13.4. Предметы публичных слушаний в области градорегулирования

На публичных слушаниях должен обсуждаться проект одного из тех документов, содержание которых, а также утверждаемые позиции четко определены ГрК РФ. Темы обсуждений по необходимости должны быть ограниченными и нацеленными на результат – на утверждение или на отклонение проекта документа. Необходимое ограничение должно быть зафиксировано предопределенными ГрК РФ предметами обсуждений.

Есть общие и специальные положения, относящиеся к предметам обсуждения на публичных слушаниях. Общие положения – это типология предметов обсуждения применительно ко всем без исключения случаям, а специальные положения – это дифференциация общих предметов обсуждения применительно к каждому конкретному случаю. Иными словами, имеются две задачи: предъявить общую типологию предметов публичных слушаний и составить перечень предметов публичных слушаний применительно к каждому из пяти случаев, когда такие слушания должны проводиться в обязательном порядке.

Предметы публичных слушаний применительно к любому проекту документа, заявлению определяются двумя группами вопросов. Первая – это вопросы, которые должны быть предъявлены на обсуждение, вторая – вопросы, которые могут быть предъявлены, но могут и не предъявляться по причине того, что они прямо не относятся к позициям, подлежащим утверждению.

В обязательном порядке должны быть предъявлены на обсуждение вопросы подтверждения соответствия проекта документа обязательным формализованным требованиям и вопросы обоснованности содержания неформализуемых предложений, содержащихся в проекте документа и подготовленных в рамках безусловного соблюдения формализованных требований.

13.4.1. Вопросы подтверждения соответствия проекта документа обязательным формализованным требованиям

В системе правового градорегулирования требованиями могут стать только формализованные позиции, а выполнять в обязательном порядке можно только те позиции, которые формализованы как требования. В обязательном порядке необходимо подтверждать (перед участниками публичных слушаний и перед утверждающим документ органом) соответствие каждого из рассматриваемых проектов документов или заявлений формализованным требованиям двух видов:

а) техническим регламентам безопасности (до принятия которых действуют нормативные технические документы). Установление соответствия техническим регламентам является предметом обязательной проверки проекта документа, заявления, осуществляемого уполномоченным органом градорегулирования до того, как проект документа, заявления будет предъявлен на публичные слушания. Участники публичных слушаний имеют право усомниться в наличии такого соответствия и потребовать предъявить его доказательство. При отсутствии подтверждения и (или) доказательства соответствия техническим регламентам безопасности документ вообще не должен утверждаться, а положительное решение по поводу заявления не должно выдаваться. В противном случае утверждающий орган заведомо совершает неправомерное, противоречащее законодательству действие, которое может быть оспорено в суде любым лицом;

б) документам градорегулирования, ранее утвержденным различными органами публичной власти, а также иным документам (например, государственного кадастра недвижимости), которые в совокупности фиксируют подлежащие обязательному учету ограничения, в пределах которых могут подготавливаться предложения по проекту документа.