Задача а стр. 162

ООО «Жилтехстрой» обратился в арбитражный суд с заявлением о признании недействующим решения Думы городского округа г. Ч-ка, которым были утверждены Правила землепользования и застройки города, а также признаны утратившими силу некоторые ранее принятые постановления.

Решением арбитражного суда данное решение (в оспариваемой части) признано недействующим. Полагая решение арбитражного суда необоснованным и требующим отмены, городская Дума подала кассационную жалобу. По мнению Думы, заявитель пытается таким образом сохранить последствия порочной и необоснованной практики, когда в результате отдельных решений муниципальных органов о предоставлении в аренду земельных участков на данных участках возводятся объекты, не предусмотренные планом развития города.

В отзыве на кассационную жалобу ООО «Жилтехстрой» указало, что земельный участок был получен в аренду для проектирования и строительства торгово-культурного центра, в настоящее время — объект незавершенного строительства. Между Администрацией города и ООО был заключен договор аренды земли и инфраструктуры, произведена государственная регистрация договора, участок поставлен на кадастровый учет. В качестве разрешенного использования (назначения) данного земельного участка указано «для проектирования и строительства торгово-культурного центра».

Оспариваемым постановлением городской Думы эти решения отменены, земельный участок, на котором размещен объект строительства, отнесен к территориальной зоне А. 1.4 (по карте городского зонирования).

При этом на основании ч. 3 «Градостроительного регламента» Правил землепользования и застройки основными видами разрешенного использования территориальной зоны А. 1.4 являются: все виды озеленения, в том числе защитные древесно-кустарные полосы; объекты благоустройства, отдыха и спорта без зрителей; площадки аттракционов; оранжереи; объекты содержания, ухода, экспонирования, изучения флоры и фауны в искусственных условиях.

Вспомогательными видами разрешенного использования территориальной зоны А. 1.4 являются: объекты инженерной инфраструктуры; дорожно-тропиночная сеть, тротуары, велосипедные дорожки; общественные туалеты.

Условно разрешенными видами использования территориальной зоны А. 1.4 являются: объекты общественного питания; объекты оздоровительного назначения; объекты хранения автотранспорта. Легитимно запроектированный и незавершенный строительством объект относится к территориальной зоне Б (общественно-деловая зона).

В связи с этим отнесение спорного земельного участка к территориальной зоне А. 1.4 произведено с нарушением требований, содержащихся в ч. 2 ст. 36, п. 4 ч. 1 ст. 34 Градостроительного кодекса РФ, без учета сложившейся планировки территории и существующего землепользования.

Ч. 2 ст. 36 ГрК РФ: Градостроительные регламенты устанавливаются с учетом:

1) фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны;

2) возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства;

3) функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований;

4) видов территориальных зон;

5) требований охраны объектов культурного наследия, а также особо охраняемых природных территорий, иных природных объектов.

Решите спор. Подготовьте проект постановления кассационной инстанции.

???

Границы территориальных зон устанавливаются с учетом как функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения, так и сложившейся планировки территории и существующего землепользования (часть 1 статьи 34 ГрК РФ).

Какие территориальные зоны могут быть установлены на землях населенных пунктов?

Статья 85. Состав земель населенных пунктов и зонирование территорий  

1. В состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам:

1) жилым;

2) общественно-деловым;

3) производственным;

4) инженерных и транспортных инфраструктур;

5) рекреационным;

6) сельскохозяйственного использования;

7) специального назначения;

8) военных объектов;

9) иным территориальным зонам.

Какое значение для их установления и действия имеет Градостроительный кодекс РФ, а также градостроительные регламенты?

Градостроительный кодекс устанавливает критерии выделения границ территориальных зон (ст. 34), их виды и состав (ст. 35).

Статья 34. Порядок установления территориальных зон

 

1. При подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом:

1) возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков;

2) функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения (за исключением случая, установленного частью 6 статьи 18 настоящего Кодекса), генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района;

(в ред. Федерального закона от 20.03.2011 N 41-ФЗ)

3) определенных настоящим Кодексом территориальных зон;

4) сложившейся планировки территории и существующего землепользования;

5) планируемых изменений границ земель различных категорий;

(в ред. Федерального закона от 20.03.2011 N 41-ФЗ)

6) предотвращения возможности причинения вреда объектам капитального строительства, расположенным на смежных земельных участках;

7) историко-культурного опорного плана исторического поселения федерального значения или историко-культурного опорного плана исторического поселения регионального значения.

А градостроительный регламент устанавливается в том числе с учетом видов территориальных зон (ст. 36 ГрК РФ).

Статья 36. Градостроительный регламент

1. Градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

2. Градостроительные регламенты устанавливаются с учетом:

1) фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны;

2) возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства;

3) функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований;

4) видов территориальных зон;

5) требований охраны объектов культурного наследия, а также особо охраняемых природных территорий, иных природных объектов.