10.3. Виды и особенности документации по планировке территории. Градостроительный план земельного участка

Таким образом, имеются следующие виды документации по планировке территории:

1) проекты планировки территории:

• без проектов межевания в составе проектов планировки (ч. 1 ст. 42 ГрК РФ);

• с проектами межевания в составе проектов планировки и градостроительными планами земельных участков в составе проектов межевания (ч. 3 ст. 43, ч. 6 ст. 43 ГрК РФ);

2) проекты межевания с градостроительными планами земельных участков в составе проектов межевания (ч. 1 ст. 43, ч. 6 ст. 43 ГрК РФ).

ГрК РФ не содержит норм о «проектах застройки», которые ранее практиковались в качестве одного из способов, сочетавших в себе как действия по планировке территории, так и действия по архитектурно-строительному проектированию¹⁴⁸.

10.3.1. Особенности проектов планировки территории

Особенности проектов планировки территории обусловлены тем, что именно этими проектами устанавливаются красные линии для определения как существующих, так и планируемых (изменяемых, вновь образуемых) границ:

1) земельных участков для размещения линейных объектов (сетей инженерной и дорожной инфраструктуры) различного значения – федерального, регионального, местного;

2) территорий общего пользования (площадей, парков, набережных, скверов, бульваров), которыми может беспрепятственно пользоваться неограниченный круг лиц и которые не подлежат приватизации (согласно ч. 12 ст. 85 ЗК РФ), с отделением их от других территорий, которые находятся или могут находиться в собственности физических и юридических лиц;

3) элементов планировочной структуры – кварталов, микрорайонов, жилых районов, границы которых одновременно определяются с установлением границ дорожной инфраструктуры (улично-дорожной сети) по той причине, что красные линии являются в данном случае одновременно и границами указанных планировочных элементов, и границами дорожной инфраструктуры.

В первом из трёх указанных случаев подготовка проектов планировки обеспечивается Российской Федерацией, субъектами РФ и муниципальными районами в соответствии со схемами территориального планирования, где определены границы зон планируемого размещения объектов соответствующего значения (включая и нелинейные локальные объекты – в соответствии с полномочиями указанных органов публичной власти).

Во всех трёх указанных случаях подготовка проектов планировки обеспечивается органами местного самоуправления городских округов и поселений (в первом случае – в части объектов местного значения).

10.3.2. Установление параметров планируемого развития элементов планировочной структуры и состав проектов планировки

Рациональное выделение элементов планировочной структуры возможно лишь при условии определения их параметров (например, плотность планируемой застройки соответствующей территории, характеристики систем социального, транспортного обслуживания и инженерно-технического обеспечения). Эти параметры определяются при подготовке материалов по обоснованию проекта планировки и включаются в подлежащую утверждению основную часть проекта планировки (п. 2 ч. 3 ст. 42 ГрК РФ). Поскольку проект планировки территории является основой для разработки проектов межевания территории (ч. 9 ст. 42 ГрК РФ), утвержденные в составе проекта планировки параметры планируемого развития элементов планировочной структуры «рамочно» определяют содержание проектов межевания.

Состав проектов планировки определяется:

1) ГрК РФ – в части общих положений применительно ко всем случаям подготовки проектов планировки:

• проекты планировки состоят из двух частей — подлежащей утверждению основной части и материалов по ее обоснованию (ч. 2 ст. 42);

• основная часть проектов планировки территории включает чертежи и текст с положениями о планируемом развитии территории (ч. 3 ст. 42);

• материалы по обоснованию проекта планировки территории включают в себя материалы в графической форме и пояснительную записку с обоснованием включенных в основную часть положений (ч. 4–6 ст. 42);

2) нормативными правовыми актами Российской Федерации – в случае подготовки проектов планировки территории на основании документов территориального планирования Российской Федерации (ч. 7 ст. 42 ГрК РФ);

3) законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ — в случае подготовки проектов планировки территории на основании документов территориального планирования субъектов РФ, а также на основании документов территориального планирования муниципальных образований (ч. 8 ст. 42 ГрК РФ).