
- •Градорегулирование Основы регулирования градостроительной деятельности в условиях становления рынка недвижимости Руководитель авторского коллектива э.К. Трутнев
- •Часть I. Градорегулирование и управление развитием территорий
- •Часть II. Компоненты градорегулирования
- •10.4. Межевание застроенных территорий: правовые аспекты
- •10.5. Правовые механизмы развития незастроенных и застроенных территорий
- •10.6. Девелопмент и партнёрство застройщиков-девелоперов и органов власти как синхронизация выполнения различных взаимосвязанных проектов по развитию территорий
- •11.3. Институты контроля за осуществлением градостроительной деятельности
- •Часть I. Градорегулирование и управление развитием территорий
- •1. Начала градорегулирования
- •1.1. Определения
- •1.2. Градорегулирование и градостроительная деятельность
- •1.2.1. Какая деятельность осуществляется в системе градорегулирования
- •1.2.2. Как соотносятся между собой градорегулирование и градостроительная деятельность
- •1.3. Особенности градорегулирования
- •1.3.1. Всегда ли возможно градорегулирование и что необходимо для того, чтобы оно было возможным
- •1.3.2. Публичные и частные интересы в градорегулировании
- •1.3.3. Градорегулирование как механизм обеспечения баланса интересов, гарантирования прав и возможности проявления инициативы частными лицами
- •1.4. Субъектно-объектные отношения в градорегулировании
- •1.5. Градорегулирование и инфраструктура рынка недвижимости
- •Соотношение и взаимодействие системы градорегулирования с иными компонентами инфраструктуры рынка недвижимости
- •2. Объекты градорегулирования: закономерности существования и функционирования
- •2.1. Земельный участок
- •2.1.1. Земельный участок: закономерности существования части и целого
- •2.1.2. Оборот земельных участков как условие достижения максимумов – экономического, этического, эстетического, экологического
- •2.1.3. Земельный участок: экономические закономерности использования
- •2.1.4. Максимальное экономическое поведение
- •2.1.6. Монополизм и спекулятивная рента в условиях рынка недвижимости: природа возникновения и механизмы противодействия
- •2.2. Город: модели строения и эволюции
- •2.2.1. Морфология городского пространства: стабильность и изменчивость
- •2.2.2. Траектории эволюции и типы развития городов
- •2.3. Город – субрегион, регион – страна
- •2.3.1. Объект градорегулирования как форма-функция
- •2.3.3. Определение размера частных вкладов в создание общей инфраструктуры и морфология пространства
- •3. Публичные субъекты градорегулирования. Инструменты и модель системы градорегулирования
- •3.1. Распределение функций между публичными субъектами градорегулирования. Унитарные и трехуровневые системы градорегулирования
- •3.2. Публичные субъекты градорегулирования: от функций к полномочиям
- •Кто (какие субъекты публичной власти) что определяет в качестве требований градорегулирования и каким конкретно субъектам градостроительной деятельности адресует эти требования
- •3.3. Инструменты градорегулирования
- •Инструменты градорегулирования, используемые различными органами публичной власти
- •3.4. Модель системы градорегулирования
- •3.4.1. Модель действий в системе градорегулирования
- •Модель действий в системе градорегулирования
- •3.4.2. Модель органов градорегулирования и выполняемых ими функций-полномочий применительно к различным уровням
- •Модель органов градорегулирования и выполняемых ими функций-полномочий применительно к различным уровням
- •4. Градорегулирование как этика и формальное право
- •4.1. Принципы этики средоформирования
- •4.1.1. Принцип освоения-отчуждения
- •4.1.2. Принцип свободы-несвободы
- •4.1.3. Принцип изменчивости-неизменности
- •4.1.4. Принцип фрагментарности-целостности
- •4.2. Соотношение этических принципов средоформирования и логических принципов формального права о градорегулировании
- •Соотношение этических принципов средоформирования и логических принципов формального права о градорегулировании63
- •5. Законодательное регулирование градостроительной деятельности
- •5.1. Законодательство о градорегулировании за рубежом
- •5.1.1. Назначение законодательства о градорегулировании
- •5.1.2. Публичные субъекты, уполномоченные ограничивать права использования и изменения объектов недвижимости
- •5.1.3. Документы территориального планирования и градостроительного зонирования
- •5.1.4. Технология зонального установления прав использования и изменения объектов недвижимости
- •5.1.5. Разрешение на строительство
- •5.1.6. Информация о градорегулировании
- •5.1.7. Участие граждан в градорегулировании
- •5.1.8. Содействие местному градорегулированию со стороны государства
- •5.1.9. Метаморфозы зонирования. Три типа систем градорегулирования
- •5.2. Этапы развития законодательства о градостроительной деятельности в России
- •Характеристика этапов развития законодательства о градостроительной деятельности в России
- •5.2.4. Четвёртый этап – с 1998 по 2001 г.
