13.4.2. Вопросы обоснованности содержания неформализуемых предложений

Это вопросы, определяемые ГрК РФ как позиции, подлежащие утверждению применительно к каждому виду проектов документов, заявлений, по поводу которых в обязательном порядке проводятся публичные слушания.

Могут быть предъявлены, но могут и не предъявляться на обсуждение по причине того, что они прямо не относятся к позициям, подлежащим утверждению, вопросы:

• о содержании подготовленных в рамках проекта документа предложений, которые таким документом не утверждаются, но могут стать после одобрения (в том числе полученного на публичных слушаниях) и утверждения документа заданием для реализации одобренных предложений посредством инициирования принятия соответствующих документов другими органами публичной власти. К этим вопросам могут относиться, например, вопросы об изменении черты населенного пункта, изменении границ категорий земель, решения по которым правомочны принимать не органы местного самоуправления, а органы государственной власти субъектов РФ;

• по поводу которых решения не утверждаются обсуждаемым документом и которые носят характер рекомендаций для последующих действий по реализации соответствующих позиций после утверждения документа органом местного самоуправления.

Если вторая группа «необязательных» вопросов выносится на публичные слушания, то обсуждаться должны обосновывающие материалы к проекту документа, содержащих соответствующие предложения – задачи для дальнейшей реализации после утверждения представленного проекта документа. В этом случае в решении об утверждении документа могут быть сформулированы поручения соответствующим уполномоченным органам.

13.5. Объединение в различных муниципальных правовых актах норм о публичных слушаниях в области градорегулирования

Публичные слушания по вопросам градорегулирования являются очень обширной и специализированной сферой правового регулирования, которая остается практически неосвоенной ― это поистине terra incognita. Это значит, что данные вопросы невозможно «растворить» в нормативных правовых актах, одновременно посвященных регулированию публичных слушаний в других областях. Иными словами, наиболее рациональной, а с практической точки зрения единственно возможной схемой является такая, при которой публичные слушания по вопросам градорегулирования выводятся в отдельный самостоятельный блок специализированных нормативных правовых актов местного самоуправления. Это во-первых.

Во-вторых, возникает вопрос, как может или должен быть наиболее рациональным образом сформирован этот блок специализированного правового регулирования процесса проведения публичных слушаний по вопросам градорегулирования. При ответе на данный вопрос предлагается исходить из того, что должно быть минимальное количество соответствующих нормативных правовых актов. Исходя из этой установки возникает задача сформировать один сводный нормативный правовой акт, комплексно регулирующий соответствующие вопросы применительно ко всем без исключения случаям, установленным ГрК РФ. Однако анализ показывает, что эта задача невыполнима по причинам, которые выстраиваются в следующую цепочку аргументов:

1) наличие одного акта будет означать, что такой единый акт должен объединить все пять видов публичных слушаний по вопросам градорегулирования, определенных ГрК РФ;

2) невозможно объединить в одном акте вопросы проведения публичных слушаний по обсуждению проекта генерального плана и вопросы проведения таких слушаний по оставшимся четырем случаям, потому что, во-первых, процедурные нормы правил землепользования и застройки не могут «поглотить» вопросы проведения публичных слушаний по обсуждению проекта генерального плана. Причина в том, что для правил генеральный план является основанием для подготовки. Документ последующий не может регулировать действия по подготовке предшествующего документа.

Во-вторых, нормативный правовой акт о проведении публичных слушаний по обсуждению проекта генерального плана не может «поглотить» все иные вопросы проведения публичных слушаний по причине того, что в соответствии с п. 4 ч. 3 ст. 30 ГрК РФ неотъемлемым компонентом правил землепользования и застройки является описание положений о проведении публичных слушаний по вопросам землепользования и застройки. Кроме того, было бы нелогичным и нецелесообразным с точки зрения практики разрывать правила землепользования и застройки и выносить за их пределы процедуры регулирования, неразрывно сопровождающие действия по землепользованию и застройке.

