В. Березин. Как реформировать условия для инвестиций в градостроительство // Городское управление, 1998, № 1. С.22.

99 «А кто, сказав, чем Бог не является, умалчивает о том, что Он есть, тот поступает почти так же, как если бы на вопрос: “Сколько составит дважды пять?” – отвечать: “Не составит ни двух, ни трёх, ни четырёх, ни пяти, ни двадцати, ни тридцати, короче же сказать, ни одного из чисел, заключающихся в десятке или в десятках”, – а между тем не сказать: “Это составит десять”, — то есть не остановить мысли спрашивающего на самом искомом. Как всякий ясно видит, гораздо легче и скорее посредством того, что есть, объяснить о предмете и то, чем он не есть, нежели, исключая то, чем он не есть, показать, что он есть» // Святитель Григорий Богослов. Избранные слова. М., 2002. С. 25-26.

100 Крассов О.И. Правовой режим земель как правовая категория // Экологическое право России: Сборник материалов научно-практических конференций. Юбилейный выпуск. 1995-2004 гг. / Составители: А.К. Голиченков, И.А. Игнатьева, А.О. Миняев; под ред. А.К. Голиченкова. Т. 1. М.: ТИССО, 2004. С. 552.

101 Там же. С. 552.

102 Подробнее см.: Козырь О.М. Экологическое зонирование территорий // Экологическое право России: Сборник материалов научно-практических конференций. Юбилейный выпуск. 1995-2004 гг. / Составители: А.К. Голиченков, И.А. Игнатьева, А.О. Миняев; под ред. А.К. Голиченкова. Т. 1. М.: ТИССО, 2004. С. 470-474; Козырь О.М. Территориальное зонирование // Экологическое право России: Сборник материалов научно-практических конференций. Юбилейный выпуск. 1995-2004 гг. / Составители: А.К. Голиченков, И.А. Игнатьева, А.О. Миняев; под ред. А.К. Голиченкова. Т. 1. М.: ТИССО, 2004. С. 655-658.

103 Васильева М.И. Публичные интересы в экологическом праве. М.: Изд-во МГУ, 2003. С. 180.

104 Васильева М.И. О методах, средствах и способах правового регулирования экологических отношений // Экологическое право. 2009. № 2/3. С. 63-64.

105 Собрание законодательства Российской Федерации. 1999, № 18, ст. 2220; 2008, № 29, ст. 3418

106 Собрание законодательства Российской Федерации. 2004, № 52, ст. 5270; 2006, № 1, ст. 10; № 23, ст. 2380; № 52, ст. 5498; 2007, № 1, ст. 23; № 17, ст. 1933; № 50, ст. 6246.

107 Собрание законодательства Российской Федерации. 1998, № 16, ст. 1801; 2002, № 12, ст. 1093; 2004, № 35, ст. 3607; 2008, № 20, ст. 2251.

108 Собрание законодательства Российской Федерации. 2005, № 30, ст. 3127; 2006, № 23, ст. 2383; № 52, ст. 5498; 2007, № 45, ст. 5417; 2008, № 30, ст. 3616.

109 Собрание законодательства Российской Федерации. 2000, № 16, ст. 1709; 2006, № 16, ст. 1744; 2010, № 27, ст. 3496.

110 См., например: «ландшафтное зонирование территории», предусмотренное санитарными правилами и нормами «СанПиН 2.1.1279-03. Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2003. № 32. Или: «климатическое зонирование», предусмотренное Методикой государственной кадастровой оценки земель поселений, утверждённой приказом Росземказдастра от 17 октября 2002 г. № П/337 // СПС «КонсультантПлюс: Версия Проф».

111 Заключение Государственно-правового управления Президента Российской Федерации на проект Градостроительного кодекса Российской Федерации. 25 марта 2004 г. // Архив Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.

112 См., например: Лящевский И. С. Особенности гражданско-правового регулирования земельных отношений в городах: Автореф. дисс. … канд. юрид. наук. М., 2002. С. 17; Батталова Л.М. Гражданско-правовое регулирование земельно-имущественных отношений в современной России: Автореф. дисс. ... канд. юрид. наук. Казань. 2006. С. 17. Однако в городе Москве по состоянию на октябрь 2011 г. зонирование территорий по-прежнему не произведено.

113 Нормы приводятся в редакции, действующей на момент введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации в 2001 году. Позднее в него были внесены изменения Федеральным законом от 29 декабря 2004 года № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации».

114 Вплоть до 2007 г. эта категория земель называлась «земли поселений».