- •5.2.5. Пятый этап – с 2001 по 2004 г.
- •5.2.6. Основные итоги и текущий этап развития законодательства о градостроительной деятельности в России
- •6. Переход к системе правового градорегулирования: противоречия и опасности
- •6.1. Неизбежность переходного периода и его противоречия: противоборство взаимоисключающих систем градорегулирования
- •6.2. Опасности переходного периода: неизбежность возникновения монополизма в распределении земельных участков для строительства
- •6.3. Специфика переходного периода с точки зрения распределения функций и средств между регионами и муниципалитетами
- •6.4. Проблема возникновения административных и экономических субъектов – инициаторов перехода к системе правового градорегулирования
- •Часть II. Компоненты градорегулирования
- •7. Градостроительное проектирование
- •7.1. Логическая модель технологии градостроительного проектирования
- •7.1.1. Принципы технологии градостроительного проектирования. Два типа объектов и ячеисто-сетевая неравномерная структура города
- •7.1.3. Градостроительное проектирование и принципы изъятия недвижимости для размещения сетевых объектов технической инфраструктуры
- •7.2. Документы градостроительного проектирования
- •7.2.1. Взаимосвязь документов градостроительного проектирования
- •Вертикальная, или технологическая, связь между документами градостроительного проектирования
- •7.2.2. Правовой статус различных документов градостроительного проектирования
- •Документы градостроительного проектирования и их правовой статус, характеризуемый наступлением правовых последствий для частных лиц с момента утверждения соответствующих документов
- •7.3. Соотношение градостроительного проектирования и архитектурно-строительного проектирования
- •7.3.1. Переход от градостроительного проектирования к архитектурно-строительному проектированию
- •7.3.2. Установление публичной властью требований эстетики к проектируемым объектам
- •8. Территориальное планирование
- •8.1. Территориальное планирование и иные виды планирования
- •8.2. Территориальное планирование как взаимодействие суверенных органов публичной власти
- •8.3. Территориальное планирование и объекты различного значения
- •8.3.1. С каких содержательных позиций-оснований подходить к определению понятий «объекты федерального, регионального, местного значения»
- •8.3.2. Как понятия «объекты федерального, регионального, местного значения» могли или должны были бы определяться в законодательстве при его дополнении в будущем ныне отсутствующими нормами
- •8.3.3. Как оперировать понятием «объекты федерального, регионального, местного значения» в настоящее время, когда в законодательстве отсутствуют соответствующие определения
- •8.4. Совместная подготовка проектов документов территориального планирования различными уровнями публичной власти
- •8.5. Территориальное планирование и упорядочение административных и иных границ
- •8.6. Планы реализации документов территориального планирования
- •9. Градостроительное зонирование. Правила землепользования и застройки
- •9.1. Почему в условиях рынка недвижимости не может не быть градостроительного зонирования, определяемого правилами землепользования и застройки
- •9.2. Институт градостроительного зонирования, градостроительные регламенты, их правовой статус и структура
- •9.3. О двух подходах к пониманию содержания градостроительного зонирования и градостроительных регламентов
- •9.3.1. О содержании правового подхода к пониманию и осуществлению градостроительного зонирования
- •9.3.2. О содержании административно-технологического подхода к пониманию и осуществлению градостроительного зонирования
- •9.4. Как устанавливать градостроительные регламенты – по принципу «разрешено всё то, что не запрещено» или по принципу «разрешено то, что разрешено»
- •9.5. Составная часть градостроительных регламентов в виде ограничений использования недвижимости, устанавливаемых посредством зон с особыми условиями использования территорий
- •9.6. Российская модель градостроительного зонирования в контексте мирового опыта
- •9.6.2. Основные типологические виды градостроительного зонирования и их обобщенные характеристики
- •9.6.3. Множественность путей введения градостроительного зонирования и его типологические особенности, модифицированные применительно к российским условиям
- •9.7. Особенности подготовки проектов правил землепользования и застройки
- •9.7.2. О субъектах работ по подготовке проекта правил землепользования и застройки
- •9.7.3. О проверке подготовленного проекта, публичных слушаниях и утверждении правил землепользования и застройки
