Г на странице 158

Дачному некоммерческому товариществу «Березовый массив» на праве собственности принадлежал земельный учас­ток (категория земель —земли сельскохозяйственного назначе­ния, разрешенное использование —для сельскохозяйственного производства). Товарищество обратилось к администрации района с заявлением о проведении публичных слушаний по вопросу изменения имеющегося вида использования указанных участков из земель «для сельскохозяйственного производства» на «земли для иных целей, включая такие формы использования, как под крестьянское (фермерское) хозяйство, личные подсоб­ные хозяйства, садоводство, животноводство». Администрация отказала, сообщив, что виды разрешенного использования сель­скохозяйственных земель и порядок их изменения не входят в предмет регулирования Градостроительного кодекса РФ, отно­шения, связанные с владением, пользованием, распоряжением данной категории земли, регулируются ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», ФЗ «О переводе земель или земельных в другую категорию», у администрации отсутствуют правовые основания для проведения публичных слушаний по вопросу изменения вида разрешенного использования.

Товарищество обратилось в арбитражный суд с заявле­нием о признании данного акта незаконным. Арбитражный суд отказал в удовлетворении заявления, постановлением апелляционного суда решение оставлено в силе. Отказывая в удовлетворении заявленного товариществом требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что вид разре­шенного использования спорного земельного участка заяви­теля может быть изменен только после изменения категории земель сельскохозяйственного назначения, в состав которых он входит, формальное удовлетворение требований заявителя о проведении публичных слушаний не повлечет восстановления прав заявителя, товарищество обратилось с заявлением о про­ ведении публичных слушаний к неуполномоченному органу, не наделенному соответствующими полномочиями.

Суд апелляционной инстанции с указанными мотивами и выводами согласился.

Заявитель возражал против такой оценки: у заявителя во­обще отсутствует возможность изменения вида разрешенного использования вышеуказанных земельных участков, адми­нистрация не представила доказательств того, что спорные земельные участки относятся к сельскохозяйственным угодьям в составе земель сельскохозяйственного назначения, земельных участков, расположенных в границах особых экономических зон.

Рассматривая жалобу, кассационная инстанция согласилась с позицией суда первой инстанции и апелляционного суда. Вид разрешенного использования земельного участка, относящегося к сельскохозяйственным угодьям в составе земель сельскохо­зяйственного назначения, может быть изменен только после изменения категории этих земель.

Прокомментируйте позицию судов. В чем существо ошибки заявителя?

Как соотносятся категории земель и вид разрешенного использования земельного участка?

ОТВЕТ:

Поскольку спорный земельный участок на данный момент относится к сельскохозяйственным угодьям, в его отношении не устанавливается градостроительный регламент.

В случае расположения земельного участка на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, изменение одного вида разрешенного использования на другой вид такого использования осуществляется на основании решения, принимаемого в соответствии с федеральными законами (части 3, 5 статьи 37 Градостроительного кодекса).

Есть письмо Минэкономразвития от 8 июля 2008 г. N Д08-1995 «Об изменении вида разрешенного использования земельных участков в составе сельскохозяйственных угодий категории земель сельскохозяйственного назначения» + Обзор судебной практики ВС РФ за четвертый квартал 2013 года = изменение вида разрешенного использования возможно только после изменения категории земель для сельскохозяйственных угодий. В отношении иных сельскохозяйственных земель изменение вида разрешенного использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом.

Итак, заявитель ошибся, поскольку ему надо было прежде всего менять категорию земель, а уже потом решать, какой вид разрешенного использования ему нужен.

Соотношение категории земель и ВРИ: первичное значение для определения правового режима земель имеет категория, а затем вид разрешённого использования (далее – ВРИ), который устанавливается исходя из принадлежности земельного участка к той или иной территориальной зоне / категории. Вид разрешённого использования является одной из важнейших характеристик земельного участка, определяющей возможности и ограничения при использовании земельного участка, в т. ч. назначение объектов капитального строительства, которые могут быть возведены на земельном участке.