115 Речь идёт о принятом Государственной Думой и одобренном Советом Федерации, но отклонённом Президентом Российской Федерации и потому не вступившем в силу Земельном кодексе Российской Федерации (1997 г.).

116 Козырь О.М. Земельное законодательство России: состояние и проблемы развития // Экологическое право России: Сборник материалов научно-практических конференций. Юбилейный выпуск. 1995-2004 гг. / Составители: А.К. Голиченков, И.А. Игнатьева, А.О. Миняев; под ред. А.К. Голиченкова. М.: ТИССО, 2004. Т. 1. С. 286.

117 Григорьева М.В. Правовой режим земель городов: некоторые вопросы теории и практики // Экологическое право России: Сборник материалов научно-практических конференций. Юбилейный выпуск. 1995-2004 гг. / Составители: А.К. Голиченков, И.А. Игнатьева, А.О. Миняев; под ред. А.К. Голиченкова. М.: ТИССО, 2004. Т. 1. С. 382.

118 Об этом см.: Григорьева М.В. Указ. соч.; Лисина Н.Л. Вопросы совершенствования законодательства о землях поселений // Экологическое право России: Сборник материалов научно-практических конференций. Юбилейный выпуск. 1995-2004 гг. / Составители: А.К. Голиченков, И.А. Игнатьева, А.О. Миняев; под ред. А.К. Голиченкова. М.: ТИССО, 2004. Т. 2. С. 106.

119 Такие попытки предпринимались. См. концепцию проекта федерального закона «О зонировании территорий» // Архив Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.

120 Евсегнеева Е.Н. Изменение вида разрешённого использования земельных участков // Централизация и децентрализация правового регулирования: Материалы конференции аспирантов, соискателей и молодых учёных. М.: Юриспруденция. 2009. С. 110.

121 Александрова А.Ю. Правовое регулирование использования земель поселений для застройки в России. Автореф. дисс. …канд. юрид. наук. МГУ, 2008. С. 12.

122 Васильева М.И. Публичные интересы в экологическом праве. М.: Издательство МГУ, 2003.С. 316.

123 «Граждане Российской Федерации … осуществляют местное самоуправление посредством участия в местных референдумах, муниципальных выборах, посредством иных форм прямого волеизъявления» - ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления».

124 Там же.

125 Утверждено Решением Хабаровской городской Думы от 22 ноября 2005 года № 181 // Тихоокеанская звезда. 5 декабря 2005 года. С. 5.

126 Утверждено Решением Магнитогорского городского Собрания депутатов от 30 ноября 2005 года № 136 // Магнитогорский рабочий. 7 декабря 2005 года. С. 3.

127 Данный состав документов был представлен в качестве рекомендуемого для органов местного самоуправления. См.: Бандорин Л.Е., Трутнев Э.К. и др. Публичные слушания по вопросам градорегулирования. Рекомендации органам местного самоуправления (подготовлены Фондом «Институт экономики города»). Приложение к журналу «Имущественные отношения в Российской Федерации». Серия «В помощь специалисту-практику». Выпуски 2, 3. М.: Международная академия оценки и консалтинга. 2007. 207 с.

128 Об этом см. стр. 75 настоящей работы; В. Можаровский, М. Попов. Размещение торгового центра на землях промышленности // Корпоративный юрист. 2007. № 1. С. 33-34.

129 Форма карты (плана) объекта землеустройства утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2009 г. № 621 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2009. № 32. Ст. 4038.

130 Отдельные субъекты Российской Федерации воспользовались таким правом. См., например: часть 6.2 статьи 5 Закона Московской области от 7 июня 1996 г. № 23/96-03 «О регулировании земельных отношений в Московской области» (в ред. 2007 г.); статья 8.1 Закона Красноярского края от 28 марта 2003 г. «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае» (в ред. 2007 г.).

131 Надо отметить, что этот предельный срок (1 января 2012 г.) был установлен Федеральным законом от 27 декабря 2009 г. № 351-ФЗ «О внесении изменений в статью 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Собрание законодательства. 2009. № 52 (ч.1). Ст. 6427. Ранее указанная норма была изложена в следующей редакции: «Вплоть до принятия в установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации порядке правил землепользования и застройки, но не более чем через пять лет со дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации: …». С учётом того, что Градостроительный кодекс Российской Федерации был введён в действие 30 декабря 2004 г., то по сути новый предельный срок перенесён на два года.

