Б на странице 178

При проведении прокуратурой проверки земельных участков, занятых АО «Техэнергоресурс», было установлено, что часть арендованных у администрации К-го района земель, включая земли водного фонда, предоставлена АО неправомерно. Часть участка расположена в санитарно-защитной зоне скотомогильника, часть участка находится ниже отметки 124 м БСК (НПУ), т.е. попадает в зону земель водного фонда примыкающего водохранилища. К землям населенных пунктов могут быть отнесены лишь территории, находящиеся выше этой отметки. В связи с этим прокуратурой был подан иск о признании недействительным договора аренды (в части, касающихся указанных территорий).

Арбитражный суд удовлетворил иск, указав, что землями водного фонда вправе распоряжаться лишь исполнительные органы власти РФ. В частности, ст. 8 ВК РФ предусмотрено, что водные объекты находятся в собственности РФ. Однако таких полномочий администрации К-го района РФ не предоставлялось.

Осуществляется ли формирование земельных участков на землях, покрытых поверхностными водами?

Кто осуществляет распоряжение землями водного фонда?

ОТВЕТ:

ОФИЦИАЛЬНЫЙ ОТВЕТ РОСРЕЕСТРА))) Раньше статья 102 ЗК РФ прямо указывала, что не допускается формирование ЗУ на таких землях.

В силу части 1 и 2 статьи 102 Земельного кодекса Российской Федерации к землям водного фонда относятся земли, покрытые поверхностными водами, сосредоточенными в водных объектах;

На землях, покрытых поверхностными водами, не осуществляется образование земельных участков.

Я так поняла, что земли водного фонда находятся в собственности РФ, поэтому РФ и осуществляет ими распоряжение, но зачастую на это уполномочен ОМСУ. Везде цитируется одно и то же: Если орган местного самоуправления, уполномоченный на распоряжение землями, государственная собственность на которые не разграничена, предоставил в аренду хозяйствующему субъекту земельный участок земель водного фонда, покрытый поверхностными водами пруда, находящегося в федеральной собственности, такая сделка является недействительной (ничтожной) в силу ст. 168 ГК РФ, поскольку противоречит требованиям ст. ст. 1, 5, 8 Водного кодекса РФ, ст. 102 ЗК РФ, ст. 209 ГК РФ, нарушает права Российской Федерации и посягает на публичные интересы неограниченного круга лиц.

Задача б стр. 183

Индивидуальный предприниматель Галкин приобрел у Кирсановского лесничества постройки бывшего (ликвидированного) завода по обжигу извести (переданные на баланс лесничества). Постройки располагались на площади 1,2 га в квартале № и находились в полуразрушенном состоянии. Галкин реконструировал два здания, остальные постройки снес, а на территории, примыкающей к шоссе, построил кафе. Департамент лесного хозяйства области, установив данные обстоятельства и ссылаясь на ст. 21 ЛК РФ, обратился с иском к Галкину о сносе строений. Арбитражный суд требования Департамента удовлетворил, апелляционный суд оставил решение без изменений. Полагая судебные акты частично необоснованными, Галкин обратился с жалобой в кассационный арбитражный суд.

Он отметил, что реконструированные здания построены не им, он лишь «подновил» их, здания внесены в государственный кадастр, получено и свидетельство о праве собственности. Что касается здания кафе, то оно является временной постройкой (не имеет фундамента, который обеспечивал бы «прочную связь с землей». И если ему будет дано некоторое время, то он просто уберет его. Наконец, здание кафе сооружено не в лесу, а в поле, примыкающем к дороге.

Решите дело.

Поскольку кафе стоит рядом с шоссе, прежде всего необходимо убедиться, что этот участок действительно находится на землях лесного фонда. Надо получить сведения из государственного лесного реестра. Заявление на предоставление выписки из лесного реестра о предполагаемой трассе можно направить в областной Департамент лесного хозяйства, в МФЦ или подать на Портале государственных услуг. Если это не земля лесного фонда- для постройки кафе нужно будет перевести землю в другую категорию.

