Задача 3

На основании заключенного надлежащим образом соглашения о разделе продукции иностранная корпорация разработала проект раз­ведочного бурения скважины на северо-восточном шельфе острова Сахалин в пределах территориального моря Российской Федерации. При бурении предполагалось использовать плавающую самоподъем­ную буровую установку (СПБУ), которая на время бурения опирается на дно и находится в неподвижном состоянии.

Технология бурения включает следующие основные стадии:

1. бурение «открытым способом» для установки со СПБУ направляющей колонны, при бурении происходит непосредственный сброс на дно и в морскую среду бурового шлама и бурового раствора;

2. бурение самой скважины внутри направляющей колонны, буровой шлам и отработанный буровой раствор поступают через направляющую колонну на СПБУ для дальнейшего удаления.

Базовый проект предусматривал сброс бурового шлама и отрабо­танного бурового раствора непосредственно на дно и в морскую среду. Проект был представлен для проведения государственной экологичес­кой экспертизы.

Одновременно с базовым проектом были предложены альтерна­тивные проекты, предусматривающие:

а) закачку бурового шлама и отработанного бурового раствора в пласт на месте работ;

б) транспортировку бурового шлама и отработанного бурового раствора на берег для захоронения на полигоне;

в) транспортировку бурового шлама и отработанного бурового раствора для удаления за пределы территориального моря Российской Федерации (в районе исключительной экономической зоны Российской Федерации или в воды Мирового океана).

При проведении государственной экологической экспертизы мнение экспертов-юристов экспертной комиссии разошлись по вопросу соответствия базового проекта требованиям законодательства об ох­ране и использовании водных объектов, об охране окружающей природной среды.

В частности, разногласия касались следующих положений проекта:

— использование в буровом растворе веществ, для которых отсутствуют нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ в рыбохозяйственных водоемах;

• сброс на дно и в морскую среду бурового шлама и бурового раствора при бурении «открытым способом» для установки со СПБУ направляющей колонны;

• сброс на дно и в морскую среду бурового шлама и бурового раствор со СПБУ при бурении самой скважины.

Какие нормативные правовые акты применимы для регулирования отношений по удалению бурового шлама и бурового раствора?

Применимы ли для регулирования данных отношений нормы между народного права?

Дайте экспертную оценку соответствия базового проекта требованиям законодательства об охране и использовании водных объектов, т охране окружающей природной среды и особенно, тех положений проек­та, по которым возникли разногласия.

Дайте экспертную оценку соответствия альтернативных проектов требованиям законодательства об охране и использовании водных объек­тов, об охране окружающей природной среды.

ОТВЕТ

1. Конвенция ООН по морскому праву 1982 года;

2. Конвенция по предотвращению загрязнения моря сбросами отходов и других материалов 1972 года;

3. Международная конвенция по предотвращению загрязнения с судов 1973 года, измененная Протоколом 1978 года к ней (далее - Конвенция МАРПОЛ 73/78);

4. Конвенция о биологическом разнообразии 1992 года № 1136;

5. Конвенция о континентальном шельфе № 1136. Ратифицирована Президиумом Верховного Совета СССР 20 октября 1960 года;

6. Конвенция о территориальном море и прилежащей зоне. Ратифицирована Президиумом Верховного Совета СССР 20 октября 1960 года с оговорками, сделанными представителем СССР при подписании этой Конвенции в Нью-Йорке 30 октября 1958 года. Конвенция о территориальном море и прилежащей зоне в соответствии со статьей 29 этой Конвенции вступила в силу 10 сентября 1964 года;

7. Конвенция по предотвращению загрязнения моря сбросами отходов и других материалов. Москва, Вашингтон, Лондон, Мехико, 29 декабря 1972 года;

8. Директива Совета Европейского Союза 96/61/EC от 24 сентября 1996 г. о комплексном предотвращении и контроле загрязнений (однако документ официально опубликован не был)

9. ФЗ «Об охране окружающей среды»

10. Водный Кодекс Российской Федерации.

11. Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», 1998

12. Федеральный закон «О недрах», 1995 год;

13. Федеральный закон «О животном мире», 1995 год;

14. Федеральный закон «Об экологической экспертизе», 1995 год;

15. Федеральный закон «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации», 1998 год;

16. Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», 1999 год;

17. Федеральный закон «О соглашениях о разделе продукции», 1995 год

18. Федеральный закон «О континентальном шельфе Российской Федерации», 1995 года;

19. Указ Президента Российской Федерации от 16 декабря 1993 года № 2144 «О Федеральных природных ресурсах»;

20. Федеральный закон «Об участках недр, право пользования которыми может быть предоставлено на условиях раздела продукции (Киринском перспективном блоке проекта «Сахалин-3»)» , 1999 год;

21. Указ Президента РФ от 1.06.92 г. "О неотложных мерах по освоению новых крупных газовых месторождений на полуострове Ямал, в Баренцевом море и на шельфе о.Сахалин".

22. «Правила охраны от загрязнения прибрежных вод морей. Москва, 1984 год.», утвержденные Минздравом СССР, Минводхозом СССР, Минрыбхозом СССР;

23. ГОСТ 17.1.3.02-77. Охрана природы. Гидросфера. Правила охраны от загрязнения при бурении и освоении морских скважин на нефть и газ. С изменением № 1. Утверждено и введено в действие Постановлением Государственного комитета СССР по стандартам от 30.06.87 № 2971;

24. Постановление Правительства Российской Федерации от 19.12.96 № 1504 «О порядке разработки и утверждения нормативов предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты»;

25. ГОСТ 17.1.1.01-77. Охрана природы. Гидросфера. Использование и охрана вод. Термины и определения

26. Письмо Заместителя Председателя Госкомрыболовства России В.А.Измайлова от 29.03.2000 № 02-46/764 Председателю Госкомэкологии России по вопросу определения категории рыбохозяйственной значимости акваторий Охотского моря в районах размещения платформ Сахалин-1 и Сахалин-2;

-Относительно вопроса об экспертной оценке соответствия базового проекта требованиям законодательства об охране и использовании водных объектов, об охране окружающей природной среды и особенно, тех положений проекта, по которым возникли разногласия.

Предложенный базовый проект не соответствует действующему законодательству, следовательно, и не может быть одобрен.

Разногласия:

Вопрос об использовании веществ, для которых отсутствуют нормативы- буровой раствор должен быть надлежащим способом обезвреден для захоронения и в первоначальном виде оставление его в море невозможно, а это значит, что вопрос о нормативах встанет при разработке программы очистки.

Сброс на дно бурового шлама и раствора невозможен.( ФЗ «о внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне РФ»

Статья 37. Захоронение отходов и других материалов и сброс вредных веществ во внутренних морских водах и в территориальном море."

П.2 ст. 37 " сброс вредных веществ во внутренних морских водах и территориальном море категорически запрещен»).

Так же нам необходимо обратится к следующим актам:

- ФЗ «Об экологической экспертизе»:

Статья 1. Экологическая экспертиза

Экологическая экспертиза - установление соответствия намечаемой хозяйственной и иной деятельности экологическим требованиям и определение допустимости реализации объекта экологической экспертизы в целях предупреждения возможных неблагоприятных воздействий этой деятельности на окружающую природную среду и связанных с ними социальных, экономических и иных последствий реализации объекта экологической экспертизы.

- ФЗ «о внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне РФ»

Статья 34. Государственная экологическая экспертиза хозяйственной и иной деятельности во внутренних морских водах и в территориальном море

1. Государственная экологическая экспертиза хозяйственной и иной деятельности во внутренних морских водах и в территориальном море (далее - государственная экологическая экспертиза):

является обязательной мерой по защите морской среды и природных ресурсов внутренних морских вод и территориального моря;

2. Государственной экологической экспертизе подлежат все виды хозяйственной и иной деятельности независимо от их сметной стоимости, ведомственной принадлежности и форм собственности.

Все виды хозяйственной и иной деятельности во внутренних морских водах и в территориальном море могут осуществляться только при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы, проводимой за счет пользователя природными ресурсами внутренних морских вод и территориального моря.

3. Предметом государственной экологической экспертизы должны быть также проекты государственных программ и планов, предплановая, предпроектная и проектная документация, относящиеся к изучению, разведке, разработке (промыслу) природных ресурсов внутренних морских вод и территориального моря, созданию и использованию искусственных островов, установок и сооружений, прокладке кабелей и трубопроводов.