Рациональное и обоснованное требование минимального количества нормативных правовых актов муниципалитета, регулирующих проведение публичных слушаний по вопросам градорегулирования, предопределяет необходимость подготовки трех нормативных правовых актов:

1) нормативного правового акта о публичных слушаниях по обсуждению проекта генерального плана, предложений о внесении изменений в генеральный план¹⁶². Такой акт должен быть принят до начала процесса проведения указанных слушаний. Наиболее целесообразно принимать его одновременно с принятием решения о подготовке проекта генерального плана (если никогда ранее такой документ не подготавливался применительно к соответствующей территории) или с принятием решения о подготовке предложений по внесению изменений в генеральный план;

2) нормативного правового акта о создании комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки и порядке проведения публичных слушаний по обсуждению такого проекта. Такой акт должен быть принят одновременно с принятием решения о подготовке правил землепользования и застройки;

3) нормативного правового акта ― правил землепользования и застройки, содержащих в своей процедурной части порядок проведения публичных слушаний по обсуждению оставшихся четырех вопросов¹⁶³ (кроме вопросов обсуждения проекта генерального плана), определенных ГрК РФ:

• о публичных слушаниях по обсуждению предложений о внесении изменений в правила землепользования и застройки;

• о публичных слушаниях по обсуждению документации по планировке территории;

• о публичных слушаниях по обсуждению заявлений о предоставлении разрешений на условно разрешенные виды использования недвижимости;

• о публичных слушаниях по обсуждению заявлений о предоставлении разрешений на отклонения от предельных параметров разрешенного строительства.

Библиография

Основные источники

1. Абанкина И., Высоковский А., Трутнев Э. Развитие рынка недвижимости и оценка стоимости земли // Вопросы экономики. — 1994. — № 10.

2. Анисимов А.П., Донцова Д.Г., Юшкова Н.Г. Градостроительный кодекс Российской Федерации. Постатейный научно-практический комментарий / Дополнение к комментарию Э.К. Трутнева. — М., 2005.

3. Афанасьева Т., Трутнев Э., Якубович Е. Градостроительное законодательство России на пути реформ. Сравнительный анализ и концепция реформирования. — М., 1996.

4. Афанасьева Т., Трутнев Э., Валлетта У. Правовое зонирование города. Введение в проблемы организации современной системы землепользования и застройки в российских городах в условиях формирования рынка недвижимости // Просто недвижимость. — 1997. — № 20, 22.

5. Бандорин Л.Е., Боголюбов С.А., Трутнев Э.К. и др. Комментарий к Градостроительному кодексу Российской Федерации (постатейный) / Рук. авт. кол., отв. ред. С.А. Боголюбов. — М., 2005.

6. Бандорин Л.Е., Трутнев Э.К. Об изъятии земельных участков и жилых домов для строительства нового жилья // Имущественные отношения в Российской Федерации. — 2006. — № 8 (59).

7. Бандорин Л.Е., Трутнев Э.К. Правовое градорегулирование: отрицание или утверждение? // Всероссийский строительный альманах. — 2007. — № 2.

8. Березин М. Как реформировать условия для инвестиций в градостроительство: предписывать или запрещать? // Городское управление. — 1998. — № 1.

9. Бочаров Ю.П., Кудрявцев О.К. Планировочная структура. — М., 1972.

10. Валлетта У. Об инвестиционно-строительной деятельности в Москве и Нью-Йорке // Архитектурный вестник. — 1997. — № 4 (36).

11. Владимиров В.В., Саваренская Т.Ф., Смоляр И.М. Градостроительство как система научных знаний / Под ред. И.М. Смоляра. – М., 1999.

12. Высоковский А., Валлетта У. и др. Правовое зонирование. Опыт разработки правил землепользования и застройки в городах России. — М., 1999.

13. Высоковский А.А., Трутнев Э.К. Концепция правового зонирования города. Методы разработки на примере Хабаровска. — М., 1999.

14. Высоковский А.А. Правила землепользования и застройки: руководство по разработке. Опыт введения правового зонирования в Кыргызстане. – Бишкек, 2005.