132 Норма введена Федеральным законом от 27 декабря 2009 г. № 343-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "О содействии развитию жилищного строительства" и отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Собрание законодательства. 2009. № 52 (ч.1). Ст. 6419.

133 Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, № 49, ст. 6071; 2008, № 30, ст. 3618; 2009, № 1, ст. 19; № 26, ст. 3123; № 29, ст. 3592; № 52, ст. 6455.

134 Утверждены Решением Городского Собрания Сочи от 29 декабря 2009 г. № 202 // Новости Сочи. 11 января 2010 г. (№ 1). С. 15-74.

135 Собрание законодательства Российской Федерации, 2009, № 19, ст. 2283.

136 Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, № 40, ст. 4970.

137 См., например: постановления ФАС Московского округа от 31 июля 2008 г. по делу № КА-А41/6086-08, от 15 июня 2005 г. по делу №КА-А41/4959-05, от 18 октября 2004 г. по делу №КА-А41/9286-04-П // СПС «КонсультантПлюс». Официально документы опубликованы не были.

138 Евсегнеева Е.Н. Изменение вида разрешённого использования земельных участков // Централизация и децентрализация правового регулирования: Материалы конференции аспирантов, соискателей и молодых учёных. М.: Юриспруденция. 2009. С. 111.

139Впоследствии указанный срок был изменён на 1 января 2012 г. См.: статью 1 Федерального закона от 27 декабря 2009 г. № 351-ФЗ «О внесении изменений в статью 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

140 Включая города федерального значения Москву и Санкт-Петербург.

141 Информация официального сайта Министерства регионального развития Российской Федерации: http://www.minregion.ru/statparams/

142 Отметим, что данный термин оценивается в научной литературе критично. См., например: Крассов О.И. Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации (постатейный). М.: Норма, 2009. С. 57.

143 Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 52, ст. 5140; 2007, № 19, ст. 2293; № 49, ст. 6070; 2009, № 29, ст. 3626; 2010, № 1, ст. 5, 6.

144 Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации (постатейный). Под ред. С.А. Боголюбова. СПб.: Питер Пресс. 2009. С. 487.

145 СПС «КонсультантПлюс». Официально документ опубликован не был.

146 См. статью 7 Закона города Москвы от 19 декабря 2007 г. № 48 «О землепользовании в городе Москве» // Ведомости Московской городской Думы. 2008. № 2. Ст. 290.

147 На это также указано в части 4 статьи 14 Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».

148 Утверждена приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 18 февраля 2008 года № 32 «Об утверждении форм кадастровых паспортов здания, сооружения, объекта незавершённого строительства, помещения, земельного участка» // Российская газета от 22 февраля 2008 года (№ 39).

149 Письмо Росреестра от 10 июня 2010 г. № 14-4548-ГЕ «О рассмотрении обращения по вопросу образования земельных участков» // Нормирование в строительстве и ЖКХ. № 5. 2010. С. 49.

150 Гражданское право: Учебник. В 3 т. Т. 1 / Под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. 6-е изд. М., 2002. С. 585 - 586.

151 Новоселова Л.А. О сфере действия статьи 422 Гражданского кодекса // Гражданское право современной России / Сост. О.М. Козырь и А.Л. Маковский. М.: Статут, 2008. С. 146.

152 Договор: Постатейный комментарий глав 27, 28 и 29 Гражданского кодекса Российской Федерации / Б.М. Гонгало, М.Ф. Казанцев, П.В. Крашенинников и др.; под ред. П.В. Крашенинникова. М.: Статут, 2010. С. 27.

153 Согласно пункту 1 части 1 статьи 4 Федерального закона «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» подготовка проектной документации осуществляется на основании архитектурно-планировочных заданий вплоть до установления Правительством Российской Федерации формы градостроительного плана земельного участка. Такая форма была утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2005 г. № 840 «О форме градостроительного плана земельного участка» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. № 2. Ст. 206.

154 См.: пункт 2 решения Пермской городской Думы от 26 июня 2007 г. № 143 «Об утверждении Правил землепользования и застройки города Перми» (в редакции решения Пермской городской Думы от 24 июня 2008 г. № 215); пункт 5.1 решения Липецкого городского Совета депутатов от 29 июня 2010 г. №  51 «О Правилах землепользования и застройки города Липецка», решение городского Собрания городского округа «город Южно-Сахалинск» от 29 сентября 2004 г. № 740/95-04-2 «Об утверждении Правил землепользования и застройки города Южно-Сахалинск» (в редакции 11 ноября 2009 г.) и др.