- •10. Планировка территории
- •10.1. Планировка территории в контексте иных компонентов градостроительного проектирования
- •10.2. Территории и земельные участки
- •10.2.1. О разновидностях территорий и земельных участков с позиции планировки территории
- •10.2.2. О двухэтапной технологии планировки территории
- •10.3. Виды и особенности документации по планировке территории. Градостроительный план земельного участка
- •10.3.1. Особенности проектов планировки территории
- •10.3.2. Установление параметров планируемого развития элементов планировочной структуры и состав проектов планировки
- •10.3.3. Особенности подготовки документации по планировке территории различными органами публичной власти
- •10.3.4. Соотношение правил землепользования и застройки и документации по планировке территории
- •10.3.5. Соотношение планировки территории с последующими действиями по архитектурно-строительному проектированию и строительству
- •10.3.6. Градостроительные планы земельных участков
- •10.3.7. О различных случаях планировки территории – обеспечение условий для создания земельных участков в различных целях
- •10.4. Межевание застроенных территорий: правовые аспекты
- •10.4.1. О составе проектов межевания
- •10.4.2. О выполнении требования об учёте градостроительных нормативов и правил, действовавших в период застройки
- •10.5. Правовые механизмы развития незастроенных и застроенных территорий
- •Особенности правовых институтов развития территорий
- •10.6. Девелопмент и партнёрство застройщиков-девелоперов и органов власти как синхронизация выполнения различных взаимосвязанных проектов по развитию территорий
- •10.6.1. Объекты и субъекты действий
- •10.6.2. Несоответствие между ограниченными возможностями застройщиков-девелоперов и масштабами задач развития городов и территорий
- •10.6.3. Проекты, которые подлежат взаимоувязке по параметрам и синхронизации во времени
- •10.6.4. Условия, при которых участие в проекте муниципалитета может быть признано целесообразным
- •10.7. Цикличность процесса подготовки и внесения изменений в различные документы градостроительного проектирования
- •11. Контроль за осуществлением градостроительной деятельности
- •11.1. Логика формирования и модель системы контроля за осуществлением градостроительной деятельности
- •11.2. Предметы контроля за осуществлением градостроительной деятельности
- •11.2.1. Технические регламенты безопасности
- •11.2.2. Требования соблюдения интересов органов публичной власти при согласовании проектов документов территориального планирования
- •11.2.3. Требования учёта интересов частных и публичных субъектов при проверке проектов правил землепользования и застройки, проектов документации по планировке территории перед их утверждением
- •11.2.4. Нормативы градостроительного проектирования
- •11.2.5. Требования, при соответствии которым выдаются разрешения на строительство и разрешения на ввод объектов в эксплуатацию
- •11.2.6. Требования недопущения ущерба правообладателям недвижимости, при соответствии которым могут выдаваться соответствующие разрешения с учётом результатов публичных слушаний
- •11.3. Институты контроля за осуществлением градостроительной деятельности
- •11.3.1. Институт согласования проектов документов территориального планирования органами власти различных уровней
- •11.3.2. Институт государственной экспертизы проектов документов территориального планирования
- •11.3.3. Институт государственной экспертизы результатов инженерных изысканий и проектной документации
- •11.3.4. Институт государственного строительного надзора
- •11.3.5. Институт предоставления разрешений на строительство и разрешений на ввод объектов в эксплуатацию
- •12. Информационное обеспечение градостроительной деятельности
- •12.1. Принципы формирования систем информационного обеспечения градостроительной деятельности
- •12.2. Структура муниципальных систем информационного обеспечения градостроительной деятельности
- •12.3. Информационное взаимодействие региональных и муниципальных органов власти в области градостроительной деятельности
- •13. Публичные слушания в области градорегулирования
- •13.1. Особенности регулирования публичных слушаний
- •13.2. Виды документов градостроительного проектирования, применительно к которым не проводятся, в обязательном порядке проводятся и могут проводиться публичные слушания
- •13.3. Место публичных слушаний в технологической цепочке действий в отношении проектов документов градостроительного проектирования