15. Гутнов А.Э. Эволюция градостроительства. — М., 1984.

16. Косарева Н.Б., Трутнев Э.К. Рекомендации по решению проблемных вопросов учета объектов недвижимого имущества // Информационный бюллетень ГИС-Ассоциации. — 2001. — № 4 (31).

17. Косарева Н.Б., Трутнев Э.К. Роль государства в развитии рынка земли и иной недвижимости // Имущественные отношения в Российской Федерации. — 2003. — № 7.

18. Лаппо Г.М. География городов : Учеб. пособие для геогр. ф-тов вузов. – М., 1997.

19. Лекции по экономике города и муниципальному управлению / Под ред. А.С. Пузанова. — М., 2004.

20. Леонов С. Правовое зонирование городских территорий // Просто недвижимость. — 1997. — № 14.

21. Лимонов Л.Э. Крупный город: регулирование территориального развития и инвестиционные стратегии. — СПб., 2004.

22. Мартусевич Р.А., Сиваев С.Б., Хомченко Д.Ю. Государственно-частное партнерство в коммунальном хозяйстве. — М., 2006.

23. Реформа системы управления городской экономикой в России в 1998–2000 годах // Под ред. Н.Б. Косаревой, Р.Дж. Страйка. — М., 2001.

24. Родоман Б.Б. Территориальные ареалы и сети: очерки теоретической географии. — М. : Смоленск, 1999.

25. Трутнев Э.К. Использование городских территорий. Зарубежная и отечественная практика. Обзорная информация // ВНИИТАГ Госкомархитектуры. — Вып. 4. — М., 1990.

26. Трутнев Э.К. Градорегулирование: сущность предстоящих перемен // Городское управление. — 1997. — № 3.

27. Трутнев Э.К. Правовые аспекты устойчивого развития городов // Промышленное и гражданское строительство. — 1997. — № 3.

28. Трутнев Э.К. Правила застройки и градостроительная документация. Два способа введения правового зонирования в городах // Жилье, недвижимость, городское хозяйство. — 1999. — № 5 (27).

29. Трутнев Э.К. Правовое зонирование города Хабаровска. Установление прав использования недвижимости посредством местного нормативного акта – правил землепользования и застройки. — М., 2000.

30. Трутнев Э.К. Девелопмент: правовые условия развития // Имущественные отношения в Российской Федерации. — 2002. — № 6 (11).

31. Трутнев Э.К. и др. Правовое зонирование города. Введение в проблемы градорегулирования в рыночных условиях. 2-е изд., доп. – М., 2002.

32. Трутнев Э.К. Дискуссионные вопросы развития градостроительного законодательства // Имущественные отношения в Российской Федерации. — 2003. — № 8 (23).

33. Трутнев Э.К., Гудзь Т.В., Сафарова М.Д. Вопросы совершенствования системы государственного учета земельных участков и иных объектов недвижимости // Имущественные отношения в Российской Федерации. — 2003. — № 26.

34. Трутнев Э.К. Логика градостроительства // Ведомости. — 2004. — № 7. (Приложение «Недвижимость»).

35. Трутнев Э.К., Копейкин А.Б., Гудзь Т.В., Сафарова М.Д. Этапы развития системы регистрации прав на недвижимость и учета недвижимости // Имущественные отношения в Российской Федерации. — 2004. — № 8 (35).

36. Трутнев Э.К. Проект нового Градостроительного кодекса Российской Федерации о территориальном планировании // Местное самоуправление. — 2004. — № 13.

37. Трутнев Э.К., Копейкин А.Б., Хахалин А.В. и др. Рынок недвижимости в России: анализ некоторых процессов реформирования : Аналитический доклад / Под ред. Э.К. Трутнева. — М., 2004.

38. Трутнев Э.К., Бандорин Л.Е. и др. Правовые вопросы межевания и преобразования застроенных территорий жилого назначения. – М., 2006.