155 Под термином «градостроительная документация о застройке» согласно законодательству о градостроительной деятельности следует понимать проекты планировки территории и проекты межевания территории. Поэтому если правилами землепользования и застройки предусматривается запрет на применение процедуры предварительного согласования места размещения объекта, то этому запрету должны корреспондировать нормы о формировании земельных участков лишь на основании планировки территории и о предоставлении земельных участков исключительно на торгах.

156 Лапач В., Ткаченко Т. Земля в новом измерении // ЭЖ-Юрист. 2008. № 32. С.11.

157 См. постановление Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 г. № 582 «Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2009. № 30. Ст. 3821.

158 См., например: абзац пятый части 9 статьи 3 Правил землепользования и застройки города Перми; Порядок представления заключения о возможности или невозможности реализации намерений заявителя об изменении одного вида разрешённого использования земельного участка и объекта капитального строительства на другой вид разрешённого использования, без осуществления конструктивных преобразований (утверждён постановлением администрации города Перми от 25 декабря 2008 года № 1253) // Официальный бюллетень органов местного самоуправления муниципального образования город Пермь. 2009. № 1. С. 159.

159 Здесь уместно отметить, что такой подход, избранный федеральным законодателем применительно к изменению разрешённого использования земельных участков и объектов капитального строительства, принципиально отличается от подхода, избранного применительно к жилым помещениям. Главы 3 и 4 Жилищного кодекса Российской Федерации предусматривают сугубо разрешительный порядок к переводу жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение, равно как и к переустройству и перепланировке жилых помещений, независимо от того, затрагиваются ли при этих процессах конструктивные и иные характеристики надёжности и безопасности, или нет.

160 А.П.Анисимов. Разрешённое использование земельных участков: вопросы теории // Гражданское право. 2006. № 4. С. 59.

161 Баразгова Р.С. Целевое назначение и разрешенное использование земельных участков: содержание и соотношение понятий // Современное право. 2009. № 6. С. 80.

162 Вражнова О. Правовые проблемы перевода земельных участков из одной категории в другую и проверка титула собственности // Правовые вопросы недвижимости. 2005. № 2. С. 55.

163 Попов М.В. Приобретение публичных земель для строительства коммерческой недвижимости. М.: Статут, 2006. С. 205.

164 Крассов О.И. // Способы определения правового режима земель // Экологическое право России: Сборник материалов научно-практических конференций. Выпуск пятый. 2005-2007 гг. / под ред. проф. А.К. Голиченкова. Составители: А.К. Голиченков, Е.И. Ефимова, – М.: Форгрейфер, 2009. С. 515-516.

165 Там же.

166 Там же.

167 О.И. Крассов отмечает, что «лесохозяйственный регламент представляет собой своего рода аналог градостроительного регламента, на основе которого определяется разрешенное использование земельного участка и объектов недвижимости на нем» (Крассов О.И. Комментарий к Лесному кодексу Российской Федерации. М.: Норма, 2007. С. 346).

168 Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2007. № 28.

169 Постановление ФАС Поволжского округа от 29 июля 2010 г. по делу № А55-16492/2009 // СПС «КонсультантПлюс».

170 Постановление Росстата от 20 декабря 2007 г. № 104 «Об утверждении статистического инструментария для организации Минобрнауки России статистического наблюдения за организациями научно-технического комплекса» // СПС «КонсультантПлюс». Официально документ опубликован не был.

171 Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, № 24, ст. 2249.

172 Федеральный закон от 07 июля 2003 г. № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» // Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, № 28, ст. 2881.

173 См.: ст. 18 Федерального закона от 18 июня 2001 г. № 78-ФЗ «О землеустройстве» // Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, № 26, ст. 2582.

174 См.: СПС «КонсультантПлюс»

175 Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 12. Ст. 1024.

176 См.: СПС «КонсультантПлюс».

177 Постановление Президиума Челябинского областного суда от 22 апреля 2009 г. по делу № 44г-38-2009 // СПС «КонсультантПлюс».

178 Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, 2010, № 33.

179 Российские вести, 1993, № 33.

180 Вести Киров, 2010, № 3 (1459).

181 Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 30. Ст. 3589.

182 Спутник, 2010, № 17.

183 СЗ РФ, 1999, № 23, ст. 2807.

184 СЗ РФ, 2006, № 3, ст. 280.

185 СЗ РФ, 2005, № 30 (ч. II), ст. 3127.

186 Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 26, ст. 2519.

187 Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, 2010, № 18.

188 СПС «КонсультантПлюс».

225