- •13.4. Предметы публичных слушаний в области градорегулирования
- •13.4.1. Вопросы подтверждения соответствия проекта документа обязательным формализованным требованиям
- •13.4.2. Вопросы обоснованности содержания неформализуемых предложений
- •13.5. Объединение в различных муниципальных правовых актах норм о публичных слушаниях в области градорегулирования
- •Приложения
- •Метод расчёта и отображения траекторий эволюции городов
- •Диапазон возможных значений рассчитываемых показателей
- •Примерная структура правил землепользования и застройки города__________
- •Часть I. Порядок регулирования землепользования и застройки на основе градостроительного зонирования
- •Глава 1. Общие положения
- •Глава 6. Общие положения о порядке предоставления земельных участков, сформированных из состава государственных или муниципальных земель
- •Глава 7. Определение, изменение, фиксация границ земель публичного использования, их использование
- •Глава 8. Публичные слушания по вопросам градостроительной деятельности
- •Глава 14. Карты зон с особыми условиями использования территорий
- •Часть III. Градостроительные регламенты
- •Глава 15. Градостроительные регламенты в части видов и параметров разрешенного использования недвижимости
- •Часть IV. Назначение основных территорий общего пользования и земель, применительно к которым не устанавливаются градостроительные регламенты
4.1.2. Принцип свободы-несвободы
Гипертрофированное возрастание значимости одного ценностного полюса за счет умаления, элиминирования другого, противоположного, делает неопределенным один полюс и порождает тяготение к другому полюсу как необходимому дополнению46. Максимизированный этический полюс теряет определенность и может превратиться в свою противоположность47. Утрачивается этическая реальность. Безбрежная (максимальная) свобода оборачивается зависимостью от собственной прихоти, а максимальное равенство становится неравенством для субъектов, которые не могут быть равными по своему естеству48. Более того, предельная максимизация оказывается неустойчивой в долговременной перспективе: чем больше мы удаляемся от какого-либо этического полюса, тем сильнее он напоминает о себе, тем более возрастает его «возвращающая сила». Два полюса «помнят» друг о друге, дополняют друг друга (принцип дополнительности) в двуединой этической реальности49.
4.1.3. Принцип изменчивости-неизменности
Человечество давно догадывалось о существовании некоего механизма поддержания этической реальности и выражало эти догадки в образах, метафорах. Эволюция представлялась чем-то подобным дыханию50, маятнику51, кругу, спирали52.
Эволюционный маятник колеблется вокруг некой оси, срединной зоны. Но это не середина пассивного нахождения в нейтральном центре. Это смещённая середина, золотая середина. Это напряженный центр, это кризисная точка53. Её достижение не гарантировано в нравственных перипетиях как личности, так и общества. В какую же сторону смещена этическая золотая середина? Здесь мы возвращаемся к отложенному вопросу о категории суверенитета. Прежде всего суверенитета личности.
Должна ли область этической реальности быть смещена в сторону личного или общественного интереса? Давний спор по этому поводу, думается, будет продолжаться, покуда существует человечество. Человеческую историю неизбежно будут сопровождать пульсирующие движения к тому или иному ценностному полюсу соответственно закону действия принципов неопределенности и дополнительности, а также сообразно способности общества реагировать на колебания и инерцию «эволюционного маятника». Философия бытия дает на этот вопрос принципиальный ответ в пользу свободы54.
Существование человеческого общества не гарантировано55. Его подстерегают две опасности: энтропийная смерть всеобщего равенства в условиях тотального государства или распад в хаосе беспредельного произвола всех против всех56. Первому исходу противостоит суверенитет и свобода личности как главный антиэнтропийный фактор, препятствующий одряхлению и окостенению уставшего общества, второму – общественный порядок. Но, как выясняется по некотором размышлении, этот общественный порядок может произрастать только на почве и как результат личного интереса. Таким образом, «ось эволюционного маятника», или золотая середина этической реальности, естественно и необходимо смещена в сторону суверенитета и свободы личности. Нахождение в золотой середине этической реальности не гарантировано. Риск утраты этой реальности существует всегда и налагает печать напряжения на человеческую деятельность.