18. Ограничение прав на земельные участки

В соответствии с п. 1 ст. 56 ЗК РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным ЗК РФ, федеральными законами.

Согласно п. 2 ст. 56 ЗК РФ могут устанавливаться следующие ограничения прав на ЗУ:

• ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий;

• особые условия охраны окружающей среды, в том числе животного и растительного мира, памятников природы, истории и культуры, археологических объектов, сохранения плодородного слоя почвы, естественной среды обитания, путей миграции диких животных;

• иные ограничения использования земельных участков в случаях, установленных настоящим ЗК РФ, федеральными законами.

В п. 3 ст. 56 ЗК РФ предусмотрено, что основаниями для возникновения ограничений прав на землю являются:

• акты ИОГВ;

• акты ОМСУ;

• решения суда;

• установление зон с особыми условиями использования территорий, не требующих принятия решения об установлении ЗОУИТ (возникающие в силу закона – например, береговая полоса водного объекта).

Буквально это означает, что права на земельные участки также могут быть ограничены актами регионального значения / местного значения. Допустимость ограничения прав на земельные участки актами региональных или местных органов власти зависит от предписаний федерального закона. К примеру, согласно пп. 3 п. 3 ст. 8 ГрК РФ к полномочиям МСУгородских округов относятся утверждение ПЗЗ городских округов, что позволяет вводить нормы, ограничивающие права на земельные участки.

Также ЗК РФ устанавливает общие признаки ограничений прав на земельные участки (п.п. 4–7 ст. 56 ЗК РФ):

1. ограничение прав на землю устанавливается бессрочно или на определённый срок;

2. ограничение прав на землю сохраняется при переходе права собственности на земельный участок к другому лицу;

3. ограничение прав на землю подлежит государственной регистрации в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами;

4. ограничение прав на землю может быть обжаловано лицом, чьи права ограничены, в судебном порядке.

Группы ограничений прав:

1. пределы (границы) осуществления прав на земельные участки;

2. обременения прав на земельные участки.

• Под пределами (границами) осуществления прав на земельные участки понимаются такие ограничения прав на земельные участки, которые устанавливаются в пользу неопределённого круга лиц либо в пользу заранее определённой группы лиц, но без предоставления таким лицам прав на чужие земельные участки. Пределы не устанавливают прав в отношении чужих земельных участков, а определяют то, как правообладатель земельного участка может пользоваться своим участком (ограничения публичного характера).

• Обременения прав на земельные участки – это ограничения права на земельные участки, которые всегда устанавливаются в пользу конкретных лиц с предоставлением таким лицам прав чужие на земельные участки (ограничения частного характера).

Таким образом, критерий, по которому происходит разделение ограничений на пределы и обременения, заключается в категории лиц, обладающих правом, и в наличии/отсутствии прав на чужие земельные участки.

Различие между двумя группами ограничений имеет практическое значение, так как от этого зависит:

• определение способа защиты нарушенного права;

• возмездность или безвозмездность установленных ограничений;

• порядок и размер компенсации потерь / возмещения убытков.

Основные отличительные признаки пределов права и обременений права можно выразить в форме таблицы 5.

Таблица (на основе справочника землепользователя, соответствует билетам)

Признаки	Пределы (границы) права	Обременения прав
Лица, в отношении которых устанавливаются ограничения	По общему правилу круг лиц, в отношении которых установлено ограничение, не определён. В качестве исключения могут выступать пределы (границы) прав, установленные в отношении определённой категории лиц – собственников смежных участков (соседей).	Круг субъектов всегда определён или определим.
Правообладатели	Позиция правообладателей участков не учитывается при принятии решения об установлении ограничения.	Позиция правообладателей учитывается либо заменяется решением суда об установлении обременения.
Основания возникновения ограничения	Нормативно-правовые акты органов государственной власти и органов местного самоуправления.	Гражданско-правовая сделка либо решение суда.
Срок действия ограничения	Как правило устанавливаются бессрочно либо ограничены сроком существования основания для ограничения.	Как правило, устанавливаются на определённый срок.
Плата	Устанавливаются бесплатно, за исключением случаев, предусмотренных законом.	По общему правилу устанавливаются за плату.
Право на убытки за установление ограничения	Правообладатель участка имеет право на возмещение убытков в полном объёме либо возможность требовать выкупа земельного участка.	Убытки, как правило, включены в плату за установленное обременение права. При установлении сервитута в порядке главы 5.7 ЗК РФ убытки подлежат возмещению в полном объёме сверх платы за сервитут
Способ защиты права при незаконном ограничении	оспаривание нормативно- правовых актов органов государственной власти и органов местного самоуправления в судебном порядке; приостановление исполнения не соответствющих законодательству актов ИОГВ или актов ОМСУ; требование о возмещении убытков, вызванных незаконным ограничением права.	требования, вытекающие из соглашения об установлении обременения/ оспаривание решения суда об установлении обременения; признание оспоримой сделки недействительной и применение последствий её недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; требование приостановления промышленного, гражданско-жилищного и другого строительства, разработки месторождений полезных ископаемых и торфа, эксплуатации объектов, проведения агрохимических, лесомелиоративных, геолого-разведочных, поисковых, геодезических и иных работ в порядке, установленном Правительством РФ; восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения;