6.Земельное законодательство

Система источников правового регулирования земельных отношений в Российской Федерации установлена в Земельном кодексе РФ (далее – ЗК РФ).

Два понимания земельного законодательства:

1. Земельное законодательство в узком смысле (законодательство - законы): в соответствии с п. 1 ст. 2 ЗК РФ земельное законодательство - совокупность законодательных актов, принимаемых на уровне Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, которыми регулируются отношения по использованию и охране земель.

2. Широкий смысл: (еще подзаконные акты): При этом в той же ст. 2 ЗК РФ, посвященной земельному законодательству, содержатся также положения о подзаконных актах Президента РФ, Правительства РФ, ФОИВ, а также муниципальных правовых актов, регулирующих земельные отношения.

Объяснение наличия двух подходов (широкого и узкого в ЗК РФ)– исторические причины, потому что страна жила 8 лет без ЗК РФ!

Статья 2 ЗК РФ. Земельное законодательство:

1. Земельное законодательство в соответствии с Конституцией РФ находится в совместном ведении РФ и субъектов РФ. Земельное законодательство состоит из ЗК РФ, ФЗ и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов РФ. Нормы земельного права, содержащиеся в других ФЗ, законах субъектов РФ, должны соответствовать ЗК РФ. Земельные отношения могут регулироваться также указами Президента РФ, которые не должны противоречить ЗК РФ, федеральным законам.

2. Правительство РФ принимает решения, регулирующие земельные отношения, в пределах полномочий, определенных ЗК РФ, ФЗ, а также указами Президента РФ, регулирующими земельные отношения.

3. На основании и во исполнение ЗК РФ, ФЗ, иных НПА РФ, законов субъектов РФ органы исполнительной власти субъектов РФ в пределах своих полномочий могут издавать акты, содержащие нормы земельного права.

4. На основании и во исполнение ЗК РФ, ФЗ, иных НПА РФ, законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут издавать акты, содержащие нормы земельного права.

Три структуры в системе российского законодательства:

1)Отраслевая (деление по отраслям: земельное законодательство и все другие акты, которые направлены на регулирование земельных отношений (гражданское законодательство (регулирует земельные как разновидность имущественных отношений), природоохранительное законодательство (экологическое законодательство в узком смысле), так как земля – природный объект, компонент природной среды, аграрное, градостроительное, налоговое законодательство и др.))

2)Федеративная (деление на сферы ведения РФ, субъектов РФ и совместного ведения). Если это гр.-пр. регулирование, то это исключительное ведение, а если земельное, то совместное ведение.

Современное земельное законодательство Российской Федерации предстает как совокупность федеральной компоненты (федерального земельного законодательства) и региональных законов, регулирующих земельные отношения.

3)Двухуровневая система земельного законодательства, предусматривающая включение в него как федеральную компоненту (ЗК РФ и другие федеральные законы), так и региональное земельное законодательство, обусловлена установленным Конституцией РФ распределением полномочий по регулированию земельных отношений между Российской Федерацией и ее субъектами.