11.2.4. Нормативы градостроительного проектирования

Существование наряду с техническими регламентами безопасности (выполнение которых является обязательным во всех без исключения случаях) нормативов градостроительного проектирования требует пояснений.

Нормативы градостроительного проектирования – это обязательства органов местного самоуправления достичь к определённому сроку определённого уровня социального обслуживания (в части обеспеченности, например, школами, детскими садами и пр.). Отсутствие таких нормативов может замещаться расчётными показателями (например, в случаях применения института «развития застроенных территорий») или обоснованиями к генеральному плану, проектам планировки. Кроме того, рассогласование между, например, каким-либо проектом планировки с нормативами градостроительного проектирования не может автоматически считаться нарушением по трём причинам.

Первая причина – фактор времени: в настоящее время ресурсов может не хватать, и норматив достигается позже путём реализации других проектов.

Вторая причина – «компенсаторность» городского организма (см. подраздел 7.1.1): нехватка объектов в одном месте компенсируется их концентрацией в другом.

И третья причина – принципиальная невозможность вменить выполнение нормативов градостроительного проектирования в обязанность какому-либо одному субъекту, публичной власти или частным лицам.

В силу этих причин нормативы градостроительного проектирования носят рекомендательный характер. Предметом контроля они могут стать в том случае, если в техническом задании на подготовку проекта планировки заказчиком – органом местного самоуправления будут указаны конкретные показатели нормативов как подлежащие в рамках конкретного проекта выполнению конкретным лицом (при том, что соответствующие обязательства такого лица будут определены, например, договором аренды земельного участка – в случае комплексного освоения).

11.2.5. Требования, при соответствии которым выдаются разрешения на строительство и разрешения на ввод объектов в эксплуатацию

Такими требованиями, или предметами контроля, являются:

1) соответствие проектной документации и возведённого объекта градостроительному плану земельного участка, который интегрирует все необходимые требования, предъявляемые органами власти лицам, осуществляющим проектирование и строительство (о составе градостроительного плана земельного участка см. подраздел 10.3.6);

2) наличие всех необходимых документов, определённых ГрК РФ:

а) применительно к получению разрешения на строительство наличие следующих документов:

• правоустанавливающие документы на земельный участок;

• градостроительный план земельного участка;

• материалы, содержащиеся в проектной документации: пояснительная записка; схема планировочной организации земельного участка (выполненная в соответствии с градостроительным планом земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия); схема планировочной организации земельного участка, подтверждающая расположение линейного объекта в пределах красных линий, утвержденных в составе документации по планировке территории применительно к линейным объектам; схемы, отображающие архитектурные решения; сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения; проект организации строительства; проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства, их частей;

• положительное заключение государственной экспертизы проектной документации (в случаях, определённых ГрК РФ);

• разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (при наличии);

• согласие всех правообладателей объекта капитального строительства в случае реконструкции такого объекта;

• положительное заключение негосударственной экспертизы проектной документации (при наличии такого заключения и желании заявителя);

б) применительно к получению разрешения на ввод объекта в эксплуатацию наличие следующих документов:

• правоустанавливающие документы на земельный участок;

• градостроительный план земельного участка;

• разрешение на строительство;

• акт приемки объекта капитального строительства (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора);

• документ, подтверждающий соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и подписанный лицом, осуществляющим строительство;

• документ, подтверждающий соответствие параметров построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства проектной документации и подписанный лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора);

• документы, подтверждающие соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства техническим условиям и подписанные представителями организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения (при их наличии);

• схема, отображающая расположение построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства, расположение сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка и планировочную организацию земельного участка и подписанная лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора);

• заключение органа государственного строительного надзора (в случае, если предусмотрено осуществление государственного строительного надзора) о соответствии построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации.