12. Безвозмездное пользование земельными участками

До 2015 года – безвозмездное пользование называлось безвозмездное (срочное) пользование

Раньше оно возникало в силу акта (было вещное право), а теперь оно возникает в силу договора (обязательственное право)

Основное регулирование института безвозмездного пользования земельными участками осуществляется на основании ст.ст. 24, 39.10, 39.14, 47 ЗК РФ, главы 36 ГК РФ («Безвозмездное пользование»), отдельных положениях главы 34 ГК РФ («Аренда»), а также общей частью ГК РФ.

Фактически, право безвозмездного пользования имуществом представляет собой собирательное название, объединяющее случаи передачи имущества во временное безвозмездное (бесплатное) пользование по различным основаниям. Важно понимать, что во всех этих случаях речь идёт об обязательственных отношениях между лицом, предоставляющим имущество (ссудодателем), и его пользователем (ссудополучателем), что и предопределяет правовое регулирование данного института.

Регулируется Ст.24 и 39.10 ЗК. Не путать с постоянным бессрочным пользованием. ЗУ, предоставляемые в безвозмездное пользование (далее БП), могут находиться как в гос/мун, так и собственности граждан или ЮЛ. С 1 марта 2015 г. безвозмездное срочное пользование называется безвозмездное пользование.

В безвозмездное пользование могут предоставляться земельные участки:

1. находящиеся в гос./мун. собственности, на условиях и в порядке, которые установлены статьей 39.10 ЗК РФ, в том числе в виде служебного надела;

2. находящиеся в собственности граждан или юридических лиц, иным гражданам или юридическим лицам на основании договора, в том числе в виде служебного надела.

Случаи предоставления публичных земельных участков составляют закрытый перечень, который приводится в ст.ст. 39.10, 39.14 ЗК РФ. Там же приводятся порядок, условия предоставления участков.

Основанием для возникновения права безвозмездного пользования во всяком случае является договор.

Отдельные основания предоставления участков на праве безвозмездного пользования

Как уже указывалось ранее, п. 2 ст. 39.10 ЗК РФ содержит большой перечень оснований для предоставления участков на праве безвозмездного пользования (22 основания). Большинство этих оснований имеют точечный характер, и нет смысла их воспроизводить из текста закона.

Предоставление лицам для исполнения заключённых в соответствии с законом РФ от 05.04.2013 No 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и му- ниципальных нужд» гражданско-правовых договоров на строительство или реконструкцию объектов недвижимости, осуществляемые полностью за счёт средств бюджетов.

Предоставление специальным субъектам (Московскому фонду реновации жилой застройки, АО «Почта Россия», публично-правовой компании «Единый заказчик в сфере строительства», публично-правовой компании «Фонд защиты прав граждан – участников долевого строительства») для выполнения возлагаемых на них законом уставных целей/функций с дополнительными оговорками

Предоставление садоводческим или огородническим некоммерческим товариществам на срок не более чем пять лет Как правило, это условия первоначального предоставления участка таким организациям для проведения ими работ по разработке проекта межевания такого садоводства и закрепления участков за конкретными гражданами.

По смыслу ст.ст. 432, 696 ГК РФ существенным условием договора безвозмездного пользования является только предмет.

В случае предоставления публичных земель заключению договора предшествует распорядительный акт уполномоченного органа о предоставлении участка. Кроме того, в таких случаях, как правило, законодательно ограничивается срок предоставления.

Земельные участки, в том числе из состава земель (1) лесного фонда и (2) особо охраняемых природных территорий, являющиеся служебными наделами, предоставляются в безвозмездное пользование в соответствии с настоящей статьей.

Главная идея надела - чтобы вели натуральное хозяйство и обеспечивали себя натуральным хозяйством (раньше надел состоял из пахотного и пастбищного участка). Хотели не включать в ЗК 2001 года, но в итоге оставили, т.к. данных людей сложно обеспечить, в итоге служебный надел даже пережил нынешнюю реформу ЗК. Предоставление земельного участка в качестве служебного надела - институт, традиционный для советского земельного права, который до сих пор играет немаловажную роль для целого ряда отраслей экономики - железнодорожного транспорта, лесного хозяйства и лесной промышленности, для обслуживания особо охраняемых природных территорий и т.п. Между гражданином / ЮЛ и уполномоченным органом или организацией заключается договор безвозмездного пользования. Перечень лиц, которым могут быть предоставлены участки в БП (закрытый перечень, 16 оснований):

• ОГВ и ОМСУ, гос/мун учреждения, казенные предприятия, центры исторического наследия Президентов

• Работникам организаций

• Религиозным организациям

• Для строительства объектов недвижимости, если заключен договор на такое строительство, которое финансируется из гос. Бюджета

• Ведение личного хозяйства

• Ведение огородничества и садоводства

• Коренным малочисленным народам Севера

Статья 41. Права на использование земельных участков землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков 1. Лица, не являющиеся собственниками земельных участков, за исключением обладателей сервитутов, обладателей публичных сервитутов, осуществляют права собственников земельных участков, установленные статьей 40 настоящего Кодекса (права собственника).

Статья 42 ЗК РФ. Обязанности собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, по использованию земельных участков Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны:

1. использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;

2. сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством;

3. осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности;

4. своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; (эта обязанность не распространяется на БП)

5. своевременно производить платежи за землю; (эта обязанность не распространяется на БП)

6. соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности;

7. не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы;

8. не препятствовать организации - собственнику объекта системы газоснабжения, нефтепровода или нефтепродуктопровода либо уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту расположенных на земельных участках и (или) под поверхностью земельных участков объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов, по предупреждению чрезвычайных ситуаций, по ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф;

9. выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Срок БП: определяется по заявлению лица, которое желает получить ЗУ в БП. Однако имеется ряд ограничений: к примеру, с лицом, являющимся работником организации, только на время трудовых отношений. Статья 47 ЗК РФ. Основания прекращения права безвозмездного пользования земельным участком 1. Право безвозмездного пользования земельным участком прекращается по решению лица, предоставившего земельный участок, или по соглашению сторон:

1. по истечении срока, на который земельный участок был предоставлен;

2. по основаниям, указанным в пунктах 1 и 2 статьи 45 ЗК РФ (отказ, нарушение законодательства, изъятие для государственных и муниципальных нужд)