39. Трутнев Э.К., Бандорин Л.Е. и др. Рекомендации по развитию системы градорегулирования на региональном и местном уровнях // Приложение к журналу «Имущественные отношения в Российской Федерации». — Вып. 1. — 2007. — («В помощь специалисту-практику»).

40. Трутнев Э.К., Бандорин Л.Е. и др. Публичные слушания по вопросам градорегулирования. Рекомендации органам местного самоуправления (подготовлены фондом «Институт экономики города») // Приложение к журналу «Имущественные отношения в Российской Федерации». — Вып. 2, 3. — 2007. — («В помощь специалисту-практику»).

41. Трутнев Э.К., Бандорин Л.Е. Комментарий к Градостроительному кодексу Российской Федерации: ответы на проблемные вопросы градостроительной деятельности». – М., 2008.

42. Barrett S., Healey P. Land policy: problems and alternatives (Aldershot, 1985).

43. Burgess E.W., McKenzie R.D., Park R.E. The City (Chicago, 1925).

44. Davies N.W.E. (ed.) Planning control in Western Europe (HMSO/ London, 1990).

45. Hoover E.M., Giarratani F. An Introduction to Regional Economics (Alfred A. Knopf, Inc., 1971, 1975, 1984).

46. Hoyt H. The Structure and Growth of Residential Neighborhoods in American Cities, U.S. Federal Housing Administration (Washington, D.C., 1939).

47. Muth R. “Economic Change and Rural-Urban Land Conversion,” Econometricia 29, no. 1 (January 1961).

48. Trutnev E.K., Valletta W., Yakoubov M.O. “Progress and Problems in Reforming Urban Land Use and Development Regulation in the Russian Federation,” Urban Studies, vol. 41, no. 7, 1269–1282 (June 2004).

49. Von Thünen J.H. Der isolirte Staat in Beziehung auf Landwirthschaft und Nationalökonomie (1st volume published in 1826, subsequent volumes published later); Carla M. Wartenberg (tr.), The Isolated State (London, 1966).

Дополнительные источники на www.urbaneconomics.ru

1. Трутнев Э.К., Бандорин Л.Е. Градостроительный кодекс Российской Федерации: ответы на проблемные вопросы градостроительной деятельности.

2. Рекомендации по развитию системы градорегулирования на региональном и местном уровнях.

3. Рекомендации по решению проблемных вопросов правового характера при подготовке проектов межевания застроенных территорий жилого назначения.

4. Инвестиционные контракты и правовые процедуры преобразования застроенных территорий.

5. Рекомендации по подготовке правил землепользования и застройки, в том числе: проект нормативного правового акта о подготовке проекта правил землепользования и застройки и создании Комиссии по обеспечению такой подготовки и применения правил; проект задания на подготовку проекта муниципального нормативного правового акта «Правила землепользования и застройки городского округа _____________»; модель нормативного правового акта «Правила землепользования и застройки».

6. Концепция законодательного обеспечения безопасности в проектировании и строительстве.

7. Проекты форм документов о проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, выделенного в границах жилого квартала, микрорайона из состава находящихся в государственной или муниципальной собственности земель, для комплексного освоения в целях жилищного строительства, в том числе:

1) проект формы извещения о проведении аукциона;

2) проект формы заявки на участие в аукционе (для юридических лиц);

3) проект формы анкеты заявителя на участие в аукционе;

4) проект формы договора о задатке;

5) проект формы договора аренды (с проектами форм приложений к договору) земельного участка, предоставляемого участникам аукциона в составе пакета документов для проведения аукциона.

8. Модель закона субъекта Российской Федерации о градостроительной деятельности.

9. Предложения к новой редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2005 г. № 840 «О форме градостроительного плана земельного участка».

10. Аналитическая записка «Рекомендации по решению проблемных вопросов правового характера при градостроительной подготовке земельных участков для предоставления на аукционах в целях реализации жилищных инвестиционно-строительных проектов».

11. Рекомендации органам местного самоуправления о проведении публичных слушаний по вопросам градорегулирования, включая проекты соответствующих нормативных правовых актов.