Если это земля лесного фонда, то тут для постройки кафе существуют большие препятствия и Галкину в удовлетворении жалобы откажут. Во-первых, эта ситуация не подпадает под ст. 21 ЛК РФ про объекты капитального строительства (см. ниже). Во-вторых, даже в качестве временной постройки это недопустимо:

В соответствии с Лесным кодексом РФ, арендаторы и пользователи лесных участков (а в некоторых случаях - и граждане, осуществляющие использование лесных ресурсов для собственных нужд) имеют право на возведение некапитальных строений в следующих случаях:

- при заготовке недревесных лесных ресурсов;

- при заготовке пищевых лесных ресурсов и лекарственных растений;

- при использовании лесов для ведения охотничьего хозяйства;

- при использовании лесов для ведения сельского хозяйства;

- при использовании лесов для выращивания лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений;

- при использовании лесов для осуществления рекреационной деятельности.

Допускается ли строительство на землях лесного фонда? В каких случаях разрешено строительство и в каких целях?

Допускается, но в определенных случаях.

Статья 21. Строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ввод в эксплуатацию и вывод из эксплуатации, снос, ликвидация и консервация объектов капитального строительства, не связанных с созданием лесной инфраструктуры

 

1. Строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ввод в эксплуатацию и вывод из эксплуатации объектов капитального строительства, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда допускаются при использовании лесов в целях:

1) осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых;

2) строительства и эксплуатации водохранилищ и иных искусственных водных объектов, создания и расширения территорий морских и речных портов, строительства, реконструкции и эксплуатации гидротехнических сооружений;

3) строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов;

4) создания и эксплуатации объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры;

5) осуществления рекреационной деятельности;

6) осуществления религиозной деятельности.

Можно ли считать, что границы леса определяются только лесным законодательством?

Лесное: Границы земель лесного фонда определяются границами лесничеств (ст. 6.1. ЛК РФ).

Земельное и градостроительное: (1) в соответствии с п. 9 ст. 85 ЗК РФ в состав рекреационных зон могут быть включены земельные участки, занятые городскими лесами. В состав зон рекреационного назначения могут включаться зоны в границах территорий, занятых городскими лесами (п. 11 ст. 35 ГсК РФ). (2) На землях особо охраняемых природных территорий с юридической точки зрения могут произрастать леса согласно п. 9 ст. 2, п. 2 ст. 11, п. 2 ст. 16, п. 2 ст. 20 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях».

Как взаимосвязаны понятия «лес» и «земля» применительно к землям в составе земель лесного фонда?

В ЛК РФ не отражена юридически значимая взаимосвязь между понятиями «лес» и «земли лесного фонда». Парадокс в том, что с позиций лесного законодательства на землях лесного фонда могут расти леса, но земельное законодательство не связывает определение данной категории земель с наличием на этих землях лесов.

Согласно ст. 101 ЗК РФ к землям лесного фонда относятся лесные земли и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли. Статья ст. 101 ЗК РФ связывает определение земель лесного фонда с наличием на этих землях не лесов, а лесной растительности. Однако отсутствует законодательное определение понятия «лесная растительность», оно прямо не связано с понятием «лес». Если бы ЛК РФ признавал лесом лесную растительность, то никакой проблемы не было бы.

Действующее земельное законодательство не признает наличия лесов на землях лесного фонда. На этих землях произрастает лесная растительность. Кроме того, на землях лесного фонда должны расти леса (лесная растительность), которые составляют лесной фонд. Однако в ЛК РФ теперь нет понятия «лесной фонд». Есть земли лесного фонда, но нет лесного фонда. Таким образом, трудно применить термин «лесной участок» к землям лесного фонда: на землях лесного фонда юридически лесов нет. УГАР))))

Может ли располагаться лес на землях иного фонда помимо земель лесного фонда?

В ч. 1 ст. 67 ЛК РФ предусмотрено, что лесоустройство проводится на землях лесного фонда, а также на землях, указанных в ч. 3 ст. 23 ЛК РФ: землях обороны и безопасности, населенных пунктов (городские леса), особо охраняемых природных территорий.

На землях сельскохозяйственного назначения лесов быть не может, на них могут расти лесные насаждения, предназначенные для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений (ст. 77 ЗК РФ), а также защитные лесные насаждения (ст. 78 ЗК РФ).

19