Ст. 37 данного ФЗ говорит, что:

1.захоронение отходов и других материалов (далее - захоронение) - любое преднамеренное удаление отходов или других материалов с судов, летательных аппаратов, искусственных островов, установок и сооружений, а также любое преднамеренное уничтожение судов и иных плавучих средств, летательных аппаратов, искусственных островов, установок и сооружений. Захоронением не считается удаление отходов или других материалов, присущих или являющихся результатом нормальной эксплуатации судов, летательных аппаратов, искусственных островов, установок и сооружений и не превышающих предельно допустимых концентраций вредных веществ и нормативов предельно допустимых вредных воздействий на морскую среду и природные ресурсы, кроме отходов или других материалов, транспортируемых судами, летательными аппаратами, установками и сооружениями, которые эксплуатируются в целях удаления таких материалов, или подвозимых к таким судам, летательным аппаратам, искусственным островам, установкам и сооружениям, а также кроме тех, что являются результатом обработки таких отходов или других материалов на таких судах, летательных аппаратах, искусственных островах, установках и сооружениях; помещение материалов для целей иных, чем их простое удаление, при условии, что это не противоречит целям настоящего Федерального закона и международным договорам Российской Федерации;

вредное вещество - вещество, которое при попадании в морскую среду способно создать опасность для здоровья людей, нанести ущерб живым ресурсам, морской флоре и фауне, ухудшить условия отдыха или помешать другим видам правомерного использования моря, а также вещество, подлежащее контролю в соответствии с международными договорами Российской Федерации;

сброс вредных веществ или стоков, содержащих такие вещества (далее - сброс вредных веществ), - любой сброс с судов и иных плавучих средств (далее - суда), летательных аппаратов, искусственных островов, установок и сооружений, какими бы причинами он ни вызывался, включая любые утечку, удаление, разлив, протечку, откачку, выделение или опорожнение. Сброс вредных веществ не включает выброс вредных веществ, происходящий непосредственно вследствие разведки, разработки и связанных с ними процессов обработки в море минеральных ресурсов внутренних морских вод и территориального моря, а также сброс вредных веществ для проведения правомерных морских научных исследований в целях борьбы с загрязнением или контроля над ним.

2. Захоронение отходов и других материалов, а также сброс вредных веществ во внутренних морских водах и в территориальном море запрещаются.

Отработанные буровые растворы, выбуренный шлам и полученные при очистке нефти пластовые воды содержат нефтепродукты, тяжелые металлы и другие токсичные вещества- и они относятся к категории вредных веществ, загрязняющих морскую среду и оказывающих негативное воздействие .

Т.о. отходы нефтедобычи являются вредными веществами и сброс их во внутренних морских водах и территориальном море категорически запрещен( п.2 ст.37).

Особого внимания заслуживает руководящий документ РД 153-39-031-98 "Правила охраны вод от загрязнения при бурении скважин на морских нефтегазовых месторождениях" (утв. Минтопэнерго РФ 20 марта 1998 г.).

Так, согласно:

4.1 Обеспечение экологической безопасности и снижение негативного влияния на морскую среду веществ, образующихся в процессе бурения, достигается применением современных технических средств, технологий и устройств, обеспечивающих:

-сбор и вывоз избыточного бурового раствора и шлама, содержащих химреагенты, на береговые шламоотвалы или обработку бурового раствора и шлама до кондиции, позволяющей их закачку в поглощающие горизонты или обработку избыточного бурового раствора и шлама отверждающими композициями для сокращения их объема и обезвреживания до установленных нормативов качества;

-сбор и очистку до установленных нормативов качества буровых и маслонефтесодержащих сточных вод;

-сбор и вывоз или сжигание продуктов опробования скважин, технологических и бытовых отходов;

-предотвращение попадания в море продуктов неполного сгорания отработанных газов дизельных агрегатов;

-предотвращение попадания в море закачиваемых в подземные горизонты сточных вод;

-сбор, очистку до установленных нормативов качества или транспортировку на берег хозяйственно-бытовых и хозяйственно-фекальных сточных вод.

К вопросу о соответствии альтернативных проектов требованиям законодательства об охране и использовании водных объектов, об охране окружающей